論法治中國建設(shè)視閾下預(yù)防警務(wù)傷亡的措施

趙柳林　朱冬明

摘 要：經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，我國的經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但在發(fā)展過程中各種社會矛盾凸顯，致使我國社會治安秩序變得日趨復(fù)雜，特別是在警察傷亡方面的狀況不容樂觀，一直呈現(xiàn)上升趨勢，因此，本文試從警察所處的執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀及其傷亡原因進行深入研究，從而依據(jù)其傷亡原因?qū)ぬ匠鱿鄳?yīng)減小警察傷亡的對策，最終目的是為了讓警察在執(zhí)法活動中減小傷亡、使其生命安全得到充分的保障。

關(guān)鍵詞：警察傷亡;原因;對策

近年來，我國公安機關(guān)在維護社會綜合治安秩序等方面取得了輝煌的成績，而民警承受的壓力、付出的犧牲，同樣也達到了前所未有的程度。在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，社會治安復(fù)雜態(tài)勢依然嚴峻，局部地區(qū)還時常頻發(fā)暴力襲警、暴力抗拒執(zhí)法等惡性事件，導致許多警務(wù)人員受到嚴重的傷亡，因此，對于如何探尋預(yù)防、減少警察傷亡的對策，是當前公安機關(guān)面臨的一個重要新課題。

一、警察的含義及傷亡現(xiàn)狀

1.警察的含義

警察是國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝、行政、刑事的手段維護國家安全和社會治安秩序的帶有武裝特點的治安和刑事司法力量。

2.當前我國警察傷亡的現(xiàn)狀

由于我國社會各階層還存在諸多的不和諧因素，如“暴力對抗執(zhí)法”、“警民沖突”等，同時警力短缺問題突出，許多公安民警只能長期超負荷工作，最終導致警察的傷亡率逐年上升，據(jù)中國警察網(wǎng)顯示：2018年中國內(nèi)地有301名公安民警、141名警務(wù)輔助人員因公犧牲，1.2萬余名公安民警和警務(wù)輔助人員英勇負傷。更有數(shù)據(jù)統(tǒng)計自2013年以來，公安民警犧牲2061人，年均犧牲人數(shù)均在三百人以上。

3.減少警察傷亡的意義

警察是維護社會治安秩序的重要力量，更是黨和人民忠誠的公仆，減少警察傷亡，不僅有利于保持警力，而且還能促進公安隊伍的建設(shè)發(fā)展，同時還可為社會營造一份和諧的氣氛，更重要的是避免了一些家庭悲劇的發(fā)生。

二、警察傷亡的原因

在執(zhí)法過程中警察的傷亡是一件令人痛心疾首的事情，因此，研究警察傷亡的原因是十分必要的。調(diào)查顯示，導致警察傷亡的原因是多方面的，但具體可表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.警察缺乏相應(yīng)的實戰(zhàn)訓練

雖然目前我國的經(jīng)濟總量列居世界前茅，但仍處于發(fā)展階段，各方面的綜合因素致使我國公安部門經(jīng)費不足，導致部分地區(qū)的公安機關(guān)無法有效開展民警實戰(zhàn)技能訓練，特別是缺少武器使用的訓練，從而嚴重影響民警的技能形成特別是射擊技能得不到提高，最終導致民警在實戰(zhàn)中缺乏戰(zhàn)斗力。例如2014年“昆明火車站3.01事件”，幾名暴恐份子就地砍殺無辜群眾，當時附近派出所的一名民警火速趕往現(xiàn)場處置，對著暴恐分子接連開槍，結(jié)果無一命中，最終反被暴恐分子砍傷。這個典型的實例說明部分警察沒有過硬的技能，實戰(zhàn)中引起的傷亡，歸根結(jié)底是因警察缺乏有效的實戰(zhàn)訓練而導致的嚴重后果。

2.武器使用原則把握不準，導致不敢開槍

“槍支”是一把雙刃劍，準確使用則利民利己，反之則害人害己。公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，將槍支依法配備到警察手里，維護社會治安秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益，但在實踐中，許多民警心存顧慮，害怕把握不準使用武器原則而需承擔相應(yīng)的法律責任，進而導致部分民警在執(zhí)法過程中，面臨緊急狀況時，只敢鳴槍示警，不敢果斷打擊犯罪分子，最終只能以肉體相搏，情況嚴重時反被犯罪分子搶奪槍支。

3.公安工作的巨大風險性以及待遇過低、壓力過大，導致傷亡結(jié)果出現(xiàn)

在現(xiàn)實生活中，警察這個職業(yè)具有相當大的風險性。據(jù)京華時報訊調(diào)查顯示：“我國平均每年因公犧牲的民警達數(shù)百人，其中勞累猝死占50%以上”。有些地方公安機關(guān)還面臨著警務(wù)人員老齡化的問題，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“在一些地方公安機關(guān)中，年輕警力僅占21%，中年警力占39%，年老警力占40%”。隊伍老齡化導致這些地方的公安機關(guān)能動用的警力不足，一些年輕的民警只能長期超負荷工作，身體過于疲憊，體質(zhì)普遍處于亞健康狀態(tài)。還有在整個公務(wù)員體系中，公安機關(guān)人民警察的收入只處于中下水平，這一系列的綜合因素導致了民警工作上或生活上的壓力過大，勞累猝死現(xiàn)象突出。

4.部分民警警惕性低，自我保護意識不強

在當前社會復(fù)雜的大環(huán)境下，犯罪分子采取的犯罪手段變得多樣化，犯罪形式逐漸由個人轉(zhuǎn)向組織、從持械犯罪轉(zhuǎn)向持武器犯罪，而一些民警在執(zhí)勤中處置案件時，因警情觀念淡薄、警惕性不高，進而容易出現(xiàn)傷亡，其中一個案例是，某市公安局3名民警在抓捕到犯罪嫌疑人時，因疏忽搜身環(huán)節(jié)，在押回過程中，嫌疑人忽然掏出隨身所攜帶的刀具，捅死一名民警。這就是一個血腥的典型實例，歸源都是由于部分民警在執(zhí)法過程中缺乏自我防范和自我保護意識所造成的不良后果。

5.暴力襲警是引起警察傷亡的重要原因之一

當今暴力襲警已成為了危及公安干警生命安全的一個惡性因素。近年來市場經(jīng)濟深入發(fā)展調(diào)整的同時，也逐步帶來了就業(yè)難、社會保障體系不完善等方面的問題。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的重要力量，一直身處在化解矛盾的最前沿，極易成為部分違法犯罪嫌疑人“無直接利益”的發(fā)泄對象。例如2015年11月河南洛陽發(fā)生的持刀襲警事件，當場導致4名民警受傷，1名死亡。這些惡性的襲警事件，是導致警察傷亡的重要根源之一。

三、預(yù)防警務(wù)殉職的對策

1.重視從優(yōu)待警，完善民警心理疏導機制

人民警察作為人民公仆，既是維護社會穩(wěn)定的主力軍，也是服務(wù)人民、構(gòu)建和諧社會的中堅力量，在現(xiàn)實中，民警待遇過低、任務(wù)繁重等因素，導致許多民警精力憔悴、身心疲憊、生活壓力苦不堪言，導致體質(zhì)普遍偏差。如果只是一味的強調(diào)從嚴治警，而忽視從優(yōu)待警，勢必會引起民警對職業(yè)認同感的缺失。因此，上級公安機關(guān)應(yīng)當為民警多辦實事，在合理的基礎(chǔ)上，盡可能的為民警爭取各方面的待遇提別是經(jīng)濟待遇，使其與警察職業(yè)的壓力、風險相對稱。同時還應(yīng)完善民警心理疏導機制，定期對一些心理受到傷害的民警進行心理疏導，從而在一定的程度上預(yù)防警察在工作崗位上出現(xiàn)傷亡。

2.提高公安系統(tǒng)經(jīng)費保障，加強裝備建設(shè)，實戰(zhàn)訓練不走過場、注重效果

當前犯罪分子所持有的犯罪工具和犯罪手段越來越先進，但部分地區(qū)的公安機關(guān)因經(jīng)費不足，導致警用裝備跟不上訓練發(fā)展的步伐，部分訓練多流于形式，效果不強，進而嚴重影響到了民警實戰(zhàn)能力的提高，一旦在執(zhí)法過程中遇到危險的突發(fā)事件，不僅不懂得如何處置，反而會被誤傷。例如某地2名男子因勞資糾紛而互毆，附近派出所的3名民警接到指令后迅速趕往現(xiàn)場處置，但達到現(xiàn)場時因不懂得如何入手解決，有沒有攜帶相應(yīng)裝備，最終反被2名男子打傷。因此，地方財政部門應(yīng)適當合理的提升公安機關(guān)的經(jīng)費保障、加大經(jīng)費投入，加快裝備配備，以保證民警的實戰(zhàn)訓練得到正常的開展，最終提升民警的實戰(zhàn)能力，從而在執(zhí)法中減少不必要的傷亡。

3.加強法律知識培訓，依法果斷使用武器

在法治社會的大環(huán)境下，法律是保證一切事物正確運行重要前提。而民警在執(zhí)法活動中也亦如此，只有依法使用武器，才可保證權(quán)力的正確行使。當前部分民警對于依法使用武器的界限仍把握不準確，導致很多危及到民警自身生命安全的情形也不敢果斷開槍射擊，最終產(chǎn)生了不必要的傷亡。因此，在每年崗位培訓中，應(yīng)嚴格加強對培訓民警開展《人民警察使用警械和武器條例》和《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)課程，使民警在思想上樹立起一種“依法執(zhí)法、依法使用”的觀念意識，切實在依法的前提下，使用武器保護自身和人民群眾的合法權(quán)益。

4.保持警惕觀念，增強自我防范意識

一直以來，部分基層民警在執(zhí)法活動中，缺乏自我保護的意識，例如在盤查嫌疑人時，有些民警明知道對方存在安全隱患，可在進行站位控制、搜身檢查時，卻沒有嚴格按程序要求進行，而是過于隨意化，例如南方日報曾報道：“2014年4月13日一名民警在北京東城區(qū)桑園文化廣場對一名可疑男子進行盤查時，因疏忽防范，被該男子捅成重傷”。這是一個較為典型的例子。因此，公安機關(guān)應(yīng)依據(jù)實際社情，定期給民警開展自我防范意識教育活動，使民警在進行警務(wù)工作時保持高度警惕性，樹立規(guī)范的執(zhí)法理念。通過學會分析當前的犯罪形勢走向以及評估犯罪嫌疑人的暴力化程度，進而促使民警在日常的執(zhí)法活動養(yǎng)成“加一”理念的戰(zhàn)術(shù)思想，以減小因防范意識不強而帶來的傷亡。

5.開展法治宗旨宣傳，增強群眾法治觀念

隨著社會的進步與發(fā)展，我國在法治宣傳方面已取得了巨大的成就，但依然有極少數(shù)人在法律意識淡薄，當其自身利益受到非法侵害時，往往會將矛盾直接轉(zhuǎn)嫁給警察，也因此而產(chǎn)生了一些惡性的暴力襲警現(xiàn)象。為了營造和諧的社會環(huán)境、增強群眾法治意識，公安機關(guān)可通過與新聞媒體共同策劃、開展法治專題節(jié)目。使群眾在思想上深刻的認識到警民之間就是一種“魚水關(guān)系”。最終減少警民沖突，促進和諧警民關(guān)系構(gòu)建。

四、結(jié)語

綜上所述可知，引起警察傷亡的原因是多方面的。警察傷亡已成為當前影響公安工作開展和公安隊伍建設(shè)的一個突出問題，因此要想減少警察傷亡的數(shù)據(jù)，首先應(yīng)從解決經(jīng)費問題入手，加大經(jīng)費投入，保證民警實戰(zhàn)訓練、法律教育的正常開展，其次完善警用裝備設(shè)施，提高民警執(zhí)法戰(zhàn)斗力，再次就是提高各方面的待遇，解決民警的生活壓力問題，最后民警個人還應(yīng)樹立起規(guī)范的執(zhí)法理念，提高自我防范意識。只有這樣，才可在一定的程度上減少警察的傷亡，促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的進程。

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作者簡介：

趙柳林（1979--）男，廣西警察學院警察體育教研部副教授。

朱冬明（1993--）男，廣西南寧市賓陽縣公安局民警。