隴縣推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略的淺思考

劉小輝

摘 要：黨的十九大以來習(xí)近平治國(guó)方略中，唱響了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，隨著十三五規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念更是體現(xiàn)了我國(guó)治國(guó)理政的目標(biāo)指向和美好前景。而生態(tài)文明建設(shè)更顯得尤其重要，我縣作為西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任重大、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，建設(shè)生態(tài)城市的理念逐漸深入人心，而且已初見成效。為此，筆者就生態(tài)城市建設(shè)的有關(guān)理念內(nèi)涵和生態(tài)隴州建設(shè)的得失談一些淺見和想法，與大家商榷。

關(guān)鍵詞：建設(shè);生態(tài)城市

隴縣史稱隴州，有深厚的文化歷史底蘊(yùn)，也有廣袤富饒的自然資源稟賦。在國(guó)家西部大開發(fā)規(guī)劃確定的《關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中，被列入三級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)，寶雞市也適時(shí)將其列入全市三個(gè)副中心城市建設(shè)之一。根據(jù)歷史文化特色、自然資源分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀條件等多方因素，省市縣分別為隴縣量身定做了“生態(tài)隴州”這個(gè)品牌，經(jīng)過近幾屆縣委政府的精心謀劃、有關(guān)專家的論證審核，經(jīng)過全縣人民的共同奮斗，生態(tài)隴州打造已經(jīng)初具規(guī)模和雛形。但各級(jí)黨委政府中許多黨員干部對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和具體指標(biāo)內(nèi)容了解不全面不系統(tǒng)，甚至認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，規(guī)劃建設(shè)上短期性行為和盲目性政績(jī)決策過多過濫，造成了許多地區(qū)城市建設(shè)上比如城市病等突出問題。而且浪費(fèi)了大量人財(cái)物力。隴縣是一個(gè)西北邊陲山城，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，縣城為中心輻射10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村。縣城建設(shè)中城中村改造和寶雞副中心城市建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)走過了許多彎路，教訓(xùn)相當(dāng)深刻。所以要想建設(shè)生態(tài)隴州，就必須掌握和了解有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，系統(tǒng)謀劃生態(tài)縣城建設(shè)的具體內(nèi)容和主要功能，準(zhǔn)確定位，系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。

有專家認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中應(yīng)該有技術(shù)與自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)三大標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)。功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷;關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系防調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)，概言之生態(tài)城市應(yīng)該是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市。

一、西部山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)中普遍存在的幾個(gè)誤區(qū)

1.對(duì)生態(tài)縣城概念理解的誤區(qū)。我縣與其他西部山區(qū)縣一樣在城市規(guī)劃與建設(shè)上一直在追求“衛(wèi)生城市”“花園城市”、森林城市”、園林城市”、“文明縣城”都應(yīng)該屬于生態(tài)城市的基本內(nèi)容，但有省市縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家將這些城市形態(tài)簡(jiǎn)單地等同于生態(tài)城市。雖然這些建設(shè)目標(biāo)在遏制生態(tài)退化，改善環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染，提高市民生活質(zhì)量等方面有重要的功效，但要注意它們?cè)趦?nèi)涵、目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)上與生態(tài)城市有所不同。筆者認(rèn)為這些提法是在單純追求自然環(huán)境的美化，僅從自然環(huán)境角度考慮生態(tài)城市建設(shè)的片面觀點(diǎn)。大部分人對(duì)生態(tài)城市的基本內(nèi)涵模糊不清。為此，我們要建設(shè)生態(tài)隴州，就必須先加強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解，要認(rèn)識(shí)到生態(tài)城市是不僅要求生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)地保障和不斷地改善，還要在此本地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)城市的核心要義應(yīng)該是人與自然的高度和諧。

2.對(duì)生態(tài)縣城建設(shè)區(qū)域的誤區(qū)。近年來，西部地區(qū)某些生態(tài)城市建設(shè)忽視城市與區(qū)域密切相關(guān)的整體觀念和城市周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)，追求的是小系統(tǒng)范圍內(nèi)的高效、經(jīng)濟(jì)和低污染，這種思維模式與生態(tài)城市建設(shè)的整體觀念格格不入，屬于局部的思維模式。比如我縣在生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐中就是更多注重縣城區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共財(cái)政的投入、社會(huì)保障在新農(nóng)村建設(shè)中相當(dāng)缺乏。認(rèn)為城市就應(yīng)該比農(nóng)村更現(xiàn)代更發(fā)達(dá)。這種誤區(qū)，必然會(huì)快速拉大導(dǎo)致甚至放大生態(tài)城市建設(shè)系統(tǒng)工程中的城鄉(xiāng)發(fā)展極大不平衡。國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐提醒我們，生態(tài)城市不僅指已經(jīng)城市化的地區(qū)，還包括城市所輻射到的所有鄉(xiāng)村。既包括城市規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也包括市域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市與其周圍地域之間動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一性。因此，建議生態(tài)城市建設(shè)要同步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，重視城市間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)村間的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和城鄉(xiāng)反差縮減效應(yīng)。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展需要鄉(xiāng)村提供人們基本生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，如農(nóng)產(chǎn)品、林木、和足夠的廉價(jià)勞動(dòng)力等，而鄉(xiāng)村的發(fā)展則需要城市提供前景廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)、現(xiàn)代化的技術(shù)手段和設(shè)備。所以城市與鄉(xiāng)村是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.對(duì)生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容上的誤區(qū)。有人認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)的核心是生態(tài)化”，認(rèn)為要想生態(tài)，就必須回歸自然，即克隆自然，加大城市綠化。城市綠地面積越大越好，廣場(chǎng)越大越好，道路越寬越好，城市越大越好，樓房越高越好，將城市的生物多樣性簡(jiǎn)單地等同于植物種類的多而雜，認(rèn)為生態(tài)住宅區(qū)的標(biāo)志就是高綠化率等等。這是對(duì)生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容上的誤區(qū)。生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)就是環(huán)境優(yōu)異，宜于人類居住，但單純的環(huán)境保護(hù)并不是生態(tài)城市建設(shè)的全部。生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、綠化、通訊、環(huán)保等方面。生態(tài)城市建設(shè)要求城市發(fā)展必須與城市生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)，要自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的和諧，尤其是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.對(duì)生態(tài)城市建設(shè)模式的誤區(qū)。在我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐中，有的地方不顧自己的實(shí)際情況，而是簡(jiǎn)單地照抄照搬有些地方的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不能取得預(yù)期的效果。這是對(duì)生態(tài)城市建設(shè)模式的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，在探索建立生態(tài)文明的進(jìn)程中，各城市資源狀況不同，社會(huì)進(jìn)步程度不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，也就決定了各自選擇的發(fā)展方式和途徑不盡相同。也就是說，建設(shè)生態(tài)城市并沒有固定的模式可循，必須在符合生態(tài)城市的指標(biāo)要素內(nèi)，按照科學(xué)規(guī)律，根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)及生態(tài)特點(diǎn)，確定生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，只有這樣，生態(tài)城市建設(shè)才能成為真正意義上的生態(tài)，城市也才能宜居，也才具有了可持續(xù)發(fā)展的能力。無論采取什么模式，生態(tài)城市建設(shè)都必須以實(shí)用性和可操作性為前提，而且對(duì)本城市要有明確的可操作性目標(biāo)。

5.對(duì)生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制的誤區(qū)。我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)還處于初級(jí)階段，這是不容置疑的實(shí)際。就是在這個(gè)初級(jí)階段，我們也有機(jī)制的誤區(qū)。許多人認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該是政府部門的事情。把政府力量作為生態(tài)城市建設(shè)的唯一力量了，忽視了市場(chǎng)和公眾的因素。老百姓這樣認(rèn)為，政府部門也這樣認(rèn)為。于是我們的生態(tài)城市建設(shè)就形成了只依靠政府力量單槍匹馬打天下的局面。不建立一個(gè)合理的生態(tài)城市建設(shè)新機(jī)制，我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)就不可能走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。政府應(yīng)該成為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，應(yīng)該加大力度、有效地引導(dǎo)、規(guī)定、維護(hù)、激勵(lì)整個(gè)社會(huì)保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)公眾進(jìn)行全面宣傳，采取了一系列措施提高公眾生態(tài)意識(shí)，拓寬公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道。有了社會(huì)的廣泛參與，不僅會(huì)引起社會(huì)意識(shí)的生態(tài)化、社會(huì)文化的生態(tài)化，還能通過社會(huì)壓力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生態(tài)化、技術(shù)的生態(tài)化，最終形成整個(gè)城市對(duì)生態(tài)意識(shí)的接受，生態(tài)城市建設(shè)社會(huì)才能取得事半功倍的良好效果。

二、近年來隴縣生態(tài)城市建設(shè)的成功范例

隴縣生態(tài)環(huán)境良好，加之又是寶雞“水源地”，為此，近年來，隴縣把打好“生態(tài)牌”作為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，向后關(guān)閉了水泥廠、造紙廠等一批能耗高、污染大的不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，并在招商引資中堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目“落戶”。與此同時(shí)，該縣積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，突出地域優(yōu)勢(shì)和特色，著力打造“生態(tài)休閑”、“新能源”等綠色項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。

圍繞建設(shè)全省綠色能源大縣目標(biāo)，該縣把新型能源開發(fā)作為招商引資重點(diǎn)，向風(fēng)、水、光伏能等發(fā)電項(xiàng)目要產(chǎn)值。在抓好簽約項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，縣上精心篩選包裝了新型能源、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)開發(fā)等一批生態(tài)效益好、附加值高、環(huán)境污染低的項(xiàng)目，通過多種形式積極對(duì)外宣傳推介。

良好的生態(tài)和新型能源優(yōu)勢(shì)吸引了目前，該縣初步與中國(guó)漢能集團(tuán)達(dá)成總裝機(jī)約10兆瓦、投資約1億元飛鶴關(guān)山乳業(yè)千畝奶山羊牧場(chǎng)配套實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，并與中國(guó)建材公司、青島昌盛日電等國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)就新型能源開發(fā)就行了初步洽談，后續(xù)銜接工作正在積極進(jìn)行。

打造中國(guó)西部“生態(tài)乳都”是縣委、縣政府立足縣情、科學(xué)調(diào)研、審時(shí)度勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立縣、富民強(qiáng)縣的科學(xué)決策;也是全面落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“既要青山綠水，又要金山銀山”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局;更是一場(chǎng)對(duì)隴縣經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響的乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

“鞏固牛、發(fā)展羊、穩(wěn)定特色養(yǎng)殖、縱深做強(qiáng)、做大產(chǎn)業(yè)鏈”是“生態(tài)乳都”建設(shè)的重要內(nèi)容。如何才能走活“生態(tài)乳都”建設(shè)這部戰(zhàn)略棋局，走種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，穩(wěn)固“以奶畜為主”的畜牧產(chǎn)業(yè)，打造高端、綠色、無公害乳制品生產(chǎn)基地，使以奶山羊、奶牛為核心的奶畜產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隴縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“糧、草、畜”良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的目標(biāo)。

2014年，當(dāng)飛鶴乳業(yè)宣布控股國(guó)內(nèi)排名第一的羊奶粉企業(yè)——陜西關(guān)山乳業(yè)時(shí)，行業(yè)內(nèi)一些不明就里的人以為隴縣乳業(yè)將就此淪落。也難怪人們有這樣的看法。當(dāng)時(shí)，奶價(jià)下跌，市場(chǎng)萎靡，整個(gè)乳品行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的大陣痛。但是，隴縣引進(jìn)飛鶴乳業(yè)，可不是“繳械投降”，他們以退為進(jìn)，走出了一步謀求跨越、邁向“生態(tài)乳都”的一大妙棋，這步棋“激活”了隴縣乳業(yè)快速升級(jí)。

飛鶴關(guān)山投資15億元的5萬噸羊奶粉生產(chǎn)線及20萬只奶山羊生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶隴縣。首期項(xiàng)目四萬只奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)總投資3.2億元，已經(jīng)于2014年9月開工，目前數(shù)十座國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的羊舍已顯雛形，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，這些建筑物幾乎一眼看不到邊。不久這里將建成集商品奶生產(chǎn)、良種繁育、光伏發(fā)電、觀光旅游為一體的全球最大的單體奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)。

與此同時(shí)，在飛鶴關(guān)山項(xiàng)目工地的不遠(yuǎn)處，隴縣另一個(gè)位居國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)30強(qiáng)之列的陜西和氏乳品同樣不甘落后，他們投資10億元的7萬噸羊乳粉智能生產(chǎn)線項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地施工當(dāng)中。和氏乳品稱，他們的新牧場(chǎng)也即將拉開建設(shè)大幕。

隴縣縣委書記杜長(zhǎng)生說：“乳品行業(yè)雖然眼下競(jìng)爭(zhēng)激烈，但我們主打生態(tài)牌。我們要借助獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多資本，盡早把隴縣打造成中國(guó)西部的‘生態(tài)乳都，造福群眾，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展?！?/p>

三、生態(tài)隴州建設(shè)的新思路

作為寶雞的副中心城市，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，隴縣經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間都處在不溫不火的狀態(tài)，和兄弟縣區(qū)相比，亮點(diǎn)不多，缺乏戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。為此，他們也進(jìn)行了不斷的探索，隴縣的出路在哪里？。

1.決策打造中國(guó)西部“生態(tài)乳都”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”其實(shí)，乳業(yè)也是一樣，近年來，中國(guó)人搶購(gòu)洋奶粉事件時(shí)有發(fā)生，但從另一個(gè)角度講，這一事件的背后，其實(shí)蘊(yùn)藏著中國(guó)乳業(yè)的巨大商機(jī)。對(duì)隴縣來說，眼下的乳業(yè)升級(jí)，無異于一場(chǎng)乳業(yè)革命，這將讓隴縣乳業(yè)達(dá)到一個(gè)全新的高度。我們有理由相信，不久以后出現(xiàn)在我們眼前的，必將是他們夢(mèng)寐以求的“生態(tài)乳都”。

今年以來，我縣著力打造優(yōu)質(zhì)奶源、良種繁育、飼草種植和生產(chǎn)加工四大基地，全產(chǎn)業(yè)鏈打造西部生態(tài)乳都。一是規(guī)劃先導(dǎo)，打造優(yōu)質(zhì)奶源基地。出臺(tái)《隴縣30萬只奶羊發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，確定“萬只基地為引領(lǐng)、千只以上養(yǎng)殖場(chǎng)為示范、中小規(guī)模場(chǎng)為主體、家庭牧場(chǎng)為基礎(chǔ)、規(guī)模養(yǎng)殖戶為補(bǔ)充”的梯次發(fā)展新格局，為奶羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)群增量、規(guī)?；l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上半年，飛鶴乳業(yè)4萬只奶羊養(yǎng)殖基地主體建設(shè)基本完工，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化千只奶羊場(chǎng)和30個(gè)家庭牧場(chǎng)完成80%的建設(shè)任務(wù)，全縣奶牛存欄5.96萬頭，奶羊存欄9.2萬只，奶類總產(chǎn)8.7萬噸。二是引育結(jié)合，打造良種繁育基地。堅(jiān)持引種與育種相結(jié)合，保種與利用相結(jié)合，自繁與外購(gòu)相結(jié)合，加快“育、繁、推、改”步伐。陜西關(guān)中奶山羊夏家灣良種繁育場(chǎng)建成投用，一期試引莎能母羊478只，全年計(jì)劃引進(jìn)2000只。益民、蒂康等10個(gè)奶羊?qū)I(yè)合作社上半年引進(jìn)外地基礎(chǔ)母羊3754只、種公羊114只，部分實(shí)現(xiàn)生鮮乳交售。依托西農(nóng)大奶羊試驗(yàn)基地，積極試驗(yàn)?zāi)萄騼鼍夹g(shù)，已取得初步成效。三是多措并舉，打造飼草種植基地。整合田家河至峰山溝道開發(fā)和退耕還草項(xiàng)目，引導(dǎo)火燒、李家河、河北等鎮(zhèn)規(guī)?；N植飼草，打造北部淺山區(qū)5萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地。支持飛鶴乳業(yè)采取合同種植形式，建設(shè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化飼草牧場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)苜蓿示范縣項(xiàng)目，建成千畝以上連片示范田3塊。今年以來，全縣共種植優(yōu)質(zhì)高蛋白飼用玉米2.2萬畝、紫花苜蓿9.5萬畝。四是技改擴(kuò)能，打造生產(chǎn)加工基地。針對(duì)國(guó)內(nèi)牛乳品市場(chǎng)萎縮和我省奶羊產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)縣內(nèi)3戶乳制品加工企業(yè)技改擴(kuò)能，轉(zhuǎn)型發(fā)展。和氏乳業(yè)7萬噸羊乳生產(chǎn)線全面啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元。飛鶴乳業(yè)1.5萬噸生產(chǎn)線全面升級(jí)，羊乳品占企業(yè)年乳制品總產(chǎn)量的70%。上半年，全縣乳制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元，增長(zhǎng)89.6%，同比增長(zhǎng)47.1%。

2.隴縣以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，積極實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“減排降污”四大行動(dòng)，大力進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境治理

積極開展“藍(lán)天”行動(dòng)。設(shè)置了高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)“三夏”及秋冬秸稈禁燒監(jiān)管，規(guī)劃建設(shè)煤炭物流園區(qū)，加大建筑工地及渣土車管理。截至目前，已累計(jì)拆除燃煤鍋爐71臺(tái)、規(guī)范建筑工地12家，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

開展“碧水”行動(dòng)。投資1650萬元，完成縣城污水處理廠技改，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，日處理量達(dá)1萬噸，城市污水處理率達(dá)到95%，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A類排放標(biāo)準(zhǔn)。今年又投資5000萬元，在南岸新城建設(shè)第二污水處理廠，將于2015年建成投用。強(qiáng)化千河段31個(gè)入河排污口監(jiān)管，取締12戶非法砂場(chǎng)，千河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

開展“綠地”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“一河兩岸”生態(tài)帶、高速公路綠色景觀帶、百里坡面綠色屏障、千河水系綠色涵養(yǎng)帶、景區(qū)沿線生態(tài)景觀帶建設(shè)，建設(shè)百畝圍鎮(zhèn)林帶、50畝圍村林帶。近三年來全縣累計(jì)投資1.2億元，新增造林綠化面積12萬畝，荒山育林區(qū)16.2萬畝，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積15.21%，隴州林海、內(nèi)陸草原、千水之源三大品牌聞名省內(nèi)外。

開展“減排降污”行動(dòng)。投資1422萬元，建成隴縣垃圾填埋場(chǎng)，日處理垃圾75噸，新建醫(yī)療垃圾集中焚燒爐及污水處理站。嚴(yán)禁高耗能、高污染項(xiàng)目落戶隴縣，關(guān)停4戶污染企業(yè)，關(guān)閉非法礦山12戶。

3.繼續(xù)按照“一河兩岸五區(qū)”的城區(qū)規(guī)劃加快建設(shè)生態(tài)縣城

以千河兩岸為依托，打造一河兩岸五區(qū)生態(tài)景觀帶;一是老城區(qū)，以改造提升為主，突出隴州文化特色，強(qiáng)化商住功能。二是南岸新城，將建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是東部的行政服務(wù)區(qū)，以建設(shè)行政、教育和社會(huì)便民服務(wù)功能的片區(qū)為主。四是北部文化休閑區(qū)，將建設(shè)山水和文化相互依托的高檔休閑、旅游場(chǎng)所。五是工業(yè)園區(qū)，打造隴縣突破發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略高地，成為寶雞大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)。同時(shí)，按照“山、塬、水、林、城”融為一體的生態(tài)構(gòu)架，實(shí)施南山北坡綠化、河濱公園、千北河水面、南岸新城中央公園、隴州文化廣場(chǎng)等一大批精品綠化工程，建設(shè)“城在林中、水在城中、人在景中”的山水園林城市。

4.扎實(shí)推進(jìn)“四大工程”，全面系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)

（1）一是推進(jìn)“生態(tài)人居”工程。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，一是改造危舊房屋。加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，以隴州民居、秦文化、秦磚漢瓦為風(fēng)格，做到安全、實(shí)用、美觀，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。二是改造林相。采取新造、補(bǔ)植等措施，優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，要不留裸地，以國(guó)槐、柳樹、楸樹等鄉(xiāng)土樹種為主，核桃等經(jīng)濟(jì)林為輔，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，種花以格?；ê途栈橹?。對(duì)公路沿線100米視野范圍內(nèi)做到綠化整潔全覆蓋，恢復(fù)公路和村莊周圍自然生態(tài)景觀。中心村村民居住區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到30%以上。三是改造設(shè)施。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%。各村交通干道以及村鎮(zhèn)主要出入口建設(shè)既要鮮明又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體，同時(shí)還要突出農(nóng)家風(fēng)貌和地域特色。

（2）二是推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境”工程。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好三堆治理、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治。整治生活垃圾。全面推進(jìn)“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集站，行政村負(fù)責(zé)垃圾收集，鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng)，確保鄉(xiāng)村清潔。徹底清理鎮(zhèn)村組道路、河道溝渠、橋梁底部、公共場(chǎng)所、村莊內(nèi)部、房前屋后的各類暴露和積存垃圾，清除衛(wèi)生死角;徹底清理村莊主干街道及內(nèi)部巷道亂堆亂放的柴草雜物、廢棄建筑材料、糞堆、磚頭瓦塊等;徹底清除農(nóng)戶庭院內(nèi)的垃圾、雜物，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，徹底清理河道、溝渠淤積、垃圾雜物和漂浮物，保持水面清潔;拆除鎮(zhèn)村主干道路兩側(cè)及村內(nèi)的殘墻斷壁、破敗空心房;大力整頓集鎮(zhèn)市場(chǎng)，禁止出店和占道經(jīng)營(yíng)，徹底消除“臟亂差”現(xiàn)象。

整治生活污水。清除農(nóng)村露天糞坑、簡(jiǎn)易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，推行無害化衛(wèi)生廁所，利用沼氣池、人工濕地等方式，開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。

整治畜禽污染。拆除路邊開放式豬舍、牛欄等，畜禽寵物圈內(nèi)養(yǎng)殖，糞便及時(shí)清理，杜絕畜禽散養(yǎng)和糞便、污水直接對(duì)街排放現(xiàn)象;全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，達(dá)到畜禽糞便無害化處理。

整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對(duì)街道、公路、河道及村莊公共視野范圍內(nèi)的廣告牌、路牌進(jìn)行規(guī)范整治，統(tǒng)一規(guī)范沿街商鋪的門頭牌匾，堅(jiān)決拆除有礙觀瞻的廣告牌，規(guī)范各種交通警示標(biāo)志、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志、宣傳牌等。

整治違章搭建。按照“誰違建、誰清理”的原則，堅(jiān)決拆除違章亂搭亂建的建筑物。對(duì)邊角地、撂荒地、廢棄場(chǎng)所進(jìn)行整治、復(fù)綠，整治農(nóng)村供電、網(wǎng)絡(luò)、電視電話線路亂拉亂接問題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、線路的布局，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。

（3）三是推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”工程。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。以環(huán)秦嶺生態(tài)煙葉為龍頭，以智慧農(nóng)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合扶貧整村推進(jìn)中蜂養(yǎng)殖，帶動(dòng)各村大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批烤煙、核桃、特色養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。搶抓西武當(dāng)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū)和八渡鎮(zhèn)省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)機(jī)遇，以西武當(dāng)景區(qū)和青陽(yáng)峽景區(qū)為龍頭，智慧農(nóng)業(yè)、民居園、生態(tài)園、垂釣園、漁樂園、濱河游園為骨干景點(diǎn)大力發(fā)展以風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林氧吧、田園牧歌為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，不斷提升“農(nóng)家樂”綜合接待水平，打造最佳生態(tài)養(yǎng)生旅游度假目的地。

控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。督促鎮(zhèn)域內(nèi)原有的采礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染，鎮(zhèn)域所有采礦企業(yè)合同到期一律不再續(xù)簽。今后全鎮(zhèn)招商引資向環(huán)保、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，不再招引采礦采石等有可能破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目來我鎮(zhèn)發(fā)展。

（4）四是推進(jìn)“生態(tài)文化”工程。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念。

培育特色文化村。大力村等村要在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。

開展宣傳教育。深入開展文明村創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣的生態(tài)文明、生態(tài)文化知識(shí)宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合“十星級(jí)文明戶”、“五星之星”評(píng)選等工作，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式。