新時代農民職業(yè)化發(fā)展趨向研究

李 強

(青海民族大學 青海 西寧 810000)

自改革開放以來,雖然農民生活環(huán)境有巨大的改變,但在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，農民仍然處于脫貧攻堅中的重要一環(huán)。為了促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村改革發(fā)展，2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農民”，2015年政府工作報告和國家“十三五”規(guī)劃建議都明確提出要培育新型職業(yè)化農民的戰(zhàn)略部署，在政策的支持下如何實現(xiàn)農民職業(yè)化是值得我們研究的問題。

一、職業(yè)化農民的概況

關于職業(yè)化農民和傳統(tǒng)農民的定義在農民學中爭論已久，最早提出職業(yè)化農民的明確概念是美國人類學家沃爾夫，他認為職業(yè)化農民與傳統(tǒng)農民的主要區(qū)別在于傳統(tǒng)農民主要是把維持生計作為自己農業(yè)生產的目的,遵循自古傳統(tǒng)，在社會等級中維系著其所屬的社會身份定位；而職業(yè)化農民將農業(yè)作為一個全新的產業(yè)來經(jīng)營，全面地進入市場，利用其已有條件盡可能把利潤最大化作為生產目標，在最小的風險基礎上進行最大利潤的生產。傳統(tǒng)農民和職業(yè)化農民最大差異在于傳統(tǒng)農民是社會學意義上的身份農民，這個概念強調的是一種傳統(tǒng)的社會身份，而職業(yè)化農民則是像經(jīng)濟學意義上的理性人，是農業(yè)市場化及農業(yè)現(xiàn)代化過程中必須呈現(xiàn)的一種全新的身份屬性。

作為一種新型的職業(yè)群體，職業(yè)化農民是隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展而興起的，是相對于傳統(tǒng)農民、身份農民而言的，它是農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果，職業(yè)化農民強調農民是一種全新的職業(yè)而不是傳統(tǒng)意義上的身份農民，職業(yè)化農民與傳統(tǒng)農民的區(qū)別之一就在于是否是自愿性的選擇從事農民這一職業(yè)，與傳統(tǒng)農民相比，職業(yè)化農民是專門從事一定規(guī)模的農業(yè)生產經(jīng)營的高技能、高素質的農業(yè)勞動者。

職業(yè)化農民具有一定的現(xiàn)代勞務經(jīng)濟和農業(yè)生產等方面的知識，具有一定的科學文化知識，具有一定的市場營銷、經(jīng)營管理、和創(chuàng)新開發(fā)能力，成為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產、適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的高素質生產者?？偟膩碚f，職業(yè)化農民具備以下素質：在專業(yè)技能上，要具有專業(yè)的生產技能素質，知道并了解現(xiàn)代農業(yè)技術，能熟練的掌握多項生產技巧和專業(yè)性技能；在道德品質上，要具有良好的社會素質，崇尚科學、自立自強、知法守法、誠信有愛；在經(jīng)營管理上，要能充分利用人力、物力、財務和土地等資源進行專業(yè)專業(yè)化生產并獲得較高的經(jīng)濟利益。

二、發(fā)展職業(yè)化農民的困境分析

素質是指據(jù)市場需求組織和控制生產的能力。從經(jīng)營管理的角度來說，長期受計劃經(jīng)濟和封建傳統(tǒng)的制約，我國大多數(shù)農民對市場規(guī)律信息接收和反饋能力差,不能及時準確的了解市場動態(tài)，把握市場情況，適應市場生產發(fā)展。由于缺少專業(yè)技能和管理知識的培訓，缺少科學的管理方法與經(jīng)驗，協(xié)調、組織能力不強，由此帶來的是承擔風險的冒險家精神和競爭精神的不足，闖勁干勁的優(yōu)良品質沒有得到應有的發(fā)揮。絕大多數(shù)農民沒有接受農業(yè)管理的教育和培訓，從事經(jīng)營活動大多數(shù)靠碰運氣的現(xiàn)象屢見不鮮，因此不能滿足農業(yè)生產現(xiàn)代化的需要。

改革開放以來我國工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是由此產生的不利影響是城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大，從而導致了我國城鄉(xiāng)差距的逐漸擴大。在農業(yè)生產方面也同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在農業(yè)生產經(jīng)營中出現(xiàn)了農村勞動力“欠專業(yè)化”、農業(yè)人口“老齡化”、農村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重，這種專業(yè)技能不足、結構失衡的農業(yè)經(jīng)營主體成為我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重阻力，社會各界學者對未來農業(yè)生產經(jīng)營主體缺失的都很擔憂，擔心日后會出現(xiàn)無人耕種的問題。

農村勞動力轉移速度放緩。從西方發(fā)達國家工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗來看，美國、英國、法國農業(yè)勞動力占總勞動力的比重，在1980年就分別已經(jīng)下降到2.6%、3.5%和11.2%。2012年我國15-59歲勞動人口為93727萬人，鄉(xiāng)村勞動力總量為53222萬人，其中農業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的比為48.21%，2012年我國農業(yè)勞動力占總勞動力的比重為27.4%,遠遠高于國外發(fā)達國家水平[1]。這意味著在未來的歲月中我國農村勞動力轉移依然會是一個長期的過程。因此，勞動力轉移速度放緩將影響職業(yè)化農民發(fā)展的進程。

農村中青年勞動力流失嚴重。勞動力是生產要素中最活躍的組成部分。從農民工年齡層次來看，2012年，50歲以下農民工的比例占到了84.9%[2]。在職業(yè)化農民發(fā)展過程中需要高技能、高素質及創(chuàng)新能力強的中青年勞動力，而中青年勞動力又是各部門創(chuàng)新能力最強的生產要素。所以說，我國農村中青年勞動力大規(guī)模轉移，不利于職業(yè)化農民的人才儲備。

傳統(tǒng)農民技能制約農民職業(yè)化。農民職業(yè)化的轉變過程其實也是農民專業(yè)培養(yǎng)化和農民市民化轉變的統(tǒng)一過程。農民職業(yè)化改變農民的舊面貌成為終身職業(yè)來培養(yǎng)，農民市民化最終發(fā)生戶籍和身份的轉變融入到城市當中。但從目前農民的發(fā)展水平和能力來看，存在專業(yè)技能不足的普遍現(xiàn)象。一方面，從事農業(yè)的農民專業(yè)技能素質偏低。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的背景下，農民所占有的收入不高的土地成為農民生產生活的第二來源。

三、發(fā)展職業(yè)化農民的對策分析

中國農民身份的職業(yè)化轉變，不僅需要政策支持與鼓勵，而且本身也是一種推動經(jīng)濟發(fā)展的過程。國家政策的扶持在身份轉變中起關鍵作用，由于獲得農民身份在其中具有獨特的被動感和固化感，這是歷史制度演變的結果，若制度政策沒有發(fā)生改變，則農民的身份轉變就會陷入瓶頸。隨著我國轟轟烈烈的改革開放，生產方式和所有制關系發(fā)生變化，影響并沖擊著阻礙農民身份轉變的障礙，但是職業(yè)化農民身份還沒有得到制度性的碩果，農民職業(yè)化身份沒有得到制度的保障與認可。所以，未來農民職業(yè)化發(fā)展仍需制度建設的發(fā)展與創(chuàng)新。

首先，土地流轉制度創(chuàng)新，解開農民與土地的相互依存與束縛?，F(xiàn)階段，農業(yè)的組成結構還是以傳統(tǒng)生計農業(yè)為特色，以家庭為單位從事農業(yè)為主的農業(yè)生產形態(tài)，這樣的模式形態(tài)決定了農業(yè)生產規(guī)模化發(fā)展速度較慢，分散的農業(yè)生產形式成為阻礙農業(yè)生產技術應用和產業(yè)化進程的屏障。與此同時，農村的大量剩余勞動力存在也導致人力資源的浪費。鑒于此，實現(xiàn)土地生產規(guī)模化經(jīng)營最有效最快捷的方式是實現(xiàn)農民職業(yè)化，讓廣大農民成為在農業(yè)生產發(fā)展方面的專業(yè)技術人才，掌握農業(yè)生產的專業(yè)化知識。與此同時，土地制度改革要在農村積極有效實施，重點是土地使用權流轉機制改革。其次，戶籍制度的創(chuàng)新。戶籍制度的創(chuàng)新意在擺脫戶籍制度產生的社會認同差異。戶籍制度創(chuàng)新首要的核心目的是轉變農民身份，消除對農村戶口的歧視，恢復戶口的初衷與本質，并且逐步剝離在計劃經(jīng)濟體制下的許多功能，包括就業(yè)、社會保障、學校制度規(guī)定的特殊戶口要求。最后，政治權利機制的創(chuàng)新，構建平等的權利機制，給予農民平等的權利。我們要以公平對待農民為立足點,消除制度性歧視農民，農民國民待遇的權利受損和不公平的現(xiàn)實,政府應該在制度安排、體制設計和政策制定等切實考慮農民和城市居民平等的社會關系，從法律法規(guī)、制度等方面給予強有力的支持,并建立了一整套制度化、標準化的支持體制，這是解決農民問題，加快農民身份的轉換的方法。

加強職業(yè)化農民的教育培訓體系，引導農民職業(yè)化。完善農民教育培訓體系，建立長效機制，以培養(yǎng)素質過硬、數(shù)量相當和滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農民為目標。根據(jù)職業(yè)化農民培養(yǎng)的瓶頸限制，加強政府和財政支持的責任，注重培訓效果，構建農民終身教育的服務平臺；給予農民培訓更多的優(yōu)惠政策和資金的支持,比如政府補貼學費，無息貸款等。此外，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內容和培訓模式，根據(jù)市場的需求，提高人才培養(yǎng)的質量，優(yōu)化知識結構和技能，教育模式上有靈活的時間、空間和內容，如教學下鄉(xiāng)，勤工助學組合。增強吸引力和培訓的效率，建立科學的評價和監(jiān)督機制，以及設立教育和培訓的質量基本標準,設計科學的評價體系，以確保職業(yè)農民的綜合素質和實踐技能，以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

建立有效的籌資機制。一方面加大對農村教育的投入，提高農民在勞動市場的競爭力；另一方面，我們應該加強農村基礎設施建設，為農民提供更多就業(yè)機會。其次，從某種意義上說，集體投入是資金的主要來源，其形式主要包括來自各種社會組織和個人的捐贈。應通過積極發(fā)展集體經(jīng)濟的方式來加強對農村地區(qū)的投資。此外，農民自己必須支付一定數(shù)量的社會保障金。這就要求我們必須保障貧窮農民的利益,努力減少欠發(fā)達地區(qū)農民的經(jīng)濟負擔，鼓勵和保護農民的流動，不人為地設置城市和農村地區(qū)之間的障礙以及專業(yè)的限制。逐漸縮小城市與農村的社會保障水平差距。目前，我國城鄉(xiāng)在社會保障方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。所以為了維護社會公正，建設和諧社會，就必須要縮小城市與農村的社會保障水平差距。

實現(xiàn)公共服務均等化，提高社會保障水平。在健全社會保險保障的基礎上，加快在其他社會保障方面的公共服務均等化，堅持多方面、多層次、多渠道等保障原則來縮小城鄉(xiāng)間的收入分配差距，平衡城鄉(xiāng)間的社會保障水平。最后，明晰農村社會保障管理部門的管理體制與職能方式，各級行政隊伍落實權責明細，加大對管理人員素質與工作實施專業(yè)培訓，從而實現(xiàn)農村社會保障工作健康穩(wěn)定的發(fā)展，積極做到想農民之所想,急農民之所急,大力發(fā)展經(jīng)濟,提高農民收入,這樣才能提高農民參與社會保障的經(jīng)濟承受能力,也只有這樣才能使農村社會保障真正具有其應有的社會性、福利性,才能更好地調動農民的積極性以縮小城鄉(xiāng)社會保障差距的目的。

四、結語

鄉(xiāng)村地區(qū)是實現(xiàn)生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略部署的主陣地，對我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農民進行具有針對性的職業(yè)化培訓和發(fā)展是實現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基準的一系列戰(zhàn)略部署的重要舉措。因此，推動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農民職業(yè)化發(fā)展是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具有長遠意義的措施。鄉(xiāng)村人口遷移背景下，鄉(xiāng)村人口結構的變化產生了諸多社會問題，也是制約鄉(xiāng)村人口經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在政策的引導和推動下，職業(yè)化農民的發(fā)展不斷加快，但仍存在諸多的限制因素，對職業(yè)化農民發(fā)展的學術研究還需進一步推進，對職業(yè)化農民發(fā)展的探索也會在研究的不斷深入下更加成熟。