創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制研究

(北京化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 北京 100029)

一、引 言

當(dāng)今,氣候變暖、酸雨蔓延、臭氧層破壞、大氣、水體、固體廢棄物污染等生態(tài)環(huán)境問題日益惡化[1],資源能源短缺態(tài)勢依然嚴(yán)峻,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第6次報告向人類發(fā)出“全球1.5℃增暖”的“最后的警報”[2]。在促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的雙重壓力下,美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略[3],通過國家力量建立保障機(jī)制來推動制造業(yè)綠色發(fā)展[4]。美國提出的“綠色新政”,投資總額達(dá)7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》,把開發(fā)綠色能源列入經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重要內(nèi)容,將傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心[5]。歐洲金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性地應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等一系列手段到多個綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[6]。2019年歐盟委員會技術(shù)專家組(TEG)連續(xù)發(fā)布了《歐盟可持續(xù)金融分類方案》、《歐盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》以及《自愿性低碳基準(zhǔn)》3份報告,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁出重要一步。

我國粗放型、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了環(huán)境資源承載力下降,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[7]。在十八屆五中全會上,習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念[8]。“十九大”報告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發(fā)展方式和生活方式”[9]。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。習(xí)近平總書記在廣西和河南考察時都明確指出:“我國必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高制造業(yè)水平,一定要把制造業(yè)搞上去,把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去?！敝圃鞓I(yè)綠色發(fā)展是以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求,是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,是資源環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生的根本之策。為制造業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,需建立體系化的保障機(jī)制。因此,本文主要研究創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制的建立。

二、創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制存在的問題

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育和興起,各國都在打造具有全球競爭力、綠色和可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè),重塑國際分工格局,這給我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。盡管我國在制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步,但仍然存在一些亟待解決的問題:

(一)制造業(yè)綠色發(fā)展組織不健全

制造業(yè)綠色發(fā)展不僅涉及工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部等多個政府機(jī)構(gòu),還涉及協(xié)會、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個利益相關(guān)者,但目前尚未形成政府、協(xié)會、企業(yè)等各主體參與的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下,已經(jīng)成立中國綠色制造聯(lián)盟,但聯(lián)盟的功能尚未很好的發(fā)揮。

(二)制造業(yè)綠色發(fā)展政策工具缺失

制造業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)性強(qiáng),涉及面廣,激勵政策、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和監(jiān)管體系尚不完善,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率低,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱。企業(yè)“綠色意識”薄弱,對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資意愿不強(qiáng),綠色轉(zhuǎn)型步伐緩慢,需要逐步完善政策體系[10],既引導(dǎo)企業(yè)守住法律底線不闖禁區(qū),不輕易破壞生態(tài)環(huán)境,又能夠激勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快企業(yè)制造業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

(三)制造業(yè)綠色發(fā)展資金面臨困境

我國綠色金融頂層設(shè)計逐步建立,綠色金融市場不斷繁榮,人民銀行發(fā)布《中國綠色金融發(fā)展報告(2018)》,中國的綠色金融投融資余額已接近10萬億元。但我國制造業(yè)綠色投資缺口仍然很大,綠色金融產(chǎn)品設(shè)計復(fù)雜,過于強(qiáng)調(diào)投資回報和資金安全,金融激勵效果不佳。

(四)制造業(yè)綠色發(fā)展人才供給不足

制造業(yè)綠色發(fā)展對人才提出新的需求:培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)綠色技術(shù)的工人、擁有高精尖和專業(yè)技能的綠色創(chuàng)新人才、具有專業(yè)知識背景的綠色管理和實(shí)踐人才。但是現(xiàn)有一線的生產(chǎn)員工大都是來自地方政府,或者國家政府標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),尚未構(gòu)建完善的制造業(yè)綠色發(fā)展人才教育培訓(xùn)體系,更是缺乏愿意從事制造業(yè)的高端技術(shù)人才以及管理人才。按照《中國制造2025》,在“制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測”中,至2025年,人才缺口2986萬[11],其中與綠色發(fā)展直接相關(guān)的節(jié)能與新能源汽車、新材料等領(lǐng)域人才供給嚴(yán)重不足。

三、建立并完善創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)綠色發(fā)展,必須動員各方面力量,建立靈活高效的保障機(jī)制,營造良好環(huán)境。因此,本文從組織保障、資金保障、制度保障、人才保障4個方面,建立制造業(yè)綠色發(fā)展體系化的保障機(jī)制。

(一)組織保障機(jī)制

1.建立制造業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院組織成立綠色制造領(lǐng)導(dǎo)小組,以工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、中國工程院等有關(guān)部門統(tǒng)籌部署、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查,形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局[12],充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的支撐作用。

2.完善制造業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)盟功能。發(fā)揮院士引領(lǐng)作用,制定制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)清單,跟蹤技術(shù)發(fā)展動態(tài),開展共性問題和重大難題的研究;強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用,開展覆蓋產(chǎn)業(yè)上下游的綠色供應(yīng)鏈管理,建立制造業(yè)綠色發(fā)展“綠色專利池”,優(yōu)先推動環(huán)境效益好的綠色專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)作用,規(guī)范綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。

(二)制度保障機(jī)制

1.完善制造業(yè)綠色發(fā)展激勵政策。獎勵在制造業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、核心產(chǎn)品等方面做出重大突破的個人或團(tuán)隊(duì),設(shè)立覆蓋產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域的制造業(yè)綠色發(fā)展國家獎,制定財政專項(xiàng)獎勵政策,將獲獎技術(shù)構(gòu)建“制造業(yè)綠色技術(shù)庫”。鼓勵對綠色工廠的用地、原料、生產(chǎn)、廢物、能源各方面,按照綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)將工廠的績效與企業(yè)信用等級相結(jié)合;鼓勵園區(qū)管理系統(tǒng)化,對于基礎(chǔ)設(shè)施、綠色工藝共享,廢物資源交換利用等形成內(nèi)部綠色供應(yīng)鏈條的園區(qū)授予示范園區(qū)[13]。

2.強(qiáng)化制造業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)督管理。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測,形成制造業(yè)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù),建設(shè)制造業(yè)綠色發(fā)展信息化工程,完善制造業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)督管理體系[14]。對于新建、擴(kuò)建和改建的制造業(yè)項(xiàng)目,政府須做好評估和審查工作,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。

3.健全綠色知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立“綠色專利池”,推進(jìn)綠色專利創(chuàng)造與基于產(chǎn)業(yè)鏈的布局,強(qiáng)化制造業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),開通維權(quán)“快速通道”,并將侵權(quán)行為等相關(guān)信息,納入全國公共信用共享平臺。

4.完善制造業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評價體系。建立綜合、規(guī)范、系統(tǒng)、集成的制造業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系[15],加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,推動綠色制造標(biāo)準(zhǔn)國際化對接;制定涵蓋綠色產(chǎn)品、綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色園區(qū)、綠色城市等方面的全流程評價體系[16],并運(yùn)用LCA(生命周期評價)對產(chǎn)品進(jìn)行綠色評價和認(rèn)證。

(三)資金保障機(jī)制

按照“政府支持、商業(yè)運(yùn)作”的原則,完善綠色金融體系的頂層設(shè)計[17]。

1.在綠色基金方面,設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金,用于清潔能源、資源利用效率和循環(huán)利用等綠色項(xiàng)目;繼續(xù)完善綠色科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,進(jìn)行制造業(yè)綠色關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,分散中試風(fēng)險,確保科技成果順利轉(zhuǎn)化;設(shè)立綠色科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持“制造業(yè)綠色成果庫”及其他綠色項(xiàng)目成果孵化落地,培育一批綠色科技型制造企業(yè)。

2.在綠色信貸方面,各商業(yè)銀行將制造業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)保要求作為信貸審批的考核標(biāo)準(zhǔn)[18];重點(diǎn)服務(wù)節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)、示范引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的新興制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè);對以制造業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)等專利權(quán)質(zhì)押貸款,銀行發(fā)生逾期的進(jìn)行一定補(bǔ)償,企業(yè)按國家基準(zhǔn)利率給予貼息補(bǔ)助[19],實(shí)現(xiàn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)“雙贏”。

3.在綠色債券方面,利用國家制造業(yè)綠色發(fā)展數(shù)字平臺,培育專門的第三方綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu),建立信息共享機(jī)制,構(gòu)建專門的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫,從信息披露的主體、內(nèi)容、頻次、格式及狀況等多方面健全信息披露制度。

4.在綠色保險方面,聯(lián)合保險公司建立綠色保險補(bǔ)貼機(jī)制,比如增加制造業(yè)重大技術(shù)裝備研發(fā)保險,中試風(fēng)險保險等險種,擴(kuò)大信用保險在制造業(yè)綠色發(fā)展中的綜合性服務(wù);制定制造業(yè)綠色發(fā)展保險的標(biāo)準(zhǔn),完善具有針對性的保險方案,提高綠色保險的投保率,推動綠色保險市場的發(fā)展。

(四)人才供給機(jī)制

1.健全多層次人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)人才教育培訓(xùn)體系,加強(qiáng)技術(shù)學(xué)院建設(shè),培養(yǎng)綠色發(fā)展理念強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)高的一線藍(lán)領(lǐng)工人;通過采用講座和短期培訓(xùn)等多樣化的方式培養(yǎng)綠色金融人才,加強(qiáng)企業(yè)對制造業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)知,對綠色體系的認(rèn)可。

2.重視制造業(yè)綠色發(fā)展人才國際交流。打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,舉辦制造業(yè)綠色發(fā)展國際高層論壇、“一帶一路”制造業(yè)綠色發(fā)展國際峰會等具有全球影響力的會議,加強(qiáng)制造業(yè)綠色發(fā)展人才國際交流與合作,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才。

四、結(jié) 論

本文以制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制為研究重點(diǎn),從創(chuàng)新驅(qū)動的角度出發(fā),通過對制造業(yè)綠色發(fā)展保障機(jī)制存在的組織不健全、政策工具缺失、資金面臨困境、人才供給不足等問題,提出從組織保障、資金保障、制度保障、人才保障四個方面,建立制造業(yè)綠色發(fā)展體系化的保障機(jī)制。對我國制造業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)有問題的解決提供一定的理論基礎(chǔ),為制造業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！?/p>