多措并舉推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

居巖巖

亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“為了生活，我們來(lái)到城市;為了更好地生活，我們留在了城市。”從城市產(chǎn)生那天起就存在著城鄉(xiāng)差別，就存在著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)約瑟夫斯蒂格利茨教授指出：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事;一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化”。[1]當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生巨大的社會(huì)變遷，而這些社會(huì)變遷或多或少都與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。而縣域城鎮(zhèn)化是國(guó)家城鎮(zhèn)化的重要場(chǎng)域，縣域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要梯度類型，縣域城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，縣域城鎮(zhèn)化還是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要維度。當(dāng)前我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化面臨新的時(shí)代背景，城鎮(zhèn)化處于關(guān)鍵時(shí)期。因此，在我國(guó)研究縣域?qū)用嫒绾瓮七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

由張登國(guó)副教授撰寫(xiě)、人民出版社出版的《我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑》一書(shū)正是在此背景下誕生的一部厚重的、全面系統(tǒng)研究縣域城鎮(zhèn)化的學(xué)術(shù)著作。該書(shū)系統(tǒng)梳理了我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、多維特征、主要問(wèn)題及發(fā)展的制約因素，對(duì)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展路徑進(jìn)行了全面論述，提出了諸多富有創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)，還對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的未來(lái)愿景提出了自己的看法。總體而言，該書(shū)寫(xiě)作主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)典型特點(diǎn)：

一、緊扣時(shí)代主題

黨的十九大報(bào)告指出：推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展是四化同步發(fā)展的重要內(nèi)容，而縣域城鎮(zhèn)化更是城鎮(zhèn)化的重要層面。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，縣域城鎮(zhèn)化是梯度城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面功不可沒(méi)。但我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰、城鎮(zhèn)化發(fā)展資金不足、空間結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。因此，深入研究我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出縣域城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展路徑，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化良性運(yùn)轉(zhuǎn)、確保決勝全面建成小康社會(huì)具有特殊的時(shí)代價(jià)值。

二、內(nèi)容系統(tǒng)全面

本書(shū)通過(guò)理論述評(píng)、現(xiàn)狀分析、問(wèn)題剖析、未來(lái)路徑構(gòu)建等對(duì)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)行整體描述，期望能對(duì)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化有全方位的精準(zhǔn)描述和研究。在系統(tǒng)梳理縣域城鎮(zhèn)化研究背景和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、多維特征，然后從制度、市場(chǎng)和個(gè)體的角度分析了我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，并通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制度投入機(jī)制、空間驅(qū)動(dòng)機(jī)制、資本驅(qū)動(dòng)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、文化資源驅(qū)動(dòng)機(jī)制等，推動(dòng)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)研究，本書(shū)得出當(dāng)前對(duì)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的一些基本判斷和認(rèn)知：比如縣域城鎮(zhèn)化動(dòng)力多元化、城鎮(zhèn)戶籍制度改革滯后、縣域城鎮(zhèn)化梯度差異大、縣城是縣域城鎮(zhèn)化的重要梯度、制度投入是縣域城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量等，對(duì)當(dāng)前如何推動(dòng)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化提供了有價(jià)值的參考。

三、理論聯(lián)系實(shí)際

本書(shū)不僅深入研究縣域城鎮(zhèn)化的基本理論，還深入研究了很多縣域城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐案例，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。全面分析了縣域城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論，比如著名的推—拉理論、劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)模型”理論、費(fèi)景漢和拉尼斯模型理論、馬卜貢杰系統(tǒng)分析模型理論、城鎮(zhèn)化動(dòng)力理論、城市規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村建設(shè)理論等，并對(duì)這些理論的淵源和現(xiàn)實(shí)價(jià)值做了描述，為我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化研究提供了理論指導(dǎo)和分析工具。本書(shū)還大量分析了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)案例，尤其是在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、縣域城鎮(zhèn)化的資本體系塑造、縣域城鎮(zhèn)化的文化傳承與保護(hù)等方面，引用了大量鮮活的案例，對(duì)深入理解縣域城鎮(zhèn)化的理論觀點(diǎn)提供了幫助。希望本書(shū)能為相關(guān)研究者提供思路借鑒和案例檢索，期望能為從事縣域城鎮(zhèn)化工作的人員提供具體工作思路。

四、注重集成創(chuàng)新

通過(guò)梳理當(dāng)前的城鎮(zhèn)化研究，很多研究只關(guān)注一般的城鎮(zhèn)化研究，比如城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑等。然而，這些研究中缺乏對(duì)完整縣域城鎮(zhèn)化的研究，對(duì)于縣域這個(gè)獨(dú)特空間場(chǎng)域的全局城鎮(zhèn)化研究尚處于起步階段。本書(shū)就是從縣域?qū)用鎸ｉT研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，期望能對(duì)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供規(guī)律性和經(jīng)驗(yàn)性的指導(dǎo)。另外，本書(shū)的一個(gè)集成創(chuàng)新是針對(duì)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要障礙因素和存在的社會(huì)問(wèn)題，提出縣域城鎮(zhèn)化的可操作性路徑，為未來(lái)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供借鑒。從操作性路徑的角度來(lái)講，主要包括縣城場(chǎng)域功能的國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)建與升級(jí)、城鎮(zhèn)生活方式與品質(zhì)的再造、鄉(xiāng)村建設(shè)與田園生活樣態(tài)的形成、創(chuàng)新政府的制度性投入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化資本和社會(huì)資本的提升等。通過(guò)一系列發(fā)展路徑的探討，提出現(xiàn)代我國(guó)“農(nóng)民的終結(jié)”時(shí)代。

總之，《我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究》一書(shū)立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景，以當(dāng)前我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展為研究對(duì)象，對(duì)縣域城鎮(zhèn)化相關(guān)理論進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并輔之以大量的案例分析，是一部具有重要實(shí)踐參考價(jià)值的著作。該書(shū)整體上邏輯嚴(yán)密、思路清晰、體系完整、行文流暢，寫(xiě)作注重理論與實(shí)踐相互交融。希望作者在此研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行更加深入和細(xì)致的研究，也期待作者能有更多、更新穎、更具有可操作性的研究成果呈獻(xiàn)給廣大讀者。

注釋：

[1]王紹芳、王嵐、石學(xué)軍.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)縱橫，2017年第7期

[2]張登國(guó)、中國(guó)縣域城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及發(fā)展路徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2009.12