高校內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能的協(xié)同發(fā)展

沈 慧 姚恒珍

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇 泰州 225300）

十九大以來，黨中央作出了一系列重要部署，表明了堅定不移全面從嚴治黨的決心。立德樹人是高校的重要職責。十九屆四中全會又提出了國家治理體系建設(shè)。對高校而言，紀檢監(jiān)察工作是為了同不正之風作斗爭，營造良好的運行環(huán)境。高校內(nèi)部審計主要職能是對高校經(jīng)濟運行情況監(jiān)督，在廉政風險防控、案件查處、內(nèi)部治理等方面發(fā)揮著重要不可替代的作用。兩者之間職能上有所區(qū)別，也有很多聯(lián)系。

1 高校內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察職能之間的聯(lián)系

1.1 職能目標一致

《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“教育系統(tǒng)按照依法治教、從嚴管理的原則，應建立內(nèi)部審計制度，促進教育行政部門和單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)，維護自身合法權(quán)益，防范風險，提高教育資金使用效益?！边@就表明，高校內(nèi)部審計的基本職能是充當“經(jīng)濟衛(wèi)士”的監(jiān)督職能。高校紀檢監(jiān)察是對各級黨組織和黨員干部和監(jiān)察對象的行為進行規(guī)范，維護黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)的嚴肅性，處理違紀違規(guī)行為?？梢姡咝?nèi)部審計和紀檢監(jiān)察兩者職能都具有監(jiān)督和規(guī)范內(nèi)部治理的職能。

1.2 工作方法相互補充

內(nèi)部審計則是對高校經(jīng)濟事項和財務收支的合理性進行監(jiān)督檢查，而紀檢監(jiān)察主要是對黨員和監(jiān)察對象廉政勤政進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計實務指南第4號《高校內(nèi)部審計》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（中華人民共和國教育部第17號令）將內(nèi)部審計監(jiān)督職能表述為“確認”職能，即通過監(jiān)督檢查對被審計的事項予以鑒證并在此基礎(chǔ)上提出評價意見和建議。紀檢監(jiān)察則是通過違紀違規(guī)相關(guān)證據(jù)的收集、排查、核實等，確認違紀違規(guī)情節(jié)并給予相應的處理意見。內(nèi)部審計主要針對經(jīng)濟范疇，相比紀檢監(jiān)察監(jiān)督，范圍較窄，但更專業(yè)。如果兩者能夠相互補充形成作用合力，共同發(fā)揮職能，那么紀檢監(jiān)察部門勢必能夠?qū)徲嫷膬?yōu)勢最大化發(fā)揮出來，使得監(jiān)察工作的范疇得以擴大并將提高經(jīng)濟活動監(jiān)督的專業(yè)性。高校審計部門可以借助紀檢監(jiān)察的權(quán)威性和威懾力，加強審計力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為進行嚴肅處理，使得高校經(jīng)濟數(shù)據(jù)更加真實，運行更加流暢。

2 高校內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察職能的協(xié)同

2.1 兩者協(xié)同發(fā)展是高校發(fā)展的內(nèi)在需求

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求高校應當建立內(nèi)部控制組織機構(gòu)并明確職責、形成議事決策機制、建立健全關(guān)鍵崗位責任制、實行關(guān)鍵崗位輪崗制度，在預算控制、收支控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制等方面進行有效風險評估?？梢姡瑯?gòu)建高校治理結(jié)構(gòu)的前提是要設(shè)立完備的內(nèi)部控制制度體系。在高校內(nèi)，審計和紀檢監(jiān)察部門正是發(fā)揮了這一職能。內(nèi)部審計在高校的財務預決算、財務收支、經(jīng)濟責任、招標采購、工程建設(shè)、工程結(jié)算、合同審簽等重大事項中發(fā)揮著應有的作用。紀檢監(jiān)察則在各項權(quán)力運行中對重點人、重點事進行監(jiān)督，防范廉政風險。

2.2 建立健全的內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機制

黨中央在2018年3月成立了中央審計委員會，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計職能等各類監(jiān)督工作和監(jiān)督任務，進一步明確審計監(jiān)督的全面性。在高校內(nèi)部，審計屬于行政部門，紀檢監(jiān)察屬于黨口部門，分屬不同的分管領(lǐng)導。為了更好地發(fā)揮兩者之間的協(xié)同作用，根據(jù)各高校實際，可以通過建立聯(lián)席會議制度、定期信息交互、移交和反饋相結(jié)合等方式，解決內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同問題。例如，審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理；紀檢監(jiān)察在案件辦理時遇到經(jīng)濟問題，可以請審計部門出具專業(yè)的鑒定意見。

2.3 結(jié)合實際開展督促檢查

高校審計部門、紀委監(jiān)察部門并不承擔具體教學、科研和社會服務等職能，監(jiān)督監(jiān)察是共同的根本目的。所以，在實踐中，可以結(jié)合各高?，F(xiàn)狀，聯(lián)合開展范圍涵蓋重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金和重點環(huán)節(jié)等督查檢查。比如結(jié)合上級指導和自行組織，開展私設(shè)“小金庫”、工程項目預決算、“三公經(jīng)費”報銷等行為進行專項檢查。將校內(nèi)企業(yè)經(jīng)營情況、基建工程、物資采購等各個環(huán)節(jié)作為審查重點，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出防控措施。

2.4 內(nèi)部審計是紀檢監(jiān)督工作中的重要手段

內(nèi)部審計憑借其獨特優(yōu)勢，以經(jīng)濟責任、包干經(jīng)費、創(chuàng)收經(jīng)費審計等為抓手，在日常監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部審計通過數(shù)據(jù)分析高校日常運行效果，發(fā)現(xiàn)制度和管理上的漏洞，提出健全機制、加強管理的意見和建議。高校內(nèi)部審計還可以通過日常審計、經(jīng)濟責任審計等發(fā)現(xiàn)貪污受賄、濫用權(quán)力、決策失誤等問題線索并移交紀檢監(jiān)察部門進行查處。特別是經(jīng)濟責任審計手段的合理運用可以使高校領(lǐng)導干部和工作人員提高依法行政的意識，大大提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督效果。

2.5 發(fā)揮審計在巡察和辦案中的作用

高校的巡察工作已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察配合高校黨委開展的一項重要工作。實踐中，許多高校采用“先審后巡”的方法，即在巡察開展之間先對被巡察單位開展內(nèi)部審計，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟相關(guān)問題線索發(fā)現(xiàn)中的優(yōu)勢。高校紀委在查處案件，特別是涉及經(jīng)濟案件時，一般會聯(lián)合審計部門進行案件查辦。所以，在案件查辦過程中，會抽調(diào)審計人員進入審查組，便于重要線索與證據(jù)的固定，以審計的名義開展調(diào)查，還可以減少紀檢監(jiān)察直接介入引發(fā)的抵觸情緒，推動審查工作的深入開展。在查辦案件時，如果能夠把審計中完整的工作程序和法律依據(jù)利用起來，會為查辦案件提供便利。

2.6 利用各自特點創(chuàng)新性地開展工作

高校審計部門和紀檢監(jiān)察部門在相互協(xié)調(diào)的同時，應充分發(fā)揮出自身的職能作用，引進新理念，采用新方法。比如在高校工程建設(shè)方面，審計部門應采取全覆蓋方式，對立項、設(shè)計、施工、竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)進行審計，紀委監(jiān)察部門則針對可能出現(xiàn)的問題，加大監(jiān)督檢查，防范廉政風險。針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門根據(jù)實際情況，提出整改建議，紀檢監(jiān)察部門進行督促整改并利用對存在的苗頭性、傾向性問題開展警示教育。

3 結(jié)語

新形勢下，內(nèi)部審計制度和紀檢監(jiān)察制度建設(shè)都是高校制度建設(shè)的重要組成部分以及其他制度體系的保障。內(nèi)部審計制度建設(shè)為高校運行提供了監(jiān)督保障，紀檢監(jiān)察則能保障內(nèi)部審計職能的充分發(fā)揮。內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察在高校內(nèi)的有效協(xié)作配合，能夠降低監(jiān)督成本，提升監(jiān)督與治理效率，是高校加強全面從嚴治黨和深化內(nèi)部治理體系建設(shè)的必然要求。