該趁油價(jià)暴跌加強(qiáng)石油儲(chǔ)備（熱點(diǎn)熱評(píng)）

李志傳

近日來，國(guó)際原油價(jià)格暴跌，創(chuàng)下自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來最大的跌幅，并在時(shí)隔四年之后重新回落到30美元/桶附近。本輪油價(jià)下跌，打破國(guó)際能源市場(chǎng)的脆弱平衡，引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩。短期來看，油價(jià)仍維持低位震蕩，國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)再度迎來挑戰(zhàn)和機(jī)遇?，F(xiàn)在是不是中國(guó)增強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的好機(jī)會(huì)呢？

此次石油價(jià)格大跌的直接誘因是沙特和俄羅斯在維也納減產(chǎn)會(huì)議上談崩，俄羅斯拒絕減產(chǎn)，沙特一怒之下不僅宣布增產(chǎn)還大幅調(diào)低原油價(jià)格。從更大的背景上看，隨著美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的強(qiáng)勢(shì)回歸，歐佩克、俄羅斯、美國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。特朗普上臺(tái)后的“去監(jiān)管”和積極發(fā)展化石能源政策進(jìn)一步激發(fā)了美國(guó)的油氣生產(chǎn)潛力，美國(guó)重新成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)和重要出口國(guó)，與此同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷放緩，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，抑制了原油需求的增長(zhǎng)。在全球性的石油生產(chǎn)過剩形勢(shì)下，維持油價(jià)的壓力越來越大，歐佩克和俄羅斯不得不在“數(shù)量”和“價(jià)格”之間做出選擇。由此可以看出，國(guó)際原油市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，石油競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)已經(jīng)從資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)逐漸從賣方轉(zhuǎn)向買方。

作為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)際油價(jià)下降將大大降低進(jìn)口成本，符合中國(guó)的總體利益。中國(guó)每年的原油進(jìn)口量已經(jīng)突破5億噸，進(jìn)口依存度已經(jīng)超過70%并仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。從石油儲(chǔ)備量上來講，國(guó)際能源署（IEA）設(shè)定的一國(guó)石油儲(chǔ)備安全標(biāo)準(zhǔn)線為90天，即要確保國(guó)家石油安全，一國(guó)的石油儲(chǔ)備量需要達(dá)到過去一年90天的進(jìn)口量。這意味著要達(dá)到安全范圍，中國(guó)的石油儲(chǔ)備需達(dá)到7.43億桶左右。近年中國(guó)在原油儲(chǔ)備方面投入較大，原油儲(chǔ)備能力已超過3億桶，但是仍然相對(duì)不足，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還有一定的發(fā)展空間。

在短期內(nèi)，積極擴(kuò)大進(jìn)口是最現(xiàn)實(shí)的選擇。全球金融危機(jī)以來，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)過三次暴跌。從歷次原油價(jià)格下跌的情況看，油價(jià)在低點(diǎn)持續(xù)的時(shí)間都比較短，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，調(diào)整進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)比重，主動(dòng)通過期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對(duì)較低的價(jià)格上擴(kuò)大進(jìn)口。由于短期內(nèi)大規(guī)模提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間不現(xiàn)實(shí)，可以考慮利用民營(yíng)商業(yè)儲(chǔ)備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，提高進(jìn)口原油的儲(chǔ)備能力。

在中期內(nèi)，繼續(xù)加快國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原油儲(chǔ)備能力直接影響進(jìn)口量和戰(zhàn)略主動(dòng)性。通過調(diào)整石油儲(chǔ)備騰挪戰(zhàn)略空間，影響和控制國(guó)際石油市場(chǎng)是美國(guó)一貫的做法。中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)始于2004年，近年來不斷加大投入，儲(chǔ)備能力不斷提高，但是仍然相對(duì)不足。根據(jù)中國(guó)石油公布的報(bào)告，我國(guó)計(jì)劃在今年年底之前將石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備量提高至5.03億桶。油價(jià)下跌為大量購入、實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備目標(biāo)提供了良機(jī)，我們應(yīng)該做好規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，同時(shí)提高設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，把握戰(zhàn)略主動(dòng)性。

從長(zhǎng)期看，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)體制機(jī)制改革。市場(chǎng)開放度不斷提高是國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的大方向。目前，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的上游仍未完全開放，原油進(jìn)口和成品油進(jìn)出口仍實(shí)行配額制，成品油銷售價(jià)格含稅費(fèi)高并仍受政府的強(qiáng)力干預(yù)，企業(yè)和普通民眾難以從國(guó)際油價(jià)下跌中直接獲益。針對(duì)上述問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變石油安全觀念、市場(chǎng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和市場(chǎng)開放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從更高層次上引導(dǎo)石油市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

此外，除了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以外，我們也應(yīng)該全面評(píng)估這次石油價(jià)格暴跌對(duì)我們的影響。比如，目前的原油價(jià)格已處于低位，甚至低于一些項(xiàng)目的成本，如果持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)以上游業(yè)務(wù)為主的中國(guó)石油、中國(guó)海油等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生壓力，其勘探開發(fā)、油田服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊將出現(xiàn)困難，這對(duì)于我們自己的石油生產(chǎn)能力和能源安全體系都有一定的影響?！ㄗ髡呤锹”娰Y訊北京研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）