新形勢下高職院校二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍建設的探析

劉燦 王剛

（廣東工貿職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510510）

十三屆全國人大三次會議審議通過的2019年中央政府工作報告提出“2019年已完成高職擴招100萬，2020年高職擴招200萬”。近年來，隨著高職院校辦學規(guī)模的不斷擴大和高等教育領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，高職院校二級學院在人員招聘、職稱評審、績效分配等重要事項上擁有自主決策權。新形勢下，依托二級黨組織紀檢委員，搭建二級黨組織紀檢監(jiān)察監(jiān)督隊伍，是學校紀委有效解決專職紀檢干部力量有限、推進對二級學院的監(jiān)督全覆蓋、打通黨內監(jiān)督“最后一公里”、提升監(jiān)督質效的重要舉措。

1 加強二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍建設的意義

1.1 二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍是完善監(jiān)督體系的重要力量

習近平總書記在十九屆中紀委四次全會上強調“要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革”“要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體”。二級黨組織紀檢委員協助支部書記開展黨風廉政建設和反腐敗工作，在黨的基層黨組織日常監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，組成了學校監(jiān)督體系的重要力量。

1.2 二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍是專職紀檢監(jiān)察隊伍的補充力量

當前全面從嚴治黨取得顯著成效的同時，釋放出把“嚴”的主基調長期堅持下去。紀檢監(jiān)察機構深化“三轉”，突出強調監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，做實做細監(jiān)督職責，監(jiān)督工作常態(tài)化。高職院校人員編制緊張，專職紀檢干部力量少，工作強度大，力量補充不到位，容易造成基層黨組織的監(jiān)督缺位。整合二級黨組織紀檢委員以及建強紀檢監(jiān)察兼職隊伍將成為專職紀檢力量的有力補充。

1.3 二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍是激活黨內監(jiān)督“神經末梢”的關鍵力量

二級黨組織紀檢委員作為基層黨組織的一員，熟悉支部內的各項業(yè)務工作，在監(jiān)督中能及時把握關鍵環(huán)節(jié)、重要風險點，有利于及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，抓好二級黨組織紀檢委員，與專職紀檢干部搭建聯動工作機制，深入拓展黨內監(jiān)督的廣度、深度和準度，真正激活黨內監(jiān)督的“神經末梢”。

2 二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍建設的現狀及問題

隨著全面從嚴治黨不斷推向縱深發(fā)展，各高職院校逐步開始抓好二級黨組織紀檢委員這支隊伍，一些高職院校出臺了《二級黨組織紀檢委員工作辦法》等相關制度，明確了二級黨組織紀檢委員的選拔任用、工作職責以及日常監(jiān)督工作的范圍等內容。相關制度的出臺給二級黨組織紀檢委員在日常監(jiān)督工作中發(fā)揮作用提供了制度保障。二級黨組織紀檢委員逐步參與到基層黨組織日常監(jiān)督和紀檢監(jiān)察專項監(jiān)督業(yè)務工作中，在高職院校推進黨風廉政建設和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，但是在實踐過程中也存在一些問題。

2.1 選配程序有待改進

目前，學校的二級黨組織紀檢委員是由同級黨組織黨員大會選舉產生，報學校黨委審批。部分學校的二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍直接由二級黨組織紀檢委員擔任，其選配未提前征求紀委的意見。在推動落實二級黨組織紀檢委員發(fā)揮日常監(jiān)督作用時，發(fā)現部分紀檢委員對相關黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)等缺乏了解，政治素質和理論水平有待提高，平時開展工作的積極性、主動性不夠，在做細日常監(jiān)督工作方面形同虛設。

2.2 制度執(zhí)行有待加強

雖然一些高職院校出臺了《二級黨組織紀檢委員工作辦法》等相關制度，規(guī)定了紀檢委員的工作職責、工作內容等，但是部分紀檢委員在實際工作中還是遵循常規(guī)，開展工作時，往往還是僅限于參加支部會議等，監(jiān)督開展黨內談話、廉政風險防控等工作措施未落實到位。部分學校制度中要求二級黨組織紀檢委員年末向紀委述職，實際工作中考慮到紀檢委員都是由教職工兼任的，平時任務繁重，因此未落實相關工作。制度執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督的探頭作用未得到充分發(fā)揮。

2.3 業(yè)務水平有待提高

二級黨組織紀檢委員是由教職工兼任的。部分紀檢委員對紀檢監(jiān)察業(yè)務知識掌握不夠深入，在開展監(jiān)督工作時，把握不準監(jiān)督的重點、難點，缺乏有效的監(jiān)督方式，監(jiān)督工作流于形式，容易造成監(jiān)督缺位。部分學校紀委每年召開一次專題會議對二級黨組織紀檢委員進行業(yè)務培訓，培訓時間短，內容少，案例式教學少，培訓難以見成效，業(yè)務水平得不到有效提升。

2.4 工作實效有待凸顯

二級黨組織紀檢委員在實際工作中，對同級開展監(jiān)督工作很難跳出本職崗位，同級監(jiān)督特別是“一把手”監(jiān)督效果不明顯。紀檢委員承擔著協助本黨組織開展廉政教育工作，但在實際工作中，多數由支部書記組織學習相關規(guī)章制度，紀檢委員在積極引導、創(chuàng)新教育方式等黨風廉政建設方面宣傳教育方面作用發(fā)揮不夠突出。

3 推進二級黨組織紀檢監(jiān)察隊伍建設的建議

3.1 嚴把“四關”，選優(yōu)配強紀檢干部

二級黨組織按照程序嚴格選任紀檢委員，嚴把“政治關、品行關、作風關、廉潔關”，突出政治過硬、品德端正、作風優(yōu)良、廉潔自律。二級黨組織紀檢委員候選人要報學校紀委征求意見，紀委重點考察政治品質、黨齡年限、廉潔自律、受處分等基本情況，對于考察結果不理想的候選人，紀委有一票否決權。通過二級黨組織、紀委、黨委三級審核把關，選用一批政治過硬、業(yè)務精湛、樂于擔當、甘于奉獻的紀檢委員充實到學校紀檢監(jiān)察干部隊伍中。

3.2 構建常態(tài)化培訓機制，提高紀檢委員履職能力

高校紀委要構建常態(tài)化的培訓機制，加強對二級黨組織紀檢委員的培訓指導。一是學習培訓常態(tài)化。通過開展校內專題培訓，分批次派送紀檢委員外出培訓等方式，加強對紀檢委員的業(yè)務培訓，提高紀檢委員對黨的理論政策、黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)等理論知識的理解水平，夯實理論基礎。二是知識測試常態(tài)化。定期對紀檢委員開展黨建知識測試，以學促考，查漏補缺，通過測試進一步鞏固學習效果，加深對相關理論的理解。三是交流研討常態(tài)化。定期開展紀檢干部交流研討會，階段性總結開展工作情況，分享經驗做法，探討工作中遇到的問題，拓展工作思路。四是以干代訓常態(tài)化。抽調紀檢委員參與學校紀委組織的專項監(jiān)督檢查、重點領域的日常監(jiān)督、黨風廉政建設考核和專項調研等工作中，強化實踐鍛煉，提高履職能力。

3.3 完善考核激勵機制，激發(fā)紀檢委員履職活力

高校紀委強化對二級黨組織紀檢委員的工作考核，構建正負清單考核激勵機制，建立可量化、操作性強的考核指標評價體系。推行學期述職、年度考核的考核機制，對工作突出、履職盡責的紀檢干部在年度個人考核、選拔任用、支部黨建考核等重要事項中可以作為加分項，對不積極履職的紀檢干部在支部黨建考核等重要事項中作為減分項，紀委對紀檢干部和支部書記進行約談提醒。

3.4 建立監(jiān)督檢查機制，提高紀檢委員履職效能

高校紀委加強對二級黨組織紀檢委員日常工作的監(jiān)督檢查，建立紀委隨機抽查、紀委委員聯系支部常態(tài)化指導、二級黨組織紀檢委員交叉檢查的三級監(jiān)督檢查體系，重點檢查日常監(jiān)督工作開展情況、廉政教育宣傳情況、自身建設等方面，通過走訪調研、參加支部會議、查閱會議記錄、查閱紀檢委員工作記錄、聽取工作匯報等方式檢查紀檢委員履職情況。建立監(jiān)督檢查常態(tài)化機制，以查促改，提高二級黨組織紀檢委員履職效能。