甘肅省脫貧攻堅戰(zhàn)役中現(xiàn)存問題及解決方式探索

張馨之

(蘭州財經(jīng)大學 甘肅 蘭州 730030)

截至2018年底,甘肅省的貧困人口已經(jīng)下降到111萬，從近五年來看，平均每年減少77萬；貧困發(fā)生率也減少至5.6%。這些得益于國家強有力的支持和扶持，在脫貧攻堅戰(zhàn)中甘肅省根據(jù)自身的實際情況一方面抓住重點，在貧困地區(qū)高效、精準地落實連片脫貧的目標，合理充分的利用當?shù)氐馁Y源和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)綠色農(nóng)作物產(chǎn)品，利用這些產(chǎn)業(yè)扶貧的方式讓經(jīng)濟保持增長;另一方面也在不斷地完善農(nóng)村基礎設施的建設，正所謂“要想富，先修路”，甘肅省近年來不斷加大公路項目投資力度，在農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造投資方面也不斷推進并完善，并且大力推進危房改造，確保廣大農(nóng)民的住房安全保障。

雖然甘肅省近年來在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得一部分成效，但同時也仍存在較大問題。2019年“兩會”期間，習近平總書記親臨甘肅代表團，并在會上發(fā)表了重要講話。他指出：“今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭?！薄耙幸还淖鳉獾臎Q心，盡銳出戰(zhàn)、精準施策，才能確保脫貧攻堅任務如期完成?！?/p>

一、甘肅省在扶貧過程中存在的問題

甘肅是我國在脫貧攻堅戰(zhàn)役中的主戰(zhàn)場，在決勝全面小康時期甘肅所面臨的最大短板就是貧窮。扶貧工作，涉及到的絕不僅僅是貧困戶和特困戶，這一項工作涵蓋了政府、企業(yè)、社會、民眾等等各個方面和各個行業(yè)，甘肅省脫貧攻堅戰(zhàn)中主要還存在以下幾點問題：

(一)省內(nèi)現(xiàn)有貧困戶中不乏思想觀念落后之主體

想要開展扶貧工作，最重要的是解決貧困戶的思想問題，調動起他們的脫貧意愿和斗志，從而在不斷提升自己的同時助力脫貧工作的落實和推進。

一方面，在開展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧時，應該要做到精準滴灌，保證每個貧困戶都能夠找到適合他們的發(fā)展路線。但由于歷史原因和地理位置偏遠、交通發(fā)展水平落后等原因，農(nóng)村文化程度普遍不高，大部分貧困戶甚至沒有接受過教育，有一部分貧困者堅信“靠天吃飯”，小農(nóng)思想扎根于心，認為自己是否貧困是由老天決定的，豐年、災年就是他們的生活的決定因素，并沒有意識到事在人為，沒有意識到自己是命運的主宰者，所以難以得到長足的發(fā)展而造成生活水平低下；

另一方面，貧困戶家中沒有合適的勞動力，難以依靠自己的力量脫貧的情況也較為普遍。在貧困村，青壯年構成他們所需的主要勞動力，但從實際情況來看，大部分青壯年都會外出打工，老人、婦女、兒童就成為了貧困人口的主要群體，由于該群體自身生產(chǎn)勞動能力不足，也就導致了他們長期處于待業(yè)狀態(tài)，這些貧困主體的復雜性也令其難以自行脫貧，這也是脫貧工作的難點之一。

(二)貧困地區(qū)情況復雜、經(jīng)濟能力偏弱

甘肅省是全國最貧困的地區(qū)之一，貧困面大，貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大。

1.自然因素掣肘

甘肅地處內(nèi)陸，地理條件復雜且惡劣，一些貧困人口主要是在甘肅省一些海拔較高的地區(qū)，這些地區(qū)環(huán)境惡劣，不能有效滿足當?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活的所需資料，這就讓他們的貧困問題更加地突出；又因為地處偏遠，山阻水擋，就讓這類地區(qū)受自然條件限制更多，使得公路、電力等基礎設施始終不能很好地保障和發(fā)展，再加之這一地區(qū)的民眾多居住的較為分散，也不利于人員管理和資源投放，貧困問題也就更加難以解決。

2.行業(yè)基礎薄弱、扶貧工作內(nèi)在矛盾的桎梏

第一，在甘肅省目前的扶貧工作的推進中，行業(yè)基礎薄弱是最大的問題之一。一方面由于甘肅在長期發(fā)展過程中面臨的歷史因素和客觀條件的限制，主要依賴的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)依舊在用傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖技術，并沒有因為現(xiàn)代科技帶來的高效和便捷而形成相應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，因而也就不能在如今所提倡的“規(guī)模效應”中取得可觀的收益；另一方面甘肅省的物流產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不如東部沿海地區(qū)和中南、西南等地區(qū)，這在一定程度上使得甘肅自有的傳統(tǒng)的核桃、馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢等發(fā)揮不出它本身應有的作用和能量，技術和經(jīng)驗的缺乏導致難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成不了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，也無法因此擴大產(chǎn)業(yè)效益從而支持甘肅的脫貧攻堅戰(zhàn)役；

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧所內(nèi)含的主要矛盾，即貧困戶對徹底脫貧的美好愿望與私人產(chǎn)業(yè)資本追求利潤最大化之間的矛盾也是扶貧工作中所存在的問題之一。由于甘肅省貧困地區(qū)的部分龍頭企業(yè)并不是國有企業(yè)，而是個體企業(yè)，這些企業(yè)在當?shù)鼐哂幸欢ǖ膲艛鄡?yōu)勢，所以在收購農(nóng)戶手中的農(nóng)副產(chǎn)品時總是在追求利益最大化的原則之下盡力壓價、壓級，而農(nóng)戶的產(chǎn)品除了這些企業(yè)無人可賣，也只能被動接受。這些企業(yè)對帶動貧困戶脫貧的意愿是不足甚至是缺失的，相反為了逐利還時常侵害農(nóng)戶的利益，結果不僅未能讓利益關聯(lián)的貧困戶脫貧，反使其合法權益受損。這顯然與產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷背道而馳。

(三)扶貧機制作用發(fā)揮不明顯、不到位

1.扶貧資金投入能力不足

第一，由于甘肅省本身的財政資源沒有絕對優(yōu)勢，因而在對貧困地區(qū)的財政投入上總是不能做到持續(xù)、有力地投入。甘肅的貧困地區(qū)由于自然因素的限制，在水、電、公路、互聯(lián)網(wǎng)和公共服務等基礎設施的投入和發(fā)展上需要更多的資金投入，個別地區(qū)的發(fā)展并不能帶動整體貧困地區(qū)基礎設施的提高。經(jīng)濟基礎的薄弱就導致甘肅省的財政無法對扶貧工作提供有力地保障，這是脫貧工作中的桎梏之一；

第二，扶貧資金的使用管理效率不高。由于涉農(nóng)資金牽扯部門和因素較多，在相關的行業(yè)部門工作中總是最棘手的問題之一，處理起來工作量繁雜，因而就不能及時的整合和發(fā)放；再由于信息不對稱，一些扶貧資金的投入和當?shù)氐姆鲐毠ぷ鞑⒉煌耆ヅ?，沒有很好地利用扶貧資金，導致一些地區(qū)扶貧資金有結余，而一些地區(qū)又因為扶貧資金落實不到位從而難以有效解決當?shù)噩F(xiàn)實難題。這個問題也需要進一步進行解決。

2.監(jiān)管職能與引導職能欠缺

在扶貧過程中，無論立法、行政還是司法，都需要進行相應的監(jiān)督和制約，我國目前規(guī)定的更多是內(nèi)部的行政監(jiān)督，缺乏相應的社會監(jiān)督，個別扶貧干部、分管工作干部對扶貧工作不用心、不走心，應付了事；而且在監(jiān)督不力的機制下，容易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象，給扶貧工作造成惡劣的影響。紀錄片《國家監(jiān)察》中有專題片專門談論涉及到扶貧領域腐敗問題典型案例，2019年底甘肅省紀委監(jiān)委通報了4起案例，分別涉及到挪用精準扶貧專項貸款、截留扶貧資金、貪污扶貧工程款等問題。

二、對甘肅省扶貧工作方式的探索和對策

脫貧攻堅貴在精準。與全國一道進入全面小康社會，僅剩不到一年的時間。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，取得實實在在的脫貧成效，必須做到對癥下藥、靶向治療。甘肅省如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，可以采取的措施有哪些，將從以下幾方面進行分析。

(一)緊抓教育扶貧

教育扶貧就是要改變貧困地區(qū)的貧困人口的思想觀念問題，只有觀念得以改變，行動上才能有所體現(xiàn)。

習近平總書記也強調要教育扶貧，在他看來，“智”和“志”都要扶?！胺鲋恰笔且屵@些人口學習到科學文化知識，不再因為學識的匱乏而失去改變命運的機會，通過提高貧困地區(qū)和人口的教育水平和教育方式，改變教育斷層的現(xiàn)狀，使得民眾不僅可以掌握一定的科學知識，還能具備一定的現(xiàn)代職業(yè)技術能力，讓他們可以用自己的能力參與到所在地區(qū)的經(jīng)濟建設工作當中，從而起到加大人力資源、拓寬當?shù)孛撠毠ぷ髑赖淖饔?；“扶志”則是要阻斷不思進取、“破罐子破摔”的貧困意識的世代延續(xù)。消除貧困人口中“等、靠、要”的思想，加強脫貧致富的主觀能動性。

(二)政府發(fā)揮好組織引領的功能

1.建立健全扶貧管理機制

首先要高度關注貧困地區(qū)的脫貧情況和“返貧”現(xiàn)象，可以建立一些預警機制，來保證一些貧困率發(fā)生比較高的地區(qū)的脫貧工作的穩(wěn)定進行，對于一些容易發(fā)生“返貧”現(xiàn)象的地區(qū)要精準評估，防患于未然；

其次要在監(jiān)督保障機制方面做到精準、精確，關于脫貧工作中的監(jiān)督執(zhí)行、責任落實等方面，可以選派專人、專部門負責監(jiān)督管理，要確保脫貧攻堅戰(zhàn)役中每一項工作都有跡可循，同時還要擲地有聲，取得實效；

最后還要完善相關的法律保障措施。利用法律所特有的強制約束力去規(guī)避、阻止在扶貧工作中出現(xiàn)的扶貧干部的腐敗、不作為或亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生；同時還能在一定程度上提高當?shù)刎毨е黧w的法律意識，在一定程度上保證貧困地區(qū)和人口可以依靠法律的支撐，以此來解決一些在脫貧工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

2.重視基層組織和干部的作用

在開展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧相關工作時，要發(fā)揮一線黨組織的力量，與貧困村的基層組織合心合力，與此同時也讓扶貧干部深入一線，了解貧困戶的具體情況，利用自身具備的優(yōu)勢將貧困戶凝聚起來，使得他們成為一個整體，以便于管理，同時還能使之形成合力，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到推進作用。

3.完善財政投入體系

甘肅省的財政狀況在扶貧過程中不占優(yōu)勢，因而就更要完善、健全扶貧資金的投入體系，要貫徹落實“精準扶貧”的指導方針，在扶貧工作中要確保涉農(nóng)、扶貧資金的有效投入和合理使用，讓扶貧資金發(fā)揮出它應有的作用；

其次要加大對貧困區(qū)基礎設施建設的投入力度。在做財政預算的時候，要充分考慮到貧困地區(qū)的基礎設施建設問題，切實為貧困戶著想，改善生活現(xiàn)狀的同時就是在進行扶貧工作；

最后還要完善風險補償機制，建立健全對貧困地區(qū)和人口的脫貧工作的擔保機制，同時引導金融業(yè)和保險業(yè)等行業(yè)加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持，消除企業(yè)在助農(nóng)扶貧工作中的后顧之憂，才能讓企業(yè)發(fā)揮更大的價值的同時助力地區(qū)脫貧。

(三)構建產(chǎn)業(yè)扶貧質量保障體系

甘肅省在脫貧攻堅的決勝時期，只有了解主要矛盾所在，抓住重中之重，并且尊重客觀發(fā)展規(guī)律，在扶貧工作中看到產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢和巨大能量所在，同時也要在機遇中看到危機，化解、克服在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)的問題和其所具有的內(nèi)在矛盾，才能使扶貧質量得以提高，脫貧任務得以完成。

1.強化政府引導與監(jiān)管職能，保障產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展促進

要在產(chǎn)業(yè)扶貧中做出有利于共同富裕實現(xiàn)的經(jīng)濟制度安排,利用國有企業(yè)、集體企業(yè)主導私人企業(yè)，用集體資本引導私人資本，緩解甚至消除產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在矛盾，讓貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)在脫貧工作上起到它所獨有的引領帶頭作用；同時強有力的監(jiān)管也確保產(chǎn)業(yè)資本利潤能按法定或約定比例分配給貧困戶，達到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。

2.完善法律制度、提供政策性保障和支持

一方面，通過人大立法和行政執(zhí)法，將產(chǎn)業(yè)扶貧政策上升為法律制度，可以限制以私人資本為主的龍頭企業(yè)不作為或借扶貧之意謀取更多個人利益的行為；

另一方面，在制定相關政策時，有意向那些確實為地區(qū)脫貧工作做出貢獻和起到帶頭作用的企業(yè)相對傾斜，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和活力，以此促進扶貧企業(yè)的發(fā)展活力、創(chuàng)新動力。

3.強化貧困者主體地位，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動力

鼓勵貧困區(qū)相對有能力的貧困戶自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。例如在甘肅省慶陽地區(qū)，剪紙藝術在老一輩人的手中，都是一門技術活，但由于信息閉塞、滯后，他們沒有“這是商品、可以買賣”的概念，政府可以通過宣傳、企業(yè)可以通過開發(fā)新的業(yè)務來促使他們利用自己所長創(chuàng)造財富，實現(xiàn)脫貧；

同時要在危機中找機遇，開發(fā)新的模式，例如創(chuàng)辦具有特定意義的社會企業(yè)，這些企業(yè)既不像私人企業(yè)以營利為目的，也不像公益組織只給予短時間、現(xiàn)階段的救助和補償，而是致力于產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展，它更接近或符合社會主義市場經(jīng)濟的制度本質，通過對政策的宣講、解讀，以及對各地區(qū)所具備的優(yōu)勢的開發(fā)和擴大，它可以在一定程度上完成對貧困人口的脫貧道路的指引，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧的組織發(fā)展趨勢。

當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后的沖刺階段，越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要堅持實事求是的工作作風，迎難而上，真抓實干。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，要做到扶貧工作必須落實、脫貧工作必須扎實、脫貧結果必須真實，全省人民都要齊頭并進打贏這場攻堅戰(zhàn)，確保小康社會的全面建成。