揚州鄉(xiāng)村振興路徑研究
——基于智慧社區(qū)的視角

馬艷偉

(揚州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 江蘇 揚州 225009)

一、鄉(xiāng)村振興及研究現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止2018年底，農(nóng)村常住人口5.6億左右，占總農(nóng)村人口40.42%。由此可見，中國依然有很大占比的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展水平是全民實現(xiàn)小康生活的關(guān)鍵因素。十九大報告強調(diào)：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。相應(yīng)國家政策，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。即，農(nóng)村要實現(xiàn)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的振興與發(fā)展，同時，鄉(xiāng)村社會也需要有效治理，并且農(nóng)村環(huán)境宜居優(yōu)美。

理論上，鄉(xiāng)村振興完全符合了二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律?？v觀世界發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律，隨著經(jīng)濟的增長，工業(yè)化水平的提升，在最初發(fā)展工業(yè)化之際，需要完成大量的資本積累，此時這些國家農(nóng)業(yè)大力發(fā)展來支持工業(yè)。而這一系列過程結(jié)束之后，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。而此時經(jīng)濟的增長和資本的累積則推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加加速農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。此時傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會也向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型。此時城市的輻射帶動農(nóng)村的能力加劇，則實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。簡言之，就是發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷過的“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑。為了防范農(nóng)村空心化，此時政府要制定宏觀政策和提供項目資金引導(dǎo)要素再流向農(nóng)村，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。

學(xué)術(shù)界對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑關(guān)注度很高。葉興慶(2018)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綱要首先提出要農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，農(nóng)民從“生活寬裕”到“生活富?！?，農(nóng)村從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，[1]即全方位改造鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件，僅僅靠單方面措施是無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略的。如何讓這么多的小農(nóng)戶能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，首先是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，然后是加強農(nóng)村的基層基礎(chǔ)建設(shè)(陳錫文，2018)。[2]基于此思想方針，“如何促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展”這一問題成為學(xué)術(shù)界研究焦點。部分學(xué)者認為鄉(xiāng)村凋敝的根源在于農(nóng)村人才和青壯年勞動力的流失，因此需要加強人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)(趙秀玲，2018等)。[3]龍花樓和屠爽爽(2018)則深入分析了土地轉(zhuǎn)型利用與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，并提出通過重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間等來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。[4]綜上所述，“智慧社區(qū)+鄉(xiāng)村振興”這一新戰(zhàn)略將會帶動農(nóng)村地區(qū)依靠自身優(yōu)勢尋找自我發(fā)展的措施，有效地促使農(nóng)民過上真正的小康生活，減少城鄉(xiāng)差距。

二、揚州市實施鄉(xiāng)村振興面臨的問題

(一)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有改善，但仍存在短板

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要是建立便利且四通八達的交通系統(tǒng)，交通的建設(shè)促使了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也保障了農(nóng)村實施第二第三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。但據(jù)統(tǒng)計，揚州農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有火車站的占比僅為4.5%，有高速公路出入口的占36.4%。補齊交通設(shè)施短板才能為進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪平道路。

(二)專業(yè)合作社組織不發(fā)達，制約產(chǎn)業(yè)興旺

通過調(diào)研，揚州專業(yè)合作社組織發(fā)展迅速，但是服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，尤其是規(guī)模小的合作社，輻射帶動能力弱，產(chǎn)生的效益低下。這是因為揚州合作社組織普遍缺乏資金和人才。貸款難制約了生產(chǎn)規(guī)模擴大。同時，缺乏適應(yīng)和開拓市場的人才，社員缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致合作社的服務(wù)效率低下。

(三)公共服務(wù)水平落后，人才缺乏

盡管近些年農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)上升，但是依然遠遠落后于城市公共服務(wù)水平。首先，與農(nóng)民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)供給匱乏。農(nóng)民關(guān)注教育、醫(yī)療等這類基本生活保障。而政府更傾向于投資基礎(chǔ)設(shè)施等投入周期短，但見效快的公共服務(wù)。同時，農(nóng)民低文化水平也制約了公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，90%的40歲以上的農(nóng)民不會操作使用電腦或利用智能手機來獲取公共服務(wù)信息。

(四)鄉(xiāng)村旅游

政府對揚州鄉(xiāng)村旅游缺乏系統(tǒng)全面的開發(fā)與管理，導(dǎo)致?lián)P州旅游市場占比很大集中于揚州市區(qū)的知名景點，從而旅游資源配置不合理。鄉(xiāng)村旅游需要更加系統(tǒng)高效的管理。因為鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)者多為低文化，缺乏培訓(xùn)的當?shù)剞r(nóng)民，很難獲得較高游客滿意度。揚州鄉(xiāng)村旅游的配套硬件設(shè)施提供不完善，無法刺激游客旅游的欲望。

三、揚州市鄉(xiāng)村振興改革的策略——智慧社區(qū)

(一)智慧社區(qū)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)逐漸向智慧社區(qū)方向發(fā)展(蘇蕾等，2015)。[5]目前，我國智慧城市的發(fā)展推動了智慧社區(qū)的發(fā)展，將會有效助力鄉(xiāng)村振興。學(xué)術(shù)界也對智慧社區(qū)進行大量研究，大都從特征和需求、概念和運行框架、模式構(gòu)建和技術(shù)三個角度。而從農(nóng)村社會服務(wù)管理角度進行研究的則較少。目前，在城市中，智慧社區(qū)主要應(yīng)用于城市管理、資源普查、市政建設(shè)等方面，已經(jīng)小有建樹。而廣大農(nóng)村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)之間信息化管理服務(wù)水平、行政資源配置等多方面的差距，村鎮(zhèn)社會管理水平相對落后，智慧社區(qū)的打造任重而道遠。但是將智慧社區(qū)在村鎮(zhèn)地區(qū)社會服務(wù)與管理中的探索與應(yīng)用具有深遠意義，能夠迅速改變農(nóng)村社區(qū)貧困落后現(xiàn)狀，縮短城鄉(xiāng)差距，并且在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面將會發(fā)揮重要作用。

(二)智慧社區(qū)促進鄉(xiāng)村振興的路徑研究

為了解決上述揚州鄉(xiāng)村振興面臨的問題，本研究設(shè)立農(nóng)村智慧社區(qū)平臺，形成特產(chǎn)直銷、醫(yī)保中心、鄉(xiāng)村旅游、政務(wù)辦理、鄉(xiāng)村安全、生產(chǎn)支持這幾大板塊的內(nèi)容。形成一站式智慧平臺，與社區(qū)居民家庭形成點對點的網(wǎng)絡(luò)模式，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。需要在已有鄉(xiāng)村振興開發(fā)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時代特點，構(gòu)建智慧社區(qū)，可高效地將城市社區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民聯(lián)系起來。

第一，智慧社區(qū)可以通過大數(shù)據(jù)來獲得城市居民信息，包括衣食住行以及消費投資等方面的數(shù)據(jù)，以此來分析評估城市市場的需求，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供了參考，實現(xiàn)農(nóng)戶對城市市場需求的預(yù)測，彌補了揚州市合作社的市場分析能力的匱乏。最關(guān)鍵的是為揚州地區(qū)特色農(nóng)作物提供更廣的銷售市場和更穩(wěn)定的銷售渠道。而網(wǎng)絡(luò)平臺支付，電商的運營，與智慧社區(qū)平臺銜接后，構(gòu)建城市消費者與農(nóng)村生產(chǎn)者的平臺，保障了交易信用安全，杜絕了買賣中產(chǎn)生的拖欠付款等現(xiàn)象。

第二，信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是實現(xiàn)“智慧社區(qū)+鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化為低文化素養(yǎng)的農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息交流平臺，將標準化和高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品的主要衡量指標，同時將高效迅捷的物流配送作為農(nóng)產(chǎn)品的支撐保證。與此同時，也為農(nóng)產(chǎn)品推廣提供了有力支持。故而智慧社區(qū)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑之一。

第三，智慧社區(qū)可以為鄉(xiāng)村旅游打造信息交流平臺。政府和鄉(xiāng)村旅游農(nóng)村服務(wù)者可以分別把旅游信息發(fā)布于平臺，利用平臺進行推廣。一方面，游客通過智慧社區(qū)平臺去了解當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游信息動態(tài)。另一方面，政府也可以根據(jù)平臺提供的大數(shù)據(jù)來管理和整合旅游動態(tài)，通過分析數(shù)據(jù)來更好制定鄉(xiāng)村旅游政策。

第四，智慧社區(qū)搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺著力打造以信息查詢功能、服務(wù)項目網(wǎng)上預(yù)約功能為主的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，可以有力提升公共服務(wù)水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接到市區(qū)總的網(wǎng)絡(luò)平臺。登記所有農(nóng)戶信息，提供政務(wù)在線服務(wù)，及時發(fā)布農(nóng)村生產(chǎn)生活信息，讓農(nóng)民及時了解新農(nóng)村醫(yī)保等政策信息，并且通過手機隨時隨地辦理個人業(yè)務(wù)，實現(xiàn)智慧服務(wù)，讓農(nóng)民不再需要到較遠的鎮(zhèn)上去辦理公共服務(wù)業(yè)務(wù)。讓更多智慧社區(qū)里的農(nóng)民享受到智慧社區(qū)帶來的便利服務(wù)。

(三)智慧社區(qū)促進鄉(xiāng)村振興的政策建議

為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，智慧社區(qū)將城市與農(nóng)村地區(qū)通過信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，并將智慧社區(qū)下的鄉(xiāng)村振興的單元與其他智慧社區(qū)銜接起來，在地域上實現(xiàn)服務(wù)的延伸，大大提高鄉(xiāng)村振興的效益。

首先，完善通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“智慧社區(qū)+鄉(xiāng)村振興”的運營模式。網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)智慧社區(qū)的必要前提條件，智慧社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺建立將改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，更好實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)使信息化服務(wù)于農(nóng)村生活和生產(chǎn)的方方面面，同時打造了農(nóng)村地區(qū)交流平臺。由于村鎮(zhèn)信息化建設(shè)正處于起步階段，政府需加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)軟、硬件設(shè)施的投入。以此促使智慧社區(qū)平臺為農(nóng)戶提供各類信息服務(wù)并且進行產(chǎn)品推廣提供了有力支持。

其次，智慧社區(qū)的建設(shè)與運營都離不開專業(yè)人才的研發(fā)與管理。因為，人才的引進與培養(yǎng)是智慧社區(qū)的有力支持，是打造智慧社區(qū)不可或缺的組成部分。智慧社區(qū)的打造需要軟硬件設(shè)施的研發(fā)，而高層次的技術(shù)人才是研發(fā)的主體。揚州有得天獨厚的人才挖掘與培養(yǎng)環(huán)境。人才離不開高校的培養(yǎng)，揚州大學(xué)以及省會城市南京的眾多高等學(xué)府，為智慧社區(qū)打造所需要的高層次技術(shù)人才提供了軟環(huán)境。那么，政府應(yīng)該利用好這一資源，用好用活人才引進政策，為農(nóng)村智慧社區(qū)吸引人才。與此同時，政府需要充當智慧社區(qū)的領(lǐng)頭人，邀請高等學(xué)府的科研人員深入地方傳授與指導(dǎo)專業(yè)技能。人才本土化能夠更好服務(wù)與農(nóng)村地區(qū)的智慧社區(qū)建立。培養(yǎng)人才首先要加強農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提升整體農(nóng)村人口的教育水平；也為相關(guān)工作人才提供繼續(xù)教育，如提供項目扶持，資金資助，人才專業(yè)技能培訓(xùn)等，不僅能夠提升現(xiàn)有人才水平，還能夠促使農(nóng)村優(yōu)秀人才回流。在管理人才方面，政府需要制定激勵人才機制，例如，人才的晉升和工資的增長與有效的技能掛鉤的長效機制，激發(fā)人才不斷提升智慧社區(qū)所需要的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。因為農(nóng)村智慧社區(qū)致力于服務(wù)文化層次低下的老年農(nóng)民，所以智慧社區(qū)需要人才能夠服務(wù)他們，與之溝通，并且能夠培訓(xùn)這些農(nóng)民使用智慧社區(qū)平臺。

最后，建設(shè)智慧社區(qū)，是一個龐大的工程，也是一個復(fù)雜而持續(xù)的過程。因為農(nóng)村的智慧社區(qū)涉及到交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持，產(chǎn)品銷售和農(nóng)民公共事務(wù)辦理等切實關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)和生活的方方面面。故而，智慧社區(qū)的建設(shè)需要政府的統(tǒng)籌，社會的協(xié)助，高級技術(shù)的支持。政府應(yīng)該根據(jù)揚州農(nóng)村的特征，因地制宜地進行統(tǒng)一的頂層設(shè)計，科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署協(xié)調(diào)。揚州農(nóng)村地區(qū)的智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)遵循“政府扶持、市場運作、社會參與、資源整合”的運作機制。首先是政府提供適用的財政政策，為該項目提供專項資金予以支持項目運作，保障投資回報時間長且社會參與率低的基礎(chǔ)項目順利實施。另外，豐富智慧社區(qū)的融資渠道，鼓勵社會廣泛參與到智慧社區(qū)建設(shè)中來，可以通過制定特殊的政策支持，減免稅收等手段，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與到打造智慧社區(qū)平臺中，使智慧社區(qū)活絡(luò)起來。例如，積極引導(dǎo)合作社、物流、商戶等與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)企業(yè)納入智慧社會建設(shè)合作范疇，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，形成政府、企業(yè)互惠共贏的良好局面。