沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

張沈生 李璇 張露露

〔內(nèi)容提要〕 本文從多個(gè)角度分析了沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程、企業(yè)自身和體制與政策等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

〔關(guān)鍵詞〕 沈陽(yáng) 高新區(qū) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

一、沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)規(guī)模。沈陽(yáng)高新區(qū)是全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，生物醫(yī)藥領(lǐng)域已涌現(xiàn)一批品牌型企業(yè)，是支撐沈陽(yáng)成為東北地區(qū)“沈大本長(zhǎng)哈”五個(gè)醫(yī)藥健康科技型企業(yè)主要集聚區(qū)之一。2017年12月，沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群獲批科技部火炬中心第三批國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位。

2.創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景豐富。沈陽(yáng)高新區(qū)擁有東北大學(xué)中荷學(xué)院等高水平和特色醫(yī)藥類(lèi)院所，教授近千人，擁有醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（研究中心）等20家，是東北地區(qū)醫(yī)藥、醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新資源最為集聚的區(qū)域，在全國(guó)也相對(duì)領(lǐng)先。醫(yī)療機(jī)構(gòu)富集，擁有各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近300家，為生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)主要集中在區(qū)政府周邊、創(chuàng)新路沿線(xiàn)（含錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）、新興產(chǎn)業(yè)園、泗水科技城等四大片區(qū)，沈陽(yáng)國(guó)際軟件園有少量企業(yè)分布。從新增企業(yè)來(lái)看，近幾年沈陽(yáng)新增的生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)主要分布在錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

4.骨干企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。成大生物研發(fā)的速達(dá)狂犬病疫苗在中國(guó)市場(chǎng)的占有率一直處于領(lǐng)先地位，還研發(fā)了目前中國(guó)唯一的滅活乙腦疫苗“利寶乙腦疫苗”;紅旗制藥擁有國(guó)家一類(lèi)新藥三個(gè)，是一流的抗結(jié)核藥物制藥企業(yè)。

5.省市政策和規(guī)劃頻繁出臺(tái)。遼寧省于2018年在省科技廳設(shè)立生物醫(yī)藥處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)擬訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策。2019年，沈陽(yáng)高新區(qū)《政府工作報(bào)告》提出“做大生物醫(yī)藥、數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群”;《沈陽(yáng)高新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018—2035）》提出把未來(lái)健康作為未來(lái)重點(diǎn)培育的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

二、沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是觀(guān)念與認(rèn)識(shí)落后。對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)知，是推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研究、制造與開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)繁瑣的系統(tǒng)工程，需要很大的投入，因此對(duì)待這個(gè)產(chǎn)業(yè)必須有足夠的耐心。從沈陽(yáng)以往的發(fā)展設(shè)想和目標(biāo)上看，其對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升。二是整體文化環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)差距較大。沈陽(yáng)高新區(qū)政府支持力度、研發(fā)環(huán)境、規(guī)模藥企數(shù)量及配套資源、平臺(tái)等遠(yuǎn)不如江、浙、滬等地。其發(fā)展缺少動(dòng)力，缺少干事業(yè)的精神，其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平遠(yuǎn)不如先進(jìn)地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。一是科研成果轉(zhuǎn)化率較低。科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在科技攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制還不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，造成科技資源配置重復(fù)浪費(fèi)，尤其是高校、科研院所等科技資源和成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持和主導(dǎo)作用很小，科技成果轉(zhuǎn)化比較困難。二是缺乏緊密的產(chǎn)學(xué)研合作。在沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大科研項(xiàng)目中，改造和轉(zhuǎn)化的成果較少。不僅缺乏深度創(chuàng)新機(jī)制來(lái)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、媒的有效融合，也缺乏有效的控制機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前，沈陽(yáng)缺少生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游耗材、包材等相關(guān)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，且相關(guān)企業(yè)有這方面的需要。四是資金投入不足。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)化需要對(duì)接金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。缺乏創(chuàng)新資金，資金投入較南方發(fā)達(dá)城市明顯不足。

3.企業(yè)自身。一是研發(fā)創(chuàng)新方面問(wèn)題較多。由于行業(yè)原因，研發(fā)創(chuàng)新投入高、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，需要資金支持和技術(shù)支持。研發(fā)難度較大，資金投入較多。科研成果轉(zhuǎn)化能力弱，創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)信息來(lái)源實(shí)效性差。缺乏創(chuàng)新資金，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，雖然有想法在創(chuàng)新方面有所作為，但是苦于資金短缺。二是存在技術(shù)和人才瓶頸，制約企業(yè)做大做強(qiáng)。人才結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，應(yīng)用型人才短缺，中高端人才不足。缺乏創(chuàng)新人才和研發(fā)人才，且研發(fā)人才外流較多。另外，許多公司專(zhuān)業(yè)化水平較低，技術(shù)主要依附于引進(jìn)和消化，自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)十分欠缺。

4.機(jī)制與政策。行業(yè)管理機(jī)制仍需完善。針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海等地已經(jīng)形成了市級(jí)層面的聯(lián)合工作機(jī)制，全市各相關(guān)委辦局共同決策重大事項(xiàng)，共同突破關(guān)鍵政策。但是，沈陽(yáng)高新區(qū)目前尚未構(gòu)建這一協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，部門(mén)之間、法規(guī)之間和政策之間的聯(lián)動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除此之外，人才政策落實(shí)也不到位，缺乏對(duì)政策能否落實(shí)到位的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有自身的特點(diǎn)，若想發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)則必須對(duì)該產(chǎn)業(yè)有清晰地認(rèn)識(shí)，了解和熟悉其特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，放長(zhǎng)眼光、遵循規(guī)律，給予更大制度空間和政策支持。二是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府必須帶頭進(jìn)行自我創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型地方政府。各級(jí)各部門(mén)要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)高層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作層面的組織領(lǐng)導(dǎo)。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府角色必須實(shí)現(xiàn)從“直接參與者”轉(zhuǎn)化到“環(huán)境創(chuàng)造者”。對(duì)新業(yè)態(tài)要更敏銳、更寬容，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)不能苛求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。一是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在沈陽(yáng)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，全方位、多角度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立第三方科研機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布投融資服務(wù)、企業(yè)技術(shù)需求和科技成果等信息，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與高校院所合作，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)、資源、資本匹配以及其他輔助服務(wù)，以創(chuàng)建一個(gè)全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，支持建立產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)期、規(guī)范化的產(chǎn)學(xué)研利益共同體。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈。首先，做好全方位的招商工作。圍繞做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施有針對(duì)性、具體性的招商計(jì)劃和一般性、普遍性的招商相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、牽動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)結(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。其次，不僅要繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有龍頭企業(yè)勢(shì)力，也要引導(dǎo)支持企業(yè)對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的突破，進(jìn)而發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，全面提升高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是加大資金支持。需要政府相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)化扶持，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)完善融資支持政策，采用設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息補(bǔ)貼等方式加大融資支持。

3.企業(yè)自身。一是鼓勵(lì)企業(yè)合作形式多樣性。積極推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間建立各種形式的國(guó)際交流與合作，共同建設(shè)國(guó)家國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等平臺(tái)。二是完善人才培訓(xùn)體系。堅(jiān)持人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，健全從研發(fā)、轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)，再到管理的全面人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)企業(yè)針對(duì)人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)。推進(jìn)人才管理改革，為人才創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。健全科研人員的薪酬制度和收益分配機(jī)制，同等重視物質(zhì)激勵(lì)與事業(yè)激勵(lì)。

4.機(jī)制與政策。一是強(qiáng)化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管力度。通過(guò)不斷完善生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，堅(jiān)決落實(shí)安全質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的方式提升監(jiān)管能力。二是出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。重點(diǎn)解決人才、資金、用房、融資等方面問(wèn)題。完善沈陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的人才政策，加大對(duì)高新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)骨干人才的補(bǔ)貼力度，采取人才分類(lèi)補(bǔ)助方式。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁 欣