行程萬里　不忘初心

王萌

摘 要：在新中國成立70周年之際，回顧這70年的偉大歷程，我們政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終秉持為人民謀幸福的初心，始終將人民利益放在首位，致力于探索建設(shè)人民滿意的政府。本文從建設(shè)服務(wù)型政府的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯出發(fā)，從建國到改革開放是開始探索建設(shè)服務(wù)型政府，時至今日又提出加快建設(shè)服務(wù)型政府，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府就是我國在探索政府改革中歷史發(fā)展的必然選擇。縱觀當(dāng)今社會，政府在其自身管理中仍存在各種體制機制上的問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位缺位、越位、錯位并存，政府和市場、社會三者的關(guān)系不順暢等等的問題，仍是制約建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實難題。為此必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定全面深化改革的決心，堅定不移的推進“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。值此偉大的歷史時刻，我們政府唯有“行程萬里、不忘初心”。

關(guān)鍵詞：初心;人民;“放管服”改革;服務(wù)型政府

十九大報告開篇主題，“不忘初心，牢記使命”。我們共產(chǎn)黨人的初心和使命是什么？就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興！2016年習(xí)近平總書記在慰問江西干部群眾時講到，“井岡山道路是馬克思主義中國化的經(jīng)典之作，從這里革命才走向成功。行程萬里，不忘初心。”

一、建設(shè)服務(wù)型政府的歷史邏輯

自建國以來，我國政府就開始探索如何建立讓人民滿意的政府，無論是建國初期的全能型政府，還是改革開放以后的有限型政府，都是我們對建設(shè)服務(wù)型政府的不斷探索。因此，從發(fā)展的軌跡來看，建設(shè)服務(wù)型政府是社會發(fā)展的必然，有著其自身的內(nèi)在歷史邏輯。

1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓莊嚴(yán)地向全世界鄭重宣布，“中華人民共和國成立了”，但是擺在新中國面前的卻是要如何鞏固來之不易的新政權(quán)。建國初期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢：內(nèi)有國民黨殘余勢力妄圖顛覆新政權(quán);外有美帝國主義亡我之心不死。在這樣內(nèi)憂外患的情況下，我們政府必須集中一切政治經(jīng)濟力量來鞏固新生政權(quán)，唯有建立高度集權(quán)的全能型政府。

十一屆三中全會以后，我國拉開了改革開放的大幕，與此同時，全能型政府自身的缺陷也逐漸暴露出來，關(guān)于對全能型政府的質(zhì)疑和再探討也隨之而來。2003年十六屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，至此標(biāo)志著我國建立了具有過渡性質(zhì)的有限型政府。

十八屆三中全會之后，明確定義了政府職能，即“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”，這就意味著服務(wù)型政府最終形成。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實依據(jù)

進入新時代，正如十九大報告中所闡述的，我們已經(jīng)迎來從站起來、富起來到如今要強起來的偉大飛躍，但與此同時，我們政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在著兩個“還不完全適應(yīng)”。這實際就是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，存在缺位、越位、錯位的現(xiàn)象，沒有從根本上解決政府該做什么、不該做什么的問題，沒有從本質(zhì)上明確政府、市場、社會的關(guān)系，這也是為什么要建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實依據(jù)。

1.存在缺位現(xiàn)象

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，首當(dāng)其沖是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域里的缺位，本該由政府部門提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因為其“缺位”而造成該領(lǐng)域的“真空”現(xiàn)象。

（1）政府對公共服務(wù)投入不足且不均衡。比如，銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)活龍村，通過整理扶貧資料可以看出，全村1662人，貧困人口95人，其中因殘因病致貧67人，因殘因病致貧人數(shù)占總貧困人數(shù)的70.53%，遠超出一半以上。所以這也從一個側(cè)面反映出我們西部落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村，這種基本醫(yī)療公共服務(wù)的缺失。雖然我們現(xiàn)在也基本實現(xiàn)了醫(yī)療的全覆蓋，但是我們還是會看見那種生病自己在家鋸?fù)蠕徃觳驳男侣?。所以說公共服務(wù)的不均衡，必然加劇城鄉(xiāng)地區(qū)之間的貧富差距，使得富人更富、窮人更窮，陷入馬太效應(yīng)。

（2）政府提供公共服務(wù)質(zhì)量欠佳。比如，我們最常見的公共基礎(chǔ)設(shè)施--公共廁所，近些年隨著“放管服”改革深入，對于公廁這個問題，是有很大轉(zhuǎn)變和改善的，很多一二線城市公廁的建設(shè)都展示出較高的公共服務(wù)水平。但是放眼全國來看，在西部欠發(fā)達城市或者農(nóng)村，還是存在相當(dāng)大的差距，公廁臟亂差現(xiàn)象仍存在。這就是為什么習(xí)近平總書記多次在公開場合要求要堅持不懈推進“廁所革命”，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來抓，為什么呢，就是因為小廁所里有大民生啊，廁所是關(guān)乎我們每個人的生活需要，是我們能否構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府的一個檢驗標(biāo)準(zhǔn)啊，透過“廁所革命”能看到一個新的中國啊。

（3）政府服務(wù)理念與現(xiàn)實需求不適應(yīng)。要么全交給政府，片面強調(diào)GDP增長，忽視對社會事業(yè)的投入，造成經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡;要么全交給市場，在過去的改革中，政府往往把自身該負的責(zé)任全盤推給市場，比如之前對教育醫(yī)療等領(lǐng)域的改革，幾乎是全盤市場化，造成政府功能性缺位。尤其是醫(yī)院，讓承擔(dān)公共服務(wù)職能的公立醫(yī)院自負盈虧，讓看病同業(yè)績掛鉤，這就是必然導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系惡化。一時間一度引起全民恐慌，究其原因就是政府在公共衛(wèi)生職能上的缺位。

（4）政府公職人員為民服務(wù)意識淡薄。政府存在的價值基礎(chǔ)是為國家、社會、人民服務(wù)，但由于我們幾千年來封建專制體制下形成的“官本位”思想根深蒂固，它使我們政府對于服務(wù)理念的本質(zhì)認(rèn)識存在偏差和不足。尤其是我們西部落后地區(qū)，政府始終處于一種家長式管理模式，沒有徹底轉(zhuǎn)變角色，這就必然導(dǎo)致我們公職人員的服務(wù)意識不強，從而讓政府的形象受到極大損害，形成這樣一種惡性循環(huán)。

2.存在越位現(xiàn)象

政府與市場、社會主要關(guān)系不順暢，表現(xiàn)為政府職能的越位，越位則必然導(dǎo)致政府尋租和腐敗。

（1）政府和市場的關(guān)系。改革開放以來，圍繞著政府與市場的關(guān)系問題取得了一些重大的突破和進步。但同時也不可否認(rèn)，時至今日我們在理論上和實踐中，還時常自覺或不自覺地保留傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的思維方式，對政府的作用期待過大。比如，我們常常說政府“可以集中力量辦大事”，這其實是夸大了政府的作用，是鼓勵政府在做市場的主，而一旦政府做了市場的主往往會導(dǎo)致國進民退的問題。這也是為什么十九大要明確提出市場在資源配置中起決定性作用的原因之一。

（2）政府與社會的關(guān)系。改革開放以來，我國積極推進市場化改革的初衷之一就是要把生產(chǎn)的決策權(quán)還給企業(yè)，把民生的決策權(quán)還給國民。進入21世紀(jì)以后，在“重視民生”輿論導(dǎo)向下，盡管各級政府的民生支出在大幅增長，但是民眾的滿意度卻在下降。與此同時，因政府對民生全面壟斷，使社會組織和民間機構(gòu)的生存空間受到侵占，得不到和諧健康發(fā)展。

3.存在錯位現(xiàn)象

中央與地方的關(guān)系不順暢，表現(xiàn)為政府職能的錯位。比如，從職能角度來分析，中央政府職能就是國防外交以及宏觀調(diào)控，而地方政府則兼具著市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護這些具體的責(zé)任。所以我們常說，中央政府一般有三個特點“權(quán)大錢多責(zé)任小”而地方政府則是“權(quán)小錢少責(zé)任大”。

關(guān)于中央與地方的關(guān)系最明顯就是體現(xiàn)在編制問題上，過去的機構(gòu)改革強調(diào)的是“職責(zé)同構(gòu)”，即下級對上級的“照搬照抄”，這樣貌似整齊但卻脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H。這樣就造成閑單位占著編制養(yǎng)閑人，而真正需要編制的單位卻要不來人，這在我們基層實際工作中是深有體會的。

三、加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，習(xí)總書記在十八屆中央政治局常委記者見面會上講到，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這就明確了我們要建設(shè)的政府一定是人民滿意的政府，一定是順應(yīng)人民對美好生活向往的政府，一定是把人民利益放在第一位的政府。

習(xí)近平總書記在全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，“深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革進入了一個新階段”。因此，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定全面深化改革的決心，堅定不移的推進“放管服”改革，完善服務(wù)型政府體制機制。

1.放權(quán)上做減法

習(xí)近平總書記早在1990年到任福州寧德地區(qū)做地委書記時，面對繁冗的行政審批問題，提出“馬上就辦”的原則，當(dāng)時有句口號是“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”，除此之外，倡導(dǎo)成立了外商投資管理服務(wù)中心，即“外經(jīng)一棟樓”----把政府20多項審批集中到這個管理中心，實行一個窗口對外、一支筆審批、一條龍服務(wù)。其實這就是我們現(xiàn)在各個政府主導(dǎo)的政務(wù)大廳，90年的福州都已經(jīng)開始做這樣的簡政放權(quán)了，我們中西部地區(qū)到近幾年才開始慢慢跟上這個簡政放權(quán)的大形勢，因此，人民滿意的服務(wù)型政府必須始終致力于在放權(quán)上做減法。

2.監(jiān)管上做加法

李克強總理在深化“放管服”改革會議上說過，“如果說放權(quán)是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新，考驗的是各級政府的智慧和能力”。我們本屆政府自成立之初就承諾減少行政審批，五年來我們在簡政放權(quán)上也取得了超預(yù)期的成效，但大規(guī)模的放權(quán)不意味著我們政府放手不管，也不意味著我們政府無事可做，而真正意味著我們政府要在事中事后加強監(jiān)管。比如在屢屢出事的“滴滴打車”事件上，拋開企業(yè)自身經(jīng)營問題不講，一個新興事物的產(chǎn)生，必然帶著矛盾的兩個方面，絕不能因噎廢食，我們政府部門不能在沒有出問題的時候放松監(jiān)管;出了問題之后放棄監(jiān)管推卸責(zé)任，最終以取締企業(yè)來解決問題。因此，人民滿意的服務(wù)型政府必須始終致力于在監(jiān)管上做加法。

3.服務(wù)上做乘法

放權(quán)的背后，一定是對我們政府提出了更高的要求，不僅要求我們要在事中事后加強監(jiān)管，更重要的是要求我們政府能夠為企業(yè)為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此我們政府部門一定要端正自己的態(tài)度和位置，必須變政府“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，以此提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，人民滿意的服務(wù)型政府必須始終致力于在服務(wù)上做乘法。

從1944年毛澤東同志在延安提出“為人民服務(wù)”的宗旨，到如今習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，人民立場至始至終貫穿我們黨的執(zhí)政根基，正是本著為人民謀幸福的初心，我們黨才贏得民心，贏得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。因此，也只有扎根人民、依靠人民才能奮勇前進，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

參考文獻：

[1]《習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第一次會議講話》

[2]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革方案的決定》

[3]《2019年政府工作報告》

[4]《我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史追溯》