咸陽高新區(qū)實現創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析

摘 要：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設創(chuàng)新型國家，黨的十九大報告進一步明確了創(chuàng)新在引領經濟社會發(fā)展中的重要地位，標志著創(chuàng)新驅動作為一項基本國策，在新時代中國發(fā)展的行程上，將發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。2016年以來，高新區(qū)以建設創(chuàng)新之都、科技新城、活力新區(qū)為目標，已正式進入創(chuàng)新發(fā)展期。目前，國家正深度實施一帶一路戰(zhàn)略，全面向西開放國門，陜西省正奮力追趕超越，咸陽高新區(qū)應該積極探尋新時期實現創(chuàng)新發(fā)展的路徑。本文在仔細分析目前高新區(qū)發(fā)展中存在的問題及原因之后，提出了相應的解決對策及意見建議，從而為咸陽高新區(qū)更好地引領咸陽經濟轉型升級，助力咸陽追趕超越貢獻力量。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動;追趕超越

咸陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是陜西省政府1992年批準設立的省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，于2012年9月5日晉升為國家級。這是陜西省繼西安高新區(qū)，寶雞高新區(qū)，楊凌高新產業(yè)示范區(qū)，渭南高新區(qū)后，陜西第五個國家級高新區(qū)。是“大西安”核心版塊，擁有西部唯一的國家級顯示器件產業(yè)園，是承接東部產業(yè)轉移國家級示范園區(qū)，也是國家火炬計劃特色產業(yè)基地。咸陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)自2016年以來，以建設創(chuàng)新之都、科技新城、活力新區(qū)為目標，以“一活三高”定位，即機制活，單位土地產出高、招商門檻高、管理水平高為指導，按照“三抓一突破”即抓招商、抓安商、抓環(huán)境，突破融資瓶勁的總體工作思路，真抓實干，各項工作成效顯著，咸陽高新區(qū)已正式進入創(chuàng)新發(fā)展期。高新區(qū)的主導產業(yè)是電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)和新型合成材料產業(yè)。如今的咸陽高新區(qū)已成為輻射、引領、帶動咸陽市實現跨越發(fā)展的重要引擎，是陜西省最具發(fā)展實力、活力、潛力的園區(qū)之一。

一、高新區(qū)發(fā)展現狀

一是抓隊伍建設，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。從抓班子建設入手，在干部職工中大力提倡加強學習，轉變觀念，提高能力，通過“走出去、請進來”等方式，使大家知差距而求新，知不足而求進，全面營造了心往一處想、勁往一處使的團結干事氛圍。依據“三項機制”精神，高新區(qū)改革了20多年的用人和薪酬制度，打破身份限制，全員聘任競爭上崗，實現同工同酬，干部職工激情高漲，干勁十足。

二是堅持招好商招大商。依托CEC8.6代線項目進行上下游全產業(yè)鏈招商，上游有投資50億元的玻璃基板、投資2億元的德國林德大宗氣體、投資5億元的美國空化和投資10億元的生益科技二期等大項目，下游有冠捷和創(chuàng)維等項目。在醫(yī)藥產業(yè)方面，投資50億元的修正西北醫(yī)藥產業(yè)基地項目已開工建設。

三是創(chuàng)新融資方式，突破發(fā)展瓶頸。高新區(qū)以下屬國有企業(yè)高科公司為融資平臺，與大西安文體功能區(qū)、紡織工業(yè)園、城投公司進行融資抱團互保，設立產業(yè)基金等方式，從建設銀行、陜國投、浙商銀行等10余家金融機構，融資12億元，從新加坡星展融資1億元。同時，鼓勵支持企業(yè)上市，利用資本市場直接融資。截止目前，高新區(qū)主板上市企業(yè)1家，啟動主板上市企業(yè)2家，“新三板”掛牌企業(yè)2家，啟動“新三板”掛牌企業(yè)3家，“新四板”注冊登記企業(yè)7家。

四是抓基礎設施建設和環(huán)境提升。開工建設10條道路1座橋，新增道路里程37.76公里，水電氣暖等配套同步推進，兩寺渡公園一期已對外開放，二期正在建設。醫(yī)藥產業(yè)園內修正藥業(yè)等5戶企開工建設;中韓產業(yè)園A區(qū)7.3萬平方米標準廠房已建成，眾創(chuàng)空間、慣性導航等項目入駐。同時，東南坊、王家、華家寨三個村的棚戶區(qū)改造已全面展開，高新區(qū)整體形象環(huán)境進一步提升。

二、存在問題及原因分析

1.財稅管理亟待加強。高新區(qū)去年實現招商到位資金141.34億元，財政收入4億元，招商對財政的貢獻占比是2.8%，同期咸陽市分別是1863.7億元和231.92億元，貢獻占比是12.4%，兩者相差4倍;高新區(qū)財政收入占GDP的比重為0.5%，而同期咸陽市地區(qū)生產總值是2396.07億元，財政收入占比為9.6%，兩者相差20倍之多。這兩組數據的比較說明，一是高新區(qū)組織本級稅收收入和非稅收收入工作遠遠不夠，存在稅源流失問題;二是招商引資項目財稅貢獻率低，招商結構需要進一步優(yōu)化。同時工業(yè)增加值與總產值差距過大，應繳稅金流失和財稅收支失衡，財稅工作亟待加強。

2.招商安商工作還需進一步改進。相對縣區(qū)來說，高新區(qū)的優(yōu)勢是產業(yè)，差別是項目。如果說產業(yè)是高新區(qū)的基礎，好項目大項目則是高新區(qū)發(fā)展的動力源泉。當前，咸陽高新區(qū)雖然入駐了CEC8.6代線、生益科技、冠捷電視機、玻璃基板、修正藥業(yè)、延長西橡等一批優(yōu)質項目，但跳出咸陽與西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)、安康高新區(qū)等，甚至與外省高新區(qū)比，咸陽高新區(qū)仍然缺少一批能引領高新區(qū)旗幟和代表高新特色的“大、外、高”項目，特別是高新技術項目。沒有更多的好項目大項目，意味著未來發(fā)展缺乏長期動力;沒有外資和外地項目，說明投資環(huán)境不優(yōu)，開放程度不夠;沒有高新術項目，說明第二產業(yè)內部結構不合理，產業(yè)轉型升級不到位。

3.人才是制約高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最大因素。從干部職工學歷層次和知識結構分析，咸陽高新區(qū)管委會不缺行政管理人才，也不缺經驗型的管理者，缺的是既有國際視野又有專業(yè)技術，既懂經濟又會管理的專業(yè)技術型高質量人才。人才問題不僅存在于管委會機關和高科公司內部，園區(qū)內的企業(yè)、科研院所和社會單位表現也比較突出。從人才的引進、培養(yǎng)、服務、激勵，到員工個人的教育管理、職業(yè)生涯的規(guī)劃設計、干事創(chuàng)業(yè)的平臺氛圍，都需要進一步完善和規(guī)范。

4.資金不足是高新區(qū)當前要解決的首要問題。目前，高新區(qū)財政收入約4億元，要滿足大規(guī)模的基礎設施建設、項目建設和維持機關正常運轉是遠遠不夠的，雖然融資已經超過10個億，但從長遠發(fā)展看，仍然是杯水車薪，同時，也存在一定債務風險。因此，高新區(qū)亟需進一步創(chuàng)新融資模式，為未來招引更多的好項目大項目提供堅強的資金保障。

5.發(fā)展空間受限。咸陽高新區(qū)實際開發(fā)建設范圍是秦都區(qū)渭濱街道辦轄區(qū)，東至彩虹二路、南至渭河、西至咸興交界、北至寶泉路，面積為30.6743平方公里。目前，高新區(qū)允許建設區(qū)約1400畝，其中，高速公路以南約700畝，土地比較集中，利用率高;高速公路以北約700畝，土地分割嚴重，呈零星分散狀態(tài)，利用率很低，無法滿足項目建設需求。同時，由于新一輪土地利用總體規(guī)劃剛剛調整結束，高新區(qū)三年內將無法調整出允許建設區(qū)，發(fā)展空間嚴重不足。

三、解決對策及意見建議

1.建議按照市委〔2013〕57號文件要求，盡快設立高新區(qū)地稅征收部門，全面負責區(qū)內稅收工作，杜絕稅源流失。市級有關部門應按規(guī)定將高新區(qū)部分非稅收入返還給高新區(qū)財政。同時，建議市財政按照市政府《關于印發(fā)<咸陽市開發(fā)區(qū)財政體制方案>的通知》（咸政發(fā)〔2008〕75號）規(guī)定，將高新區(qū)內的城市配套費地方留成部分全部留給高新區(qū)，市財政目前只返還70%。

2.高新區(qū)仍處在大規(guī)模建設基礎設施階段，需要大量資金。同時，招引的一些科技含量高、投資規(guī)模大的好項目也需要給予補貼，雖然通過土地、銀行貸款融資13億元，但資金缺口依然很大，難以滿足高新區(qū)快速發(fā)展的需求，建議市政府在資金扶持方面向高新區(qū)傾斜。

3.突出三大主導產業(yè)，創(chuàng)新招商方式。特別是圍繞電子信息產業(yè)這個主業(yè)，重點依托CEC8.6代線項目開展上下游全產業(yè)鏈招商。在招商模式上要更加注重以商招商，在人、財、政策等方面繼續(xù)向招商工作傾斜，真正把主導產業(yè)做大做強做精。同時，要統(tǒng)籌推進配套設施建設，落實好“公交優(yōu)先”，協調推動第三產業(yè)發(fā)展，同步引進建設科研院所、公園廣場、醫(yī)院學校、商住綜合體等項目，確實為企業(yè)營造好拴心留人的安商環(huán)境。

4.建議按照市政府《關于進一步加快咸陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（咸政辦發(fā)〔2013〕130號）文件要求，將新增加規(guī)劃建設范圍的規(guī)劃、土地交由高新區(qū)管理，稅收入高新區(qū)財政。建議按照市委市政府《關于進一步加快咸陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（咸字〔2013〕57號）文件精神，落實高新區(qū)管委會的轄區(qū)內鎮(zhèn)辦黨政一把手任用建議權和派駐部門負責人任免意見權。

5.進一步加強對人才工作的組織領導。解放思想，創(chuàng)新引領，樹立“敞開大門招攬人才”的觀念，引進和鼓勵人力資源中介和服務機構的發(fā)展，走人才工作專業(yè)化、獨立化的路子。積極搭建平臺，進一步完善招引人才政策，按照缺什么人才就引什么人才的原則，根據主導產業(yè)和項目建設的需求，重點招引規(guī)劃設計、工程技術、工商管理、金融財經、黨的建設等方面的專業(yè)人才。同時，要高度重視對干部職工隊伍的培養(yǎng)教育力度，引導大家學專業(yè)、用專業(yè)，不斷提高工作標準和業(yè)務能力，從而整體提升高新區(qū)建設發(fā)展的質量水平。

作者簡介：

馮雪（1983--）女，漢族，陜西省咸陽市人，中共咸陽市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義哲學。