“村集體—企業(yè)—高?！甭?lián)合改造“城中村”可行性分析

李晶

〔內(nèi)容提要〕 “城中村”改造過程中村民和開發(fā)企業(yè)的利益分配問題成為阻礙其發(fā)展的一個重要因素，如何尋找一條有效平衡兩者利益的發(fā)展路徑成為當(dāng)前“城中村”改造工作的重中之重。在地方性本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，有效開展校企合作，培養(yǎng)適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢的應(yīng)用性人才，已成為地方本科院校的重要任務(wù)。本文以“城中村”改造過程中的村民和開發(fā)企業(yè)兩大主體的利益分配問題，結(jié)合地方本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)作為研究對象，通過分析各主體的內(nèi)在矛盾和利益沖突點，尋找一條“村集體—企業(yè)—高校”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑，為“城中村”改造工作的順利推進(jìn)提供思路。

〔關(guān)鍵詞〕 村集體 企業(yè) 高校 “城中村”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，“城中村”改造成為一種必然的趨勢，但“城中村”改造并不是簡單的推倒重建過程，是涉及到多方利益主體博弈的一個過程，為了避免政府財政負(fù)擔(dān)過重及“尋租”行為的發(fā)生，依賴市場機制進(jìn)行改造成為很多城市的首要選擇。在此模式下，“城中村”改造過程中村民和開發(fā)企業(yè)的利益分配問題成為阻礙其發(fā)展的一個重要因素。離開土地資源、租金收入的“城中村”居民由于其可持續(xù)利益得不到保障，在改造過程中“漫天要價”，造成開發(fā)企業(yè)開發(fā)成本大幅提升，直接導(dǎo)致了“城中村”改造進(jìn)程嚴(yán)重受阻。因此，實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)和村民的利益共享，讓村民參與到改造后的商業(yè)體的運營過程中，成為解決這一矛盾的重要途徑。但對于一些欠發(fā)達(dá)城市來說，其商業(yè)氛圍本身不強，入駐商業(yè)體的企業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)缺乏市場競爭力，這直接導(dǎo)致了改造后商業(yè)體的盈利能力欠佳，村民的長遠(yuǎn)利益更加無從談起。在此背景下，如何激發(fā)商業(yè)體活力，增強入駐企業(yè)市場競爭力，成為保障“城中村”改造各方主體利益，推動“城中村”改造工作順利進(jìn)行的一個關(guān)鍵因素。中共十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)要在競爭的市場環(huán)境中脫穎而出，其創(chuàng)新能力的提升至關(guān)重要。當(dāng)代大學(xué)生思想活躍，接受新鮮事物的能力比較強，同時時間充裕，暢通在校大學(xué)生和企業(yè)的合作渠道，既能為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供活力之源，又能為地方本科院校的轉(zhuǎn)型及校企合作的深層次展開提供可能性?；谏鲜霰尘?，本文選取長治市桃園村“城中村”改造過程中面臨的困境作為研究對象，通過對桃園村村集體、山西宏圖永盛房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司、長治學(xué)院三個主體利益展開分析，進(jìn)一步探討“村集體—企業(yè)—高校”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑的可行性，為商業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚的欠發(fā)達(dá)城市“城中村”改造工作提供建議。

一、“城中村”改造背景下長治市桃園村村集體利益保障途徑

筆者在《“城中村”改造中開發(fā)企業(yè)與村民利益分配問題研究——以長治市桃園村為例》（2019）一文中詳細(xì)闡述了長治市桃園村改造過程中村民和開發(fā)企業(yè)之間的關(guān)系并不是完全對立的，而是矛盾統(tǒng)一的。只要尋找到一條合適的途徑，既能保障以村集體為代表的村民的長遠(yuǎn)利益，又能有效降低改造成本，保證開發(fā)企業(yè)的改造工作順利進(jìn)行。

（一）村民利益的保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和諧穩(wěn)定的重要因素

從地域范圍來講，雖然“城中村”居民身處城市之中，但是在收入來源、受教育水平、就業(yè)觀念等方面均與城市居民有較大的差距。以長治市桃園村為例，絕大部分村民的收入來源是以出租房屋，自營小商店、飯店、菜攤等，少部分村民選擇外出打零工維持生計。在這一現(xiàn)實情況下，當(dāng)村民失去了原有的生存環(huán)境，其再就業(yè)能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這不僅直接關(guān)系到村民的物質(zhì)生活，更重要的是其精神生活也會由于社會活動的缺失而帶來諸多問題。如在“城中村”改造之前，很多村有自己的鑼鼓隊、秧歌隊，但是改造之后，居民搬入了高樓大廈，人與人之間的交流減少，原有的鄉(xiāng)村文化蕩然無存。國務(wù)院總理李克強同志指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，是中國現(xiàn)代化的必有之路。能夠順利實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，解決好人口城鎮(zhèn)化中的各種問題與挑戰(zhàn)，我國的城鎮(zhèn)化道路才能取得重大成果。因此，在改造過程中確保村民共享改造利益，暢通其再就業(yè)渠道，保障村民的精神文化生活，合理處理村民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，對“城中村”改造工作乃至整個社會的和諧穩(wěn)定意義重大。

（二）“城中村”改造背景下保障村民長遠(yuǎn)利益的途徑

結(jié)合長治市桃園村城中村改造方案，改造后的建筑區(qū)塊分為商業(yè)開發(fā)區(qū)，村民回遷安置區(qū)，大型商業(yè)功能區(qū)和臨街商業(yè)區(qū)。桃園村整體規(guī)劃區(qū)域包括社區(qū)辦公、敬老院、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療、物業(yè)管理、文化活動中心、會所、果蔬批發(fā)市場等公共設(shè)施?？梢钥闯觯藗鹘y(tǒng)的回遷安置區(qū)、商用住宅和公共設(shè)施之外，還有以商業(yè)功能區(qū)和臨街商業(yè)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，而這些設(shè)施為原村民獲取新的就業(yè)渠道和持久分紅收入帶來可能性。一是桃園村項目建成后的物業(yè)管理公司、果蔬批發(fā)市場、其他大型商業(yè)體在人員聘用方面優(yōu)先考慮原桃園村村民。二是在拆遷補償方案中，村民除了可以選擇回遷房和現(xiàn)金補償之外，也可以選擇購買商鋪產(chǎn)權(quán)，由村集體、開發(fā)企業(yè)集中管理分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相關(guān)收益。通過這樣的改造方式，有效避免了一次性物質(zhì)補償過大所帶來的村民可持續(xù)收入能力無法保障和開發(fā)企業(yè)前期資金沉淀過大的問題。此外，讓村民參與管理經(jīng)營，分享收益不僅能給他們帶來物質(zhì)生活的保障，更重要的是這種參與也是幫助其融入社會，提升社會交往能力、豐富其精神生活的重要途徑。從這個角度來說，由村集體代表村民和開發(fā)企業(yè)形成“村集體—開發(fā)企業(yè)”聯(lián)合改造“城中村”意義重大。

二、“城中村”改造背景下長治市桃園村開發(fā)企業(yè)利益保障途徑

（一）村民和開發(fā)企業(yè)的共贏關(guān)鍵在于提升商業(yè)體的盈利能力

長治市桃園村“城中村”改造開發(fā)企業(yè)為山西宏圖永盛房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司，項目總投資50億元。目前已完成一期改造項目，涉及回遷安置房、商用住宅及商業(yè)綜合體——東山國際雙創(chuàng)基地。但目前的東山國際雙創(chuàng)基地村集體并未參與管理經(jīng)營，村民在其中沒有任何利益共享。就其運營情況來說，東山國際主要依賴入駐企業(yè)的租金收入獲取利潤，但由于長治市本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與發(fā)達(dá)城市相比相去甚遠(yuǎn)，因此當(dāng)?shù)卣疄榉龀蛛p創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展出臺了一系列相關(guān)政策，如對入駐東山國際的企業(yè)采取初始兩年免房租，后續(xù)低房租（0.5元/平方米）的優(yōu)惠政策。目前，東山國際入駐的小微企業(yè)有50多家，大部分企業(yè)由于免房租和地方租政策尚可維持微弱盈利。按照當(dāng)前情況，未來山西宏圖永盛房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司提高租金收入的空間不大。二期改造項目涉及村集體與開發(fā)企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)運營項目，以目前一期東山國際的運營情況來看，二期商業(yè)體盈利狀況不容樂觀，這也直接導(dǎo)致了村民阻礙二期改造，項目停滯的不良后果。

（二）“企業(yè)—高?！焙献髂Ｊ綖樾∥⑵髽I(yè)注入活力

綜上，解決當(dāng)前改造困境，有效保障村民、開發(fā)企業(yè)利益的關(guān)鍵在于未來商業(yè)體的盈利情況，而對于長治市這類欠發(fā)達(dá)城市來說，除了優(yōu)化小微企業(yè)的生存環(huán)境，暢通融資渠道、降低企業(yè)發(fā)展成本等外部因素外，更為重要的是提高其內(nèi)部的核心競爭力，如進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品的升級換代，增加市場競爭力，借助當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維拓寬營銷渠道等。而這一切都離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心，即人才的需求。就長治的地域和經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析，大規(guī)模的吸引外來人才可能性不大，選擇本地生源和本地唯一的綜合性院校長治學(xué)院合作，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”訓(xùn)練營，加速培育新興創(chuàng)業(yè)主體，是解決當(dāng)前人才困境的有效舉措。這樣既能減少創(chuàng)業(yè)隊伍人員的頻繁流動，又可以充分利用大學(xué)生的創(chuàng)新思維，為小微企業(yè)的發(fā)展注入活力。長期以來，校企合作常常出現(xiàn)“壁爐現(xiàn)象”，即“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，合作的層面多局限在頂崗實習(xí)、開辦講座等，深層次的合作如共建課程、專業(yè)相對比較少，根本原因在于企業(yè)認(rèn)為人才培養(yǎng)是學(xué)校的事情，不能給企業(yè)帶來實實在在的收益。新形勢下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮的興起為校企合作提供了契機，為雙方進(jìn)一步深化合作帶來物質(zhì)支撐。由此可見，“企業(yè)—高?！钡暮献髂Ｊ揭环矫鏋樾∥⑵髽I(yè)的發(fā)展提供了創(chuàng)新人才隊伍，另一方面也為高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了平臺，從而實現(xiàn)真正的“雙贏”。

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型背景下長治學(xué)院校企合作途徑

（一）長治學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基本情況簡介

長治學(xué)院創(chuàng)建于1958年，2004年教育部批準(zhǔn)升格為綜合性全日制普通本科高校，學(xué)校設(shè)有38個本科專業(yè)，涵蓋文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等十大學(xué)科門類。按照“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)為地方性本科院校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型帶來了機遇與挑戰(zhàn)，而如何培養(yǎng)創(chuàng)新性人才是其中的關(guān)鍵。受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)知和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍、資金條件等多方面的影響，長治學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目前仍舊是以講座和比賽為主，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多的是流于形式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)簡單的與一場比賽的成績相掛鉤，沒有后續(xù)的推進(jìn)和落地實施，直接導(dǎo)致了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵和價值的缺失。

（二）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為契機，搭建“企業(yè)—高?！焙献髌脚_

實際上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下高校的地方應(yīng)用型轉(zhuǎn)型并不是沒有成功例子。與長治學(xué)院同屬于地方普通本科高校的安陽師范學(xué)院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐過程中就走在了前列。與傳統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不同的是，安陽師范學(xué)院除了開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽之外，在人才培養(yǎng)方案設(shè)置中明確了轉(zhuǎn)型方向，以經(jīng)管類、文化類、工程技術(shù)類三大專業(yè)集群為重點，分別對接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和四個河南建設(shè)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和豫北三市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，通過行業(yè)、企業(yè)深度參與學(xué)校管理、人才培養(yǎng)，不僅有效的提升了學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時還鍛煉出大批“雙師雙能型”教師隊伍。此外，安陽師范學(xué)院還開設(shè)了“SYB”“KAB”“GYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，與多家企業(yè)簽訂協(xié)議，建立創(chuàng)業(yè)項目孵化基地，聘請學(xué)校專業(yè)教師和企業(yè)家作為導(dǎo)師團(tuán)隊，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，搭建校企合作平臺。目前，已培育和孵化多項學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，并且有多名學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目落地并實現(xiàn)盈利。

當(dāng)前形式下，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足學(xué)生就業(yè)的需要，將知識型人才向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才轉(zhuǎn)變是提升學(xué)生就業(yè)競爭力的一個關(guān)鍵因素。而創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不是空中樓閣，需要在人才培養(yǎng)的過程中必須引入校企合作這一決定性環(huán)節(jié)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“應(yīng)用”之義就是學(xué)生畢業(yè)之后能夠在企業(yè)勝任崗位職責(zé)，搭建“企業(yè)—高?！彪p主體人才培養(yǎng)模式，加強學(xué)生的實戰(zhàn)操作環(huán)節(jié)，將企業(yè)文化、技術(shù)、資源與學(xué)校的課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)結(jié)合在一起，是地方本科院校的轉(zhuǎn)型最為重要的一步。

四、結(jié)論

綜上所述，“城中村”改造工作的順利推進(jìn)需要將村民和開發(fā)企業(yè)的利益由矛盾沖突轉(zhuǎn)入合作共贏，通過共同經(jīng)營改造后的商業(yè)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改造利益共享。而這一切要想成為現(xiàn)實必須依賴于改造后的商業(yè)體和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能夠獲取利潤，對于諸如長治市這類欠發(fā)達(dá)城市而言，本身商業(yè)氛圍不佳并且吸引人才和資源的能力較弱，與本地高校合作是激發(fā)企業(yè)活力的重要途徑，而這也符合新常態(tài)下地方高校的人才培養(yǎng)要求?；诖耍疚奶岢觥按寮w—企業(yè)—高?！甭?lián)合改造“城中村”符合三方利益，切實可行。

（作者單位：長治學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽