英國主要圖書館法述評*

●歐陽愛輝 閆玉冰

(南華大學(xué) 湖南衡陽 421001)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民對文化生活的要求越來越高。為加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)立法工作，我國正努力建立健全相關(guān)法制。完善的圖書館法律體系能保證我國圖書館健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高圖書館的社會地位，使其更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)職能。我國近年雖頒布了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國家相比還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟階段。

英國早在1850年就頒行了世界上第一部《公共圖書館法》，迄今已擁有較全面完備的圖書館法律法規(guī)體系[1]，極大地促進(jìn)了圖書館事業(yè)發(fā)展。為推動我國圖書館法日益趨向完善，英國相關(guān)圖書館法規(guī)顯然有很多值得借鑒之處。

1 英國主要圖書館法內(nèi)容介紹

1.1 《公共圖書館和博物館法》

《公共圖書館和博物館法》由1850年《公共圖書館法》及其相關(guān)修正案發(fā)展而來，是英國當(dāng)前最重要的公共圖書館法，它反映了現(xiàn)代圖書館法的典型特點，為公共圖書館和博物館這兩類文化服務(wù)體系之融合奠定了法律基礎(chǔ)。該法主要從以下幾個方面對英國公共圖書館作了明確規(guī)范。

(1)確立公共圖書館管理體制?！豆矆D書館和博物館法》規(guī)定圖書館管理工作由國務(wù)大臣負(fù)責(zé)，要求其提供的圖書館服務(wù)必須在中央政府的監(jiān)督下進(jìn)行。從而順利解決了公共圖書館的管理者問題。同時由國家展開監(jiān)督管理，也有效保障了服務(wù)質(zhì)量[2]。根據(jù)該法英國成立了兩個國家咨詢委員會，一個分管英格蘭，一個分管威爾士和蒙默思郡，這兩個委員會的職能是向國務(wù)大臣提供圖書館設(shè)備供應(yīng)或利用的建議，并回答國務(wù)大臣所提出的任何問題。委員會成員由國務(wù)大臣任命，且硬性規(guī)定成員必須包括具備圖書館服務(wù)經(jīng)驗和圖書館機構(gòu)管理而非普通行政管理經(jīng)驗的人員[3]。上述規(guī)定確立了英國公共圖書館的管理體制，為英國公共圖書館的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(2)為圖書館經(jīng)費來源提供法律支撐。該法明確了地方議會對公共圖書館資金的控制，指出應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人數(shù)來確立圖書館的設(shè)備、工作人員、書籍?dāng)?shù)量以及場館占地面積，可抽取地方政府總預(yù)算的1%作為公共圖書館的預(yù)算，進(jìn)而為英國公共圖書館的發(fā)展在法律層面提供了穩(wěn)定的經(jīng)費來源[4]。

(3)規(guī)定進(jìn)行圖書館館員從業(yè)資格認(rèn)證。該法要求公共圖書館的館員由當(dāng)?shù)卣x定，必須具備初級會士(ALA)或高級會士(FLA)資格。此外還應(yīng)符合身體健康檢查的各項標(biāo)準(zhǔn)[5]。在該法基礎(chǔ)上，目前英國已建立起注冊制、大學(xué)專業(yè)教育認(rèn)可制、國家職業(yè)資格體系認(rèn)可制三類圖書館員資格認(rèn)證模式。

1.2 《大英圖書館法》

該法案最大的貢獻(xiàn)是對建立國家圖書館產(chǎn)生了影響，它在英國圖書館的定位、管理與服務(wù)等方面都做了深入規(guī)定，具體包括以下內(nèi)容。

(1)為英國圖書館經(jīng)費提供法律保障。該法規(guī)定國務(wù)大臣應(yīng)當(dāng)資助英國圖書館董事會建設(shè)圖書館，令全英各圖書館能順利通過自愿資助、投資收入、經(jīng)營收入以及政府資助等渠道獲取穩(wěn)定經(jīng)費保證自身持續(xù)運營[6]。

(2)建立圖書館金融賬戶。該法規(guī)定，董事會在任何財政年度收到的款項，無論是處置財產(chǎn)還是提供服務(wù)，均應(yīng)由董事會進(jìn)行申請，國務(wù)大臣可以在財政部批準(zhǔn)的情況下直接進(jìn)行指示，委員會則必須備存適當(dāng)?shù)馁~目及其他記錄，并在財政年度屆滿后的11月30日或之后將報表提交給國務(wù)大臣，并由國務(wù)大臣交給審計長，然后由審計長審查核實報表及其副本[7]。

(3)明確英國圖書館的組成與雇傭制度。該法規(guī)定英國圖書館董事會由1名主席和8-13名成員組成，董事會中至少應(yīng)當(dāng)包含1名全職人員和1名英國圖書館理事會提名的兼職人員，國務(wù)大臣應(yīng)優(yōu)先把具備圖書館或大學(xué)事務(wù)、財務(wù)、行業(yè)或管理知識與經(jīng)驗的人員考慮為董事會成員。圖書館董事會應(yīng)該按照國務(wù)大臣與其協(xié)商確定的方向成立咨詢委員會，負(fù)責(zé)向英國圖書館董事會、英國圖書館的任何部門提供諸如國務(wù)大臣或英國圖書館董事會決策的建議[8]。在法律上明確了英國圖書館的具體管理制度與治理模式，為圖書館開展各項工作提供了制度保障。

1.3 《法定繳存圖書館法》和《法定繳存圖書館(非印刷型出版物)規(guī)定》

英國是世界上最早建立出版物繳存制度的國家之一，從1610年立法正式確認(rèn)該制度迄今已有400余年歷史。但一直以來英國都將該制度作為版權(quán)法的組成部分加以規(guī)定，直到2003年《法定繳存圖書館法》頒布才在英國圖書館領(lǐng)域真正產(chǎn)生了首部關(guān)于圖書館與出版物法定繳存的專門性法規(guī)。不過因該法無法適應(yīng)信息時代電子出版物迅猛發(fā)展的趨勢，2013年英國文化、媒體與體育部(DCMS)又制定了《法定繳存圖書館(非印刷型出版物)規(guī)定》(下文簡稱《規(guī)定》)作為有效補充。這兩部法規(guī)主要內(nèi)容含以下幾方面。

(1)明確繳存圖書館與出版者的免責(zé)權(quán)?！斗ǘɡU存圖書館法》規(guī)定繳存圖書館對繳存的出版物有三類免責(zé)權(quán)：其一是繳存出版物權(quán)利瑕疵免責(zé)——繳存的出版物須無權(quán)利瑕疵，即不得侵犯作者權(quán)利。且作品的任何部分不得侵犯他人版權(quán)、出版權(quán)、數(shù)據(jù)庫權(quán)利或?qū)＠麢?quán)，繳存圖書館對由此產(chǎn)生的法律責(zé)任免責(zé)；其二是服務(wù)中的侵權(quán)行為免責(zé)——繳存圖書館或代理人對繳存的出版物根據(jù)本法規(guī)定的方式在繳存圖書館使用過程中出現(xiàn)損害他人名譽或因誹謗引起的刑事法律問題不擔(dān)責(zé)，除非繳存圖書館知道或應(yīng)當(dāng)知道該資料是誹謗性的，并在合理期間內(nèi)未阻止該資料的使用；其三是對按照本法規(guī)定直接從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制的資料在使用中出現(xiàn)的侵權(quán)事由享有免責(zé)權(quán)。另外，該法還就侵權(quán)者免責(zé)事由作了規(guī)定：出版者對其已呈繳到繳存圖書館的出版物在使用過程中出現(xiàn)的損害他人名譽或誹謗事由不擔(dān)責(zé)，除非其知道或應(yīng)當(dāng)知道該出版物具有誹謗性內(nèi)容并有合理的機會通知繳存圖書館而未履行該義務(wù)[9]。這些免責(zé)條款極大地消除了出版物呈繳過程中可能出現(xiàn)的法律糾紛，保障了法定繳存制度實施。

(2)拓展法定繳存制度適用范圍。該法主要立法目標(biāo)之一是授權(quán)國務(wù)大臣根據(jù)非印刷體資料的發(fā)展趨勢逐步有選擇地拓展法定繳存制度適用范圍，包括各類離線出版物(如縮微制品)、在線出版物(如電子期刊)和其他非印刷體資料[10]。《規(guī)定》進(jìn)一步指出法定繳存作品除包含印刷型出版物，也包括以數(shù)字形態(tài)出版和網(wǎng)上公布的材料[11]。這樣便可保障法定繳存圖書館具有收藏英國境內(nèi)所有類型出版物的能力，并使繳存圖書館成為國家重要的文化資源中心。

(3)促使繳存副本得到有效保存和利用。《規(guī)定》指出，第一，對同時具有印刷格式和非印刷格式的資源，出版者可以以非印刷格式呈繳，如通過安全的網(wǎng)絡(luò)將出版物傳遞到繳存圖書館指定網(wǎng)站進(jìn)行在線保存；第二，要求出版商在出版發(fā)行1個月內(nèi)或收到移交命令當(dāng)日呈繳出版物副本，同時還需保證呈繳的副本是最適宜保存的；第三，繳存圖書館彼此可以相互移交或出借資料，以豐富館藏，滿足繳存圖書館研究需要，而且個人也可以使用相關(guān)資料進(jìn)行非商業(yè)性研究、學(xué)習(xí)或參與當(dāng)前社會實踐；第四，繳存圖書館應(yīng)為視障人士利用那些未在市場上銷售的繳存副本提供相關(guān)資源，并方便他們使用[11]。

1.4 《北愛爾蘭圖書館法》

《北愛爾蘭圖書館法》是由北愛爾蘭議會通過，并于2008年經(jīng)英國女王同意頒布的。在北愛爾蘭地區(qū)，該法已成為英國圖書館法律體系的重要補充。主要包括以下內(nèi)容。

(1)規(guī)定了北愛爾蘭圖書管理局的設(shè)立和職能。設(shè)立相關(guān)圖書管理局，督促文化、藝術(shù)休閑部門提供圖書館服務(wù)等方面的贈款，并明確規(guī)定政府有責(zé)任為在北愛爾蘭工作和學(xué)習(xí)的人士提供全面及時有效的公共圖書館服務(wù)[12]。

(2)貫徹“以人為本”的服務(wù)理念。該法第2條規(guī)定圖書管理局提供圖書館服務(wù)的義務(wù)，指出為市民生活、工作或?qū)W習(xí)提供公共圖書館服務(wù)乃管理局職責(zé)，要保證圖書館安全。此外還要求圖書管理局應(yīng)鼓勵成人和兒童充分利用圖書館服務(wù)，促進(jìn)文化和終生學(xué)習(xí)，并積極收集北愛爾蘭文化遺產(chǎn)，令圖書館可以在文化和社區(qū)活動全面覆蓋，充分彰顯了“以人為本”的服務(wù)理念[13]。

1.5 與圖書館相關(guān)的其他主要法規(guī)

除了上述法規(guī)外，英國還有不少法律制度與圖書館緊密相關(guān)，對專門性法規(guī)起到補充作用。如英國《版權(quán)法》《專利法》就對圖書館藏書的版權(quán)和涉及的專利問題(如專利的引用、作品留存副本的前提)進(jìn)行了法律解釋，確保作者的相關(guān)權(quán)益不受侵犯；《養(yǎng)老金法案》對圖書館退休人員薪資做出了明確規(guī)定；《最低工資法》明確地闡述了圖書館在職人員的各項福利待遇。另外，英國作為許多國際組織的重要發(fā)起者和參與者，在圖書館領(lǐng)域同樣嚴(yán)格遵守相關(guān)國際條約，并將這些條約納入到相關(guān)法律體系中來，如《世界人權(quán)宣言》《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《殘疾人權(quán)利國際公約》等等。

2 英國主要圖書館法對我國的借鑒

從前述可知，英國迄今已建構(gòu)起一整套較詳盡完備的圖書館法律法規(guī)，對我國未來圖書館法律制度的完善而言，我們至少可以獲得如下思路借鑒。

2.1 立法應(yīng)解決管理不清、經(jīng)費保障不明問題

在英國，圖書館建設(shè)的中流砥柱一般是地方政府。以公共圖書館為例，英國已經(jīng)建立了近4000家公共圖書館，平均每個學(xué)科就有20多個圖書館，充分發(fā)揮了地方政府的主導(dǎo)作用。英國的《公共圖書館和博物館法》《大英圖書館法》明確規(guī)定了從國家部長、議會議員到地方政府、公共圖書館相應(yīng)的管理職責(zé)，對圖書館管理問題作了明確設(shè)置。法律還明確規(guī)定，地方稅收的1%必須用于圖書館業(yè)務(wù)。我國近年頒行的《公共圖書館法》雖然也明確了各級政府的管理職責(zé)，并規(guī)定了圖書館主體的資金需求，但是各級政府管理職責(zé)并未像英國那樣清晰確切，圖書館經(jīng)費撥款方式和比例也沒有提供詳細(xì)說明，導(dǎo)致資金來源不能得到有效保護(hù)。故筆者認(rèn)為，我國未來應(yīng)多借鑒英國《公共圖書館和博物館法》《大英圖書館法》相應(yīng)規(guī)定，將各級政府管理職責(zé)進(jìn)一步明確化，同時建立透明合法的資金監(jiān)督體系，明確資金的來源、分配和使用情況等，在圖書館立法上對主要資金、資金數(shù)額、圖書費用和其他費用的比例都作出具體規(guī)定。

2.2 建立具體的圖書館員資格認(rèn)證制度，提升圖書館服務(wù)

圖書館擔(dān)負(fù)著向社會大眾提供公共文化服務(wù)的任務(wù)，其本身應(yīng)該是一個有涵養(yǎng)、有素質(zhì)的人才聚集大廳。為了提高圖書館的形象，保證服務(wù)質(zhì)量，英國《公共圖書館和博物館法》就硬性規(guī)定應(yīng)進(jìn)行圖書館員從業(yè)資格證。盡管我國《公共圖書館法》第19條也要求公共圖書館的工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，但沒有類似英國的具體規(guī)定。目前，低質(zhì)量的館員服務(wù)與讀者需求不斷增長之間的矛盾已成為圖書館發(fā)展中的一個主要矛盾。因此，我國應(yīng)借鑒英國的先進(jìn)立法經(jīng)驗，建立符合我國國情的圖書館館員資格認(rèn)證制度，明確館員的準(zhǔn)入限制，規(guī)范館員工作職責(zé)，確保館員的職業(yè)水平和社會地位。

2.3 建立明確的出版物呈繳制度

英國2003年頒布的《法定繳存圖書館法》是一部全國性圖書館法，其設(shè)置的出版物呈繳制度為擴充圖書館館藏、傳承英國悠久文化、保留英國重要文獻(xiàn)資料發(fā)揮了重大作用。較之英國，我國的呈繳本繳送制度運作并不理想，其主要問題在于呈繳本制度本身規(guī)定過于抽象模糊，導(dǎo)致出版商對繳送工作重視程度不夠。并且，繳送文獻(xiàn)樣本造成的成本，導(dǎo)致出版商不愿意免費繳送樣本。英國的法定呈繳包括印刷和非印刷出版物，詳細(xì)規(guī)定了各自呈繳范圍，這有利于明確呈繳義務(wù)范圍，有利于文件資料的完整收集和保存。若我國立法借鑒英國的立法方式，對出版物呈繳制度進(jìn)一步明確具體化，而不是《公共圖書館法》第51條規(guī)定“出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版行政主管部門依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰”，收到的相應(yīng)效果會更好。

2.4 立法要兼顧其他法律，使之更加系統(tǒng)有序

在英國，完善的圖書館法律體系不僅包含專門性法律，更覆蓋很多相關(guān)法規(guī)和國際條約，形成了完整的“法下有法、法外有法”的法律體系。圖書館的建設(shè)是一項涉及社會各方面的公益事業(yè)，僅靠一部《公共圖書館法》很難解決所有問題。因此，我國未來應(yīng)該效仿英國建立起以《公共圖書館法》為核心，其他法律法規(guī)作為補充的一整套法律體系。例如既與《檔案法》《著作權(quán)法》《合同法》《文物保護(hù)法》《教育法》等國內(nèi)相關(guān)法規(guī)保持一致，避免出現(xiàn)法律沖突，又要多參照《世界人權(quán)宣言》《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《殘疾人權(quán)利國際公約》等國際條約內(nèi)容，使圖書館立法趨向更加科學(xué)、全面和前瞻化。

3 結(jié)語

國無法寸步難行，圖書館領(lǐng)域亦然?！豆矆D書館法》在我國已經(jīng)得到了正式頒行，但僅依靠一部《公共圖書館法》并不能一勞永逸地解決中國圖書館領(lǐng)域內(nèi)所有法律問題?！敖裉斓闹袊?，之所以能夠取得舉世矚目的發(fā)展成就，就在于清醒的國情意識、問題意識……”[14]，故而適當(dāng)多借鑒英國等發(fā)達(dá)國家成熟的立法經(jīng)驗做到洋為中用，對我國未來圖書館領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面法制化來說意義匪淺。