淺談精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興

張 婷

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730030)

一、理論背景

新中國成立以來，我們各族人民不斷奮斗，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而向貧困宣戰(zhàn)。作為一個社會主義國家，中國將馬克思主義理論與實踐相結(jié)合，經(jīng)過改革開放的不斷發(fā)展與努力，成功走出了一條具有中國特色社會的扶貧脫貧道路，使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，要完成脫貧的重任，必須要扎實推進精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強二者的長效結(jié)合發(fā)展，努力實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

(一)精準(zhǔn)扶貧政策

中國曾經(jīng)是一個擁有大量貧困人口的國家，通過大量的扶貧工作之后，貧困人口大規(guī)模減少，為世界減貧事業(yè)做出了卓越貢獻。但是由于中國地域遼闊、人口眾多，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，貧富分比較嚴(yán)重，因此我國的扶貧工作面臨著新的困境。在這樣的情況下，我們提出了新的扶貧政策——精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面：第一，貧困人口的收入要超過貧困線。第二，穩(wěn)定解決貧困人口的“兩不愁、三保障”問題。其中，“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)民貧困人口不愁吃、不愁穿，徹底解決溫飽問題；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于對農(nóng)村實行全方位發(fā)展，為此，創(chuàng)造性地提出了“五大”總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?？偟膩砜?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新形勢下根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的最新戰(zhàn)略舉措，具有前瞻性、科學(xué)性和針對性，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心版圖，是功在當(dāng)代、利在千秋的一件大事、要事和好事。

二、精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)內(nèi)容

(一)精準(zhǔn)扶貧的具體要求

1.多方面識別貧困對象

在精準(zhǔn)扶貧概念提以前，主要的貧困測評標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)經(jīng)濟收入，這種測評標(biāo)準(zhǔn)無法反映貧困家庭的所有致貧因素，實際上很多貧困家庭都面臨著嚴(yán)重的多方面貧困，因此，我們對貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和貧困對象的測評也愈加嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前，各個地方政府開展了扶貧對象建檔立卡工作，在立足于國家最低扶貧的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖杖胨?、消費水平、教育水平、醫(yī)療情況等指標(biāo)對貧困家庭進行綜合測評。只有將貧困人口精準(zhǔn)地識別出來，才能更好地將資源和政策落到實處，才能真正完成脫貧的目標(biāo)。

2.多元主體協(xié)同幫扶

以政府為主導(dǎo)力量的扶貧開發(fā)工作，無法完成全國整體脫貧的任務(wù)，所以我們要引入多方主體參與，共同實現(xiàn)幫扶脫貧。隨著精準(zhǔn)扶貧概念的不斷深化，各地方政府積極呼吁國有企事業(yè)單位、社會組織等力量的加入，并且積極倡導(dǎo)科技、文化、醫(yī)療方面等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，對貧困群眾進行專門的幫助，使他們提高認(rèn)知水平，増強脫貧能力，這樣一來，政府不再是單一的扶貧主體，在多方力量的共同參與下，為貧困地區(qū)注入新鮮血液，讓他們走上可持續(xù)發(fā)展的致富之路。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

推動貧困人口走上致富道路，就要制定符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和市場發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會，使貧困家庭獲得穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟來源，加速貧困人群脫貧，這是貧困人群實現(xiàn)脫貧并不斷提高生活條件的有效舉措。

例如，甘肅省在扶貧開發(fā)中，逐步摸索出能夠在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即草食畜、馬鈴薯、林果、中藥材、瓜菜。同時，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，形成了成縣核桃、蘭州百合、定西馬鈴薯等具有地域特色的產(chǎn)品。

4.強化教育培訓(xùn)

在扶貧開發(fā)中，各級政府一直把能力提升放在優(yōu)先發(fā)展的地位。一方面，要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，將適齡兒童入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率作為考核地方教育事業(yè)的重要指標(biāo)，貧困地區(qū)要頒布特殊優(yōu)惠政策，對貧困家庭的學(xué)生加大資助力度。另一方面，隨著生產(chǎn)力水平、消費水平的提高，農(nóng)村居民對于相關(guān)勞動技能的需求也在逐步增加，接受培訓(xùn)的積極性也在快速提高，所以要對貧困人群進行長久的技能培訓(xùn)，努力使大多數(shù)貧困人員掌握一至兩門實用技術(shù)。因此，要加大教育投入，才能有效脫貧，達到可持續(xù)的發(fā)展。

5.加強農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村發(fā)展離不開城市帶動，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開工業(yè)反哺。首先，沒有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，就沒有一定的財政實力，農(nóng)業(yè)的資金投入就會成為一個問題。其次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品消費市場的形成都需要工業(yè)催化。城鎮(zhèn)化水平低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一直是制約貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的重要因素。在貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)前，應(yīng)進一步加強縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時在部分條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)水平，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會和城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量。在提高城鎮(zhèn)化水平的同時，要進一步發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的帶動作用，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，通過大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，深化戶籍制度改革，逐步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，使人口城鎮(zhèn)化與戶籍城鎮(zhèn)化可以協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，暢通城鄉(xiāng)資源流動的渠道，為農(nóng)民進城和市民下鄉(xiāng)提供便利。目前，城鄉(xiāng)之間人口、資金等的流動主要呈現(xiàn)單向化，即從農(nóng)村到城市，而從城市到農(nóng)村的流動的道路幾乎是堵塞的。應(yīng)該進一步深化改革，為城鎮(zhèn)中優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

(二)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

1.勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村勞動力不足，農(nóng)村缺少有用的人力資本，這對精準(zhǔn)扶貧的實施帶來一定困難。當(dāng)前中青年勞動力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最直接的影響就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要人員平均年齡老化嚴(yán)重，勞動力嚴(yán)重不足，很多零散地塊荒廢。其次，種植者平均文化素質(zhì)較低，人口分散，新型先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及設(shè)備普及難度增大，降低了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響的權(quán)重。再次，由于生產(chǎn)產(chǎn)品理念難以跟上消費者需求，依然停留在以量取勝的層面上，品質(zhì)提升慢。從長遠來看，種植者在不遠的將來會出現(xiàn)教大斷層，要推動機械化規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要大量懂實際操作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來填補。同時政府給貧困戶制定的幫扶項目，因為沒有足夠的勞動力參與，很多扶貧項目都無法得到很好的落實。

2.貧困人群的內(nèi)生動力不足

首先，貧困人群的思想消極。在貧困地區(qū)的村民們對生活麻木，他們并沒有意識到自己處于貧困的生活狀態(tài)，生活得過且過。在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，這種無所謂的思想觀念是最可怕的。如果貧困人群不想改變現(xiàn)狀，不認(rèn)為自己生活貧困，也就失去了改變貧困的基礎(chǔ)內(nèi)生動力。

其次，對精準(zhǔn)扶貧政策的主體參與度低。實施精準(zhǔn)扶貧政策，貧困地區(qū)的干部和群眾是脫貧的主體力量。貧困人群應(yīng)該把握住相關(guān)的政策機遇，合理利用幫扶資源，主動作為，甩掉“貧困”帽，過上好日子。但是在精準(zhǔn)扶貧的過程中，一些困難群眾出現(xiàn)了錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為扶貧是政府、扶貧干部的事，出現(xiàn)了干部作用發(fā)揮有余，群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象。

最后，受教育程度不高。貧困群眾由于地處偏遠，受教育程度不高，導(dǎo)致勞動力質(zhì)量低下。農(nóng)村常住人口平均受教育程度以小學(xué)和初中為主，他們自我學(xué)習(xí)能力不足，接受新理念、新技術(shù)緩慢。這些不足會導(dǎo)致脫貧任務(wù)的嚴(yán)峻，制約了脫貧致富的前進腳步。

3.法律和相關(guān)政策的落實不到位

只有在實施扶貧的過程中，我們才會意識到相關(guān)的政策不足的問題。首先，我們要將扶貧政策上升到法律和制度上面來，這樣就可以阻止一些人借用扶貧來為個人謀求私利。其次，可以把政策向要進行扶貧的地區(qū)傾斜，同時可以簡化手續(xù)辦理流程，減免相關(guān)稅務(wù)，以促進經(jīng)濟發(fā)展水平提升，推進扶貧項目的有效實施。

三、鄉(xiāng)村振興的實踐情況

(一)推動綠色與生態(tài)發(fā)展

堅持綠色發(fā)展與生態(tài)保障相促進。遵循綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展的要求與生產(chǎn)經(jīng)營相融合，以保供給與保生態(tài)相協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，提出實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、模式生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點工程，建立縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保障互促共興的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。

(二)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。隨著經(jīng)濟社會的競爭越來越大，農(nóng)民增收越發(fā)依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益雙同步，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的方向。目前，我國農(nóng)業(yè)科技動力發(fā)展不足，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的難點在于如何破解科研、開發(fā)和推廣、應(yīng)用的脫節(jié)問題。應(yīng)著力做好以下兩方面工作：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織載體。組建由科研單位、高校、推廣機構(gòu)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)共同構(gòu)成的綜合性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織，圍繞農(nóng)業(yè)重點，實施重大研究、示范、推廣項目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。二是構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新要求的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

(三)推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)是一個地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要對地區(qū)的地理特征、資源狀況、歷史文化條件、科技發(fā)展水平等因素進行全面考察，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與市場需求情況來制定發(fā)展規(guī)劃。不同地區(qū)要因地制宜地發(fā)展本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展水平，也對提高農(nóng)業(yè)競爭力有很大助益。目前，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，并且實施品牌戰(zhàn)略，形成獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以優(yōu)秀品質(zhì)來打造特色農(nóng)產(chǎn)品。

四、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合

國家提出精準(zhǔn)扶貧政策，實現(xiàn)貧困人群的精準(zhǔn)脫貧。我們在扶貧過程中，通過精準(zhǔn)識別出貧困人群，進行多元主體共同幫扶，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，推進教育培訓(xùn)的有效實施，同時解決好勞動力轉(zhuǎn)移、內(nèi)生動力不足和政策落實的情況，這樣一來，既解決了扶貧過程中的問題，又為鄉(xiāng)村振興提供了積極方向和堅實基礎(chǔ)。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過實現(xiàn)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織上的大力發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。同時，努力縮小農(nóng)村之間發(fā)展的差距，也著眼于縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，致力于縮小發(fā)展差距，使全部農(nóng)村居民擺脫貧困，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強的整體性發(fā)展。

對于脫貧攻堅，我們的要求是不能降低扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，也不能要求過高，多數(shù)地方對貧困人群拜托貧困的做法是只要符合標(biāo)準(zhǔn)就算脫貧成功，即滿足“生活保障”的目標(biāo)就可以脫貧。目前，精準(zhǔn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在發(fā)展過程中，我們要不斷總結(jié)精準(zhǔn)扶貧所取得的經(jīng)驗并在鄉(xiāng)村振興中加以繼承，一方面有助于提高扶貧工作的效率和戰(zhàn)略執(zhí)行，并確保扶貧工作取得穩(wěn)步和持續(xù)的進展，另一方面有利于農(nóng)村重點工作的持續(xù)有序的推進，對我們實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會都具有重要作用。

鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧是我們國家為了實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化而推進的有效政策，把二者有效結(jié)合，有助于這兩項工作在實踐中的有序推進，以推動新時代農(nóng)村事業(yè)的繁榮發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，我們才能更好的實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)舉措。通過我們的脫貧項目，鄉(xiāng)村才會實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。二者相輔相成，互相作為，為我們新時代的社會發(fā)展注入了活力。同時在鄉(xiāng)村振興的背景下，對于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)問題的解決也會有新思路，二者有效結(jié)合，共同推進，為全面建成小康社會提供堅實而全面的支撐。