俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)核威懾國家基本政策

【本刊2020年6月綜合報(bào)道】 2020年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗拉基米爾·普京簽署命令，正式批準(zhǔn)《俄羅斯核威懾國家基本政策》。該文件闡述了俄羅斯對(duì)核威懾本質(zhì)的官方看法，指出了采用核威懾予以抵消的軍事危險(xiǎn)與威脅，提出了俄羅斯核威懾的實(shí)施原則和可以使用核武器的條件，并明確了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的職責(zé)劃分。

1 新版核威懾政策文件主要內(nèi)容

1.1 核威懾領(lǐng)域國家政策的概念和性質(zhì)

俄羅斯核威懾領(lǐng)域的國家政策是指：以核威懾力量和手段為支撐的，以共同思想相協(xié)調(diào)整合的，旨在防止對(duì)俄羅斯和/或其盟友侵略的一系列政治、軍事、軍事技術(shù)、外交、經(jīng)濟(jì)、信息及其他措施的集合。核威懾領(lǐng)域的國家政策具有防御性質(zhì)，旨在使核力量維持在足夠保障核威懾的水平，確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，懾止?jié)撛趯?duì)手侵略俄羅斯和/或其盟友，以及在產(chǎn)生軍事沖突的情況下防止軍事行動(dòng)升級(jí)和以俄羅斯可接受的條件消除軍事行動(dòng)。文件還強(qiáng)調(diào)俄羅斯僅將核武器視為威懾手段，只在迫不得已情況下使用，并將做出一切必要的努力減小核威脅并防止國際關(guān)系緊張加劇引起包括核沖突在內(nèi)的軍事沖突。

1.2 核威懾目的及面臨的軍事危險(xiǎn)

俄羅斯核威懾的目的是令潛在對(duì)手意識(shí)到，侵略俄羅斯聯(lián)邦及其盟國必將招致報(bào)復(fù)。俄羅斯對(duì)將其視為潛在對(duì)手并且擁有核武器的國家和聯(lián)盟實(shí)施核威懾。

文件指出，根據(jù)軍事政治和戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，以下六點(diǎn)軍事問題可能演變成對(duì)俄軍事威脅(侵略威脅)，削弱俄羅斯的核威懾能力：第一，潛在對(duì)手在俄羅斯聯(lián)邦國境及其盟國國土附近以及在附近海域集結(jié)配備有核武器運(yùn)載工具的常規(guī)部隊(duì)；第二，將俄羅斯視為潛在對(duì)手的國家部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)和武器、巡航導(dǎo)彈和中短程彈道導(dǎo)彈、常規(guī)高精度武器和高超聲速武器、無人攻擊機(jī)、定向能武器；第三，在太空建立和部署反導(dǎo)武器和打擊系統(tǒng)；第四，他國擁有核武器和/或其他大規(guī)模殺傷性武器并且可能會(huì)對(duì)俄羅斯和/或其盟國使用該武器，上述武器運(yùn)載工具也包括在內(nèi)；第五，核武器及其運(yùn)載工具、制造技術(shù)和設(shè)備的不受控制地?cái)U(kuò)散；第六 ，在無核國家境內(nèi)部署核武器及其運(yùn)載工具。

1.3 核威懾實(shí)施原則

俄羅斯的核威懾奉行下述七條原則：第一，遵守國際軍備控制義務(wù)；第二，確保核威懾措施的連續(xù)性；第三，核威懾對(duì)軍事威脅具有可應(yīng)對(duì)性；第四，核威懾力量和手段可能的運(yùn)用規(guī)模、時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)潛在對(duì)手具有不確定性；第五，對(duì)參與核威懾的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織的活動(dòng)實(shí)施國家集中管理；第六，核威懾力量和手段的結(jié)構(gòu)和組成具有合理性，維持在完成既定任務(wù)所需的最低水平；第七，保持有部分核威懾力量和手段時(shí)刻準(zhǔn)備好作戰(zhàn)使用。

1.4 實(shí)施核打擊的前提條件

俄羅斯聯(lián)邦保留使用核武器的權(quán)力，相關(guān)決定由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)作出。俄羅斯在下述四種情況下可能使用核武器：第一，收到旨在攻擊俄羅斯聯(lián)邦和/或其盟國領(lǐng)土的彈道導(dǎo)彈發(fā)射的可靠消息時(shí)；第二，對(duì)手在俄羅斯聯(lián)邦和/或其盟國領(lǐng)土使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器時(shí)；第三，對(duì)手對(duì)俄羅斯重要國家或軍事設(shè)施的打擊將導(dǎo)致核反擊能力喪失時(shí)；第四，使用常規(guī)武器入侵俄羅斯聯(lián)邦危及國家存亡時(shí)。

1.5 核威懾領(lǐng)域的職責(zé)劃分

俄聯(lián)邦總統(tǒng)負(fù)責(zé)核威懾領(lǐng)域國家政策的總體領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)作出核力量使用決定。

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)采取措施落實(shí)旨在維持和發(fā)展核威懾手段的經(jīng)濟(jì)政策，并制定和實(shí)施核威懾領(lǐng)域的外交和信息政策。

聯(lián)邦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)形成核威懾領(lǐng)域軍事政策的主要方向，并對(duì)參與執(zhí)行總統(tǒng)所作核威懾保障相關(guān)決策的各個(gè)聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

國防部通過俄聯(lián)邦武裝力量總參謀部直接規(guī)劃和執(zhí)行核威懾領(lǐng)域的組織措施和軍事措施。

其他聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織按照其職權(quán)參與執(zhí)行總統(tǒng)所作核威懾保障相關(guān)決策。

2 專家觀點(diǎn)

“這是我們第一次公開發(fā)布這樣的文件，我在蘇聯(lián)時(shí)期和蘇聯(lián)解體后都不記得有這樣的事?！倍砹_斯軍工聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)成員維克多·穆拉霍夫斯基表示。俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)專家亞歷山大·耶爾馬可夫同樣認(rèn)為，如此重要的軍事文件在俄公開發(fā)布，可謂相當(dāng)罕見，被視作一個(gè)重要信號(hào)。

“過去，俄羅斯的核政策一般在軍事學(xué)說、國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想等文件中體現(xiàn)。”中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員姜毅表示，“這次把核政策‘單獨(dú)拎出來’發(fā)布，與目前國際軍控體系受到嚴(yán)重沖擊，尤其美國退出《中導(dǎo)條約》等密切相關(guān)。俄羅斯想通過專門文件強(qiáng)化自身利用核武器捍衛(wèi)安全利益的立場(chǎng)?！?/p>

在姜毅看來，新版核威懾政策的原則較以往沒有出現(xiàn)大的變化。俄《公報(bào)》也認(rèn)為，新政沿用了俄方先前文件中有關(guān)核政策的標(biāo)準(zhǔn)。包括：2010年2月時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)布的國家軍事學(xué)說、確立的“2020年前核威懾國家基本政策”(保密件)，以及2014年普京總統(tǒng)發(fā)布并實(shí)行至今的國家軍事學(xué)說。

俄《觀點(diǎn)報(bào)》認(rèn)為，新版核威懾政策出臺(tái)有兩大好處。第一，有助消除外界對(duì)俄動(dòng)用核武的猜忌和擔(dān)憂。經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)等事件后，“俄羅斯威脅論”甚囂塵上，西方對(duì)2014版軍事學(xué)說中的核政策存在諸多歪曲和毀謗。而今，首次列出動(dòng)用核武的幾種具體情況，有助于對(duì)俄羅斯的核戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論。第二，鑒于俄方一直以來爭取同美方維護(hù)核軍控體系的努力可能失敗，俄羅斯通過新版核威懾政策擴(kuò)大了戰(zhàn)略視野，同時(shí)向美國釋放清晰信號(hào)：“你別指望用常規(guī)武器欺負(fù)我”。

俄羅斯政治研究中心顧問、瓦爾代俱樂部專家安德烈·巴克利茨基說：“如果說過去使用核武器的基本條件有兩個(gè)：一是有人用大規(guī)模殺傷性武器攻擊俄羅斯及其盟友，二是用常規(guī)武器發(fā)動(dòng)攻擊并威脅到國家存亡，那么現(xiàn)在俄羅斯將對(duì)單純發(fā)射核導(dǎo)彈的事實(shí)予以報(bào)復(fù)?！?/p>

穆拉霍夫斯基說：“美國人的全球瞬時(shí)打擊理論允許把洲際彈道導(dǎo)彈當(dāng)作常規(guī)武器使用，好像他國反導(dǎo)系統(tǒng)知道里面裝的是常規(guī)彈頭還是核彈頭一樣?！?/p>

俄媒認(rèn)為，俄羅斯的新版核威懾學(xué)說將防止美國耍各種花招。穆拉霍夫斯基強(qiáng)調(diào)：“文件明確指出，我們認(rèn)為自己有權(quán)在受到核武器攻擊時(shí)實(shí)施核反擊，不管攻擊武器的威力如何。不要再打歪主意了！”

有媒體報(bào)道稱，在美國廢除昔日所有軍控協(xié)議的背景下，莫斯科公布了自己的新版核威懾學(xué)說。2020年5月底有消息稱，美國政府正在討論進(jìn)行1992年以來首次核試驗(yàn)的可能。美國總統(tǒng)特朗普5月中旬還首次透露美國正在研制一款“令人難以置信的軍事裝備”，一種17倍音速的“超級(jí)導(dǎo)彈”，比中國和俄羅斯現(xiàn)役的高超聲速導(dǎo)彈要快得多。

華盛頓暗示自己不打算延長《第三階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，美國正在逐個(gè)破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的限制器。

此外，據(jù)俄羅斯今日經(jīng)濟(jì)網(wǎng)6月2日?qǐng)?bào)道，軍事專家阿列克謝·列昂科夫說：“對(duì)于俄羅斯和中國這樣的國家，動(dòng)用核武器是極端之舉，而美國是另一種意識(shí)形態(tài)。美國在使用核武器方面出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)聲稱，在局部沖突中可使用5000噸至1萬噸的低當(dāng)量核彈，因?yàn)檫@不會(huì)引發(fā)核戰(zhàn)爭?！?/p>

俄外交部稱美國的這種核武器哲學(xué)令核政策貶值，使得動(dòng)用核武器淪為戰(zhàn)術(shù)層面的決定。

列昂科夫說：“美國人認(rèn)為，對(duì)針對(duì)美國的侵略和保護(hù)美國盟友在內(nèi)的國家利益而言，戰(zhàn)略的這種變化將成為遏制因素。不僅如此，美國降低了核武器使用門檻，將使用的權(quán)力交給戰(zhàn)略司令部領(lǐng)導(dǎo)層。”

3 核力量建設(shè)

俄羅斯將核威懾視為國家安全戰(zhàn)略基石，近年來不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略核力量建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)核裝備現(xiàn)代化改造，開展新型武器系統(tǒng)的研發(fā)，大幅提升了陸?？胀环滥芰妥鲬?zhàn)能力。

根據(jù)美國《原子能科學(xué)家公報(bào)》2020年3月公布的數(shù)據(jù)，截至2020年初，俄羅斯擁有約4310枚現(xiàn)役核彈頭，部署在遠(yuǎn)程戰(zhàn)略發(fā)射裝置和短程戰(zhàn)術(shù)核武器上。其中，約1570枚是部署的戰(zhàn)略彈頭：約810枚部署在陸基彈道導(dǎo)彈上、約560枚部署在潛射彈道導(dǎo)彈上，以及200枚部署在重型轟炸機(jī)基地。另有870枚戰(zhàn)略彈頭以及約1870枚非戰(zhàn)略彈頭貯存在武器庫中。此外，還有約2060枚退役但仍完好無損的核彈頭等待拆除，核彈頭總庫存約6370枚。