我國(guó)世界自然遺產(chǎn)發(fā)展概述

李江海，王盟楠

（北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871）

1972年11月17日，為了保護(hù)世界各地珍貴的自然和文化資源，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)于巴黎通過(guò)了《世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》（下文簡(jiǎn)稱《公約》），世界自然遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)委員會(huì)據(jù)此《公約》審定的自然資源[1]。1976年世界遺產(chǎn)委員會(huì)成立，《世界遺產(chǎn)名錄》也隨之建立。自然遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的組成概念之一，指具有重要的保護(hù)、美學(xué)及研究?jī)r(jià)值的自然面貌和生物柄息地所開(kāi)展的遺跡保護(hù)模式創(chuàng)新研究，可以有效促進(jìn)地球科學(xué)的發(fā)展。

自然遺產(chǎn)地建設(shè)不僅能夠有效地開(kāi)發(fā)和保護(hù)重要的自然風(fēng)景或地質(zhì)遺跡，促進(jìn)旅游觀光業(yè)，緩解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為科普教育和科學(xué)研究的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)更意味著無(wú)窮的發(fā)展?jié)摿εc廣闊的經(jīng)濟(jì)前景，擁有巨大的“品牌效應(yīng)”。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》（2015年），列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目，必須符合表2中一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得批準(zhǔn)[2-3]。

1985年12月12日，我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)，成為其成員國(guó)之一。此后數(shù)十年，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)得到了迅速發(fā)展。2019年6月30日，第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織世界委員會(huì)2019年例會(huì)在阿塞拜疆巴庫(kù)開(kāi)幕，并于2019年7月10日順利閉幕。會(huì)上，《世界遺產(chǎn)名錄》新增1處位于我國(guó)江蘇省鹽城市的黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）。至此，我國(guó)自然遺產(chǎn)增至14處，其總數(shù)位列世界第一。

回顧我國(guó)世界自然遺產(chǎn)發(fā)展歷程，過(guò)去的47年里，中國(guó)通過(guò)短短34年便在遺產(chǎn)地?cái)?shù)量、《世界遺產(chǎn)名錄》的每年列入等多方面達(dá)到較高水平。本文從發(fā)展階段、類型類別、法律法規(guī)、管理體系及技術(shù)方法多個(gè)方面對(duì)我國(guó)世界自然遺產(chǎn)進(jìn)行總結(jié)論述，并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其未來(lái)發(fā)展提出展望。

1 發(fā)展階段

1985年，我國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，自此以來(lái)，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)地?cái)?shù)量、遺產(chǎn)保護(hù)管理工作、相關(guān)法律法規(guī)以及遺產(chǎn)的受關(guān)注程度等各方面均經(jīng)歷了一段逐漸發(fā)展的過(guò)程。楊銳等對(duì)1985年至2012年間我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理相關(guān)事件進(jìn)行了初步收集整理，在此基礎(chǔ)上將我國(guó)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理歷程大致分為3個(gè)階段，即起步階段、演進(jìn)階段和深化階段[4-5]。本文在此基礎(chǔ)上，結(jié)合世界遺產(chǎn)近年來(lái)發(fā)展將其發(fā)展歷程分為起步階段、演進(jìn)階段、深化階段和穩(wěn)步發(fā)展階段。

1985年，在侯仁之等人的提議下，中國(guó)正式加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。故宮、長(zhǎng)城、秦俑、周口店、北京人遺址、敦煌莫高窟6處遺產(chǎn)地于1987年作為中國(guó)首批世界遺產(chǎn)地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)世界遺產(chǎn)地零的突破。

到1997年，我國(guó)列入名錄的遺產(chǎn)地達(dá)20處，占中國(guó)遺產(chǎn)總數(shù)的50%。但此時(shí)，世界遺產(chǎn)受關(guān)注程度較低，管理工作僅依靠原有風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)體系，缺乏針對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)，故將此階段概括為起步階段。

1998—2003年，我國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入演進(jìn)階段，遺產(chǎn)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)迅速，此階段列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地增至10處，占總數(shù)的25%。期間，全國(guó)第一部綜合性的地方世界自然遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式公布實(shí)施。2001年，武夷山建立全國(guó)第一個(gè)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心，并于2003年基本完成了世界遺產(chǎn)地所在的風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)。由此看出，世界遺產(chǎn)的受關(guān)注程度正在逐步提高，且相關(guān)的保護(hù)管理措施正在逐步完善。

2004—2012年，我國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入深化階段：遺產(chǎn)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，此階段列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地有11處，占總數(shù)的25%。2004年6月，我國(guó)于蘇州首次承辦世界遺產(chǎn)大會(huì)，即第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，產(chǎn)生了重要的國(guó)際影響意義[4]。2006年前后，對(duì)三江并流、頤和園、布達(dá)拉宮等世界遺產(chǎn)進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。2006年12月，為了規(guī)范及建立健全國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)管理及監(jiān)測(cè)體系，國(guó)家文物局頒布了《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法(試行)》。2010年3月16日，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)向全社會(huì)公布了《自然遺產(chǎn)保護(hù)法(征求意見(jiàn)稿)》等。此外，隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，世界遺產(chǎn)地受到了廣泛關(guān)注[4-5]。

2012年至今，我國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)55處，居世界第一，其中自然遺產(chǎn)14項(xiàng)。遺產(chǎn)地?cái)?shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，且逐漸被大眾熟知，受關(guān)注程度迅速提高。法律法規(guī)的制定在逐步摸索中不斷完善，各遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理工作得到高度重視和發(fā)展。

2 類型類別及申報(bào)現(xiàn)狀

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）將自然遺產(chǎn)定義為3點(diǎn)①《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將自然遺產(chǎn)定義為以下3點(diǎn)：（a）從美學(xué)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；（b）從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確規(guī)定的瀕危動(dòng)植物物種生境區(qū)；（c）從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，具有突出、普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃定的自然地帶。，單從《公約》對(duì)自然遺產(chǎn)的定義來(lái)看，對(duì)其分類較為模糊，沒(méi)有給出明確的分類方案。但根據(jù)《公約》定義，可大體將自然遺產(chǎn)分為生物遺產(chǎn)、地質(zhì)遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝3類。不同專家也從多個(gè)角度將自然遺產(chǎn)進(jìn)行分類。蔚東英等（2015）利用“主要保護(hù)對(duì)象-突出景觀-獨(dú)特價(jià)值”的綜合分類方法將世界自然遺產(chǎn)分為3個(gè)類別：地貌景觀遺產(chǎn)地、基礎(chǔ)地質(zhì)遺產(chǎn)地和生物多樣性遺產(chǎn)地，并根據(jù)每個(gè)大類中自然遺產(chǎn)的不同特點(diǎn)又將其細(xì)分成不同小類，地貌景觀遺產(chǎn)地包括冰川地貌、水體景觀、構(gòu)造地貌等類型；基礎(chǔ)地質(zhì)遺跡遺產(chǎn)地包括隕石沖擊類型和化石產(chǎn)地類型；生物多樣性遺產(chǎn)地包括生物棲息地和自然生態(tài)系統(tǒng)兩種類型[6-11]。張德順等（2017）從生物多樣性視角下構(gòu)建世界自然遺產(chǎn)分類體系，整體劃分為一級(jí)分類層次和二級(jí)分類層次；其中一級(jí)分類層次包括物種多樣性類型、生態(tài)系統(tǒng)多樣性類型、生態(tài)過(guò)程多樣性類型、景觀多樣性類型；二級(jí)分類層次在一級(jí)分類層次的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。但整體來(lái)看，對(duì)于世界自然遺產(chǎn)較為統(tǒng)一的分類方案仍處于一個(gè)探索階段，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國(guó)進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》中的14個(gè)世界自然遺產(chǎn)具體如表1所示?！吨改稀分幸?guī)定的世界自然遺產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具體如表2所示，在經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的前提下，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地必須滿足一條或多條標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的14處世界自然遺產(chǎn)中，符合世界自然遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)全部4條的為三江并流保護(hù)區(qū)，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)、三清山國(guó)家公園、梵凈山等都只符合1條世界自然遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出我國(guó)世界自然遺產(chǎn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)略顯單一，不夠綜合的特點(diǎn)。在現(xiàn)如今世界自然遺產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，專家對(duì)自然遺產(chǎn)科學(xué)內(nèi)涵的重視程度越來(lái)越高，進(jìn)一步說(shuō)明對(duì)世界自然遺產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)研究工作的重要性，只有對(duì)自然遺產(chǎn)有了更為充分的了解和更加深入的研究，才能在后續(xù)的申遺工作以及自然遺產(chǎn)的保護(hù)管理和規(guī)劃中完成較好的工作。同時(shí)，這種自然遺產(chǎn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一的特點(diǎn)也在一定程度上表明我國(guó)自然遺產(chǎn)申報(bào)的較大潛力[6]。

表1 中國(guó)世界自然遺產(chǎn)名錄

表2 世界自然遺產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3 法律法規(guī)及管理規(guī)劃現(xiàn)狀

中國(guó)是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，但由于加入公約的時(shí)間較晚，導(dǎo)致對(duì)世界自然遺產(chǎn)重要性的認(rèn)知有所欠缺，法律法規(guī)制定不完善。到目前為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有出臺(tái)一部能夠適用于全國(guó)各地的《中國(guó)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)法》。因此，對(duì)于我國(guó)自然遺產(chǎn)地的保護(hù)主要在遵循公約的基礎(chǔ)上，依據(jù)以下現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度執(zhí)行。①憲法：作為我國(guó)的根本大法，憲法第九條主要是對(duì)自然環(huán)境和自然資源的統(tǒng)籌規(guī)定，包含各類國(guó)有珍惜資源和珍貴動(dòng)、植物內(nèi)容，對(duì)世界自然遺產(chǎn)資源進(jìn)行間接保護(hù)。②《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》：其中第二條涉及對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)地的管理和保護(hù)，這與我國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)有大范圍重合，也在一定程度上對(duì)我國(guó)自然遺產(chǎn)地進(jìn)行管理和保護(hù)。③《自然保護(hù)區(qū)條例》：此條例是對(duì)國(guó)家保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理更加具體的法律規(guī)定。其中第十條和第十一條將自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。④《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》：此條例是為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理，合理利用并有效保護(hù)風(fēng)景名勝資源而制定的法規(guī)。2006年9月6日，《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2006年12月1日起施行。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理均依賴于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)工作進(jìn)行的好壞在一定程度上與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃有直接關(guān)系。為了解決當(dāng)前實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范規(guī)劃的編制、審批和修改，新條例對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)做了相應(yīng)規(guī)劃[12]。

此外，十幾年來(lái)，部分地方政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和法律，為轄區(qū)內(nèi)的自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)了專門(mén)的規(guī)章制度，如《福建省武夷山自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》等。此舉措對(duì)于建立適用于全國(guó)范圍內(nèi)的自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和相關(guān)制度具有重要的借鑒意義[13-21]。

我國(guó)遺產(chǎn)地的保護(hù)管理規(guī)劃也經(jīng)歷了一段逐漸發(fā)展的過(guò)程。起初，我國(guó)的自然遺產(chǎn)地主要以風(fēng)景名勝區(qū)的形式在國(guó)家層面進(jìn)行保護(hù)，風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃便是遺產(chǎn)地申遺時(shí)的規(guī)劃；之后隨著對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)管理要求的逐漸提升，國(guó)家配合申遺要求，對(duì)國(guó)家保護(hù)地的規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)的改良；到21世紀(jì)初時(shí)，對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)管理的要求進(jìn)一步提升，對(duì)自然遺產(chǎn)地的管理規(guī)劃重視程度也進(jìn)一步提高，我國(guó)開(kāi)始制定專門(mén)的遺產(chǎn)地或提名地規(guī)劃[22]。

我國(guó)自然與混合遺產(chǎn)地的管理規(guī)劃主要存在兩種情況：一是將遺產(chǎn)地所在的自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)作為遺產(chǎn)管理規(guī)劃文件，但對(duì)于世界遺產(chǎn)相關(guān)要求，卻未做出相關(guān)回應(yīng)[4]；二是已經(jīng)制定了針對(duì)世界遺產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)劃，目前國(guó)家層面相關(guān)法律也在起草中，我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作取得極大進(jìn)步,但風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)區(qū)的管理規(guī)劃實(shí)施效力有待提高，相應(yīng)實(shí)施保障及在現(xiàn)有規(guī)劃體系下的定位和作用尚待明確[4]。整體而言，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)地的管理規(guī)劃正處于不斷摸索，逐漸完善的階段。

4 對(duì)于我國(guó)世界自然遺產(chǎn)發(fā)展的展望

目前，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)數(shù)量相差較大，世界自然遺產(chǎn)所占比重較小。在此背景下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。同時(shí)，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)分布具有南多北少的特點(diǎn)，且多分布于我國(guó)的西南部地區(qū)、東南部和中東部地區(qū)。因此，在今后的世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作中，應(yīng)適當(dāng)考慮地域因素，促進(jìn)世界自然遺產(chǎn)分布的地域性平衡。

此外，陸地類遺產(chǎn)與海洋類遺產(chǎn)數(shù)量相差較大，海洋類遺產(chǎn)數(shù)量較少。今后《世界遺產(chǎn)名錄》發(fā)展的重點(diǎn)必將有海洋類遺產(chǎn)。我國(guó)也應(yīng)順應(yīng)世界自然遺產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，提高對(duì)海洋類遺產(chǎn)資源的重視程度[11]。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)特有自然地理類型的世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)，如突出地質(zhì)構(gòu)造類遺跡、地層類遺跡和地貌類遺跡等。

每一處自然遺產(chǎn)地都是獨(dú)一無(wú)二的，是大自然中獨(dú)特而綺麗的景觀，記載了漫長(zhǎng)地球歷史的演變過(guò)程，是全人類共同的財(cái)富。因此，遺產(chǎn)地的建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)該使自然遺產(chǎn)體現(xiàn)出自己鮮明的主題、特色和價(jià)值。一個(gè)建設(shè)得當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)地能夠展示其獨(dú)特價(jià)值所在，保護(hù)和維持自然生態(tài)景觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，提高居民生存環(huán)境條件，同時(shí)普及科學(xué)知識(shí)、教育公眾，這是世界范圍內(nèi)的共同認(rèn)識(shí)，也是我們的自然遺產(chǎn)建設(shè)所要追求的基本目標(biāo)。合理發(fā)展旅游業(yè)等行業(yè)對(duì)于自然遺產(chǎn)的保護(hù)有積極的促進(jìn)作用。但自然遺產(chǎn)的保護(hù)不能僅局限于旅游業(yè)中的觀光游覽業(yè)，而應(yīng)該注重多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與諸多行業(yè)及部門(mén)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)旅游內(nèi)部各要素組合，與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，共同促進(jìn)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。

自然遺產(chǎn)具有不可再生性。在自然遺產(chǎn)地，任何不適當(dāng)?shù)男袨槎伎赡軐?dǎo)致不可復(fù)原的損壞，必須嚴(yán)格加以控制，絕不能因?yàn)橐_(kāi)發(fā)，就盲目追求經(jīng)濟(jì)利益亂開(kāi)發(fā)，改變了自然遺產(chǎn)的原始風(fēng)貌和特色。在國(guó)內(nèi)外很多重要的自然遺產(chǎn)地，現(xiàn)代的建筑和工程格調(diào)突兀，分割了原本渾然一體的自然風(fēng)光，顯得不倫不類，明顯的人工痕跡也使遺產(chǎn)失去了真實(shí)感?！罢鎸?shí)性、完整性”是判定自然遺產(chǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是自然遺產(chǎn)保護(hù)的最重要的原則之一。同時(shí)，為避免地方利益為重，管理體制混亂等對(duì)資源保護(hù)和利用極其不利的現(xiàn)象發(fā)生，有必要盡快實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一管理的“國(guó)家戰(zhàn)略”政策，改革現(xiàn)有管理體制；出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)；加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)民教育。

重視世界遺產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量的發(fā)展平衡，在自然遺產(chǎn)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)也要重視其管理保護(hù)質(zhì)量，建立以普遍價(jià)值（OUV）為核心的保護(hù)管理體系，并從管理規(guī)劃及體系、法律法規(guī)等多方面突出OUV的核心地位。此外，科學(xué)研究是世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在科研基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)、管理、規(guī)劃和可持續(xù)利用，賦予世界自然遺產(chǎn)長(zhǎng)久的生命力[23-32]。