農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用分析

黨中央提出2020年前要打贏精準扶貧這場硬仗，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。在新形勢下，農(nóng)村基層黨組織作為精準扶貧的關(guān)鍵核心因素，必須要在精準扶貧這場硬仗中有所作為、有大作為，引導(dǎo)、帶領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，服務(wù)于全面小康的大局，成為脫貧攻堅強有力的組織者、實施者和推動者。

一、農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用發(fā)揮情況

1.農(nóng)村基層黨組織開展精準扶貧的“戰(zhàn)斗堡壘”不牢

主要體現(xiàn)在兩個方面

（1）領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)精準扶貧的客觀要求。當前，扶貧工作已經(jīng)由“漫灌”進入到“滴灌”的攻堅階段，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力、執(zhí)行力等是扶貧工作精準發(fā)力的關(guān)鍵，直接關(guān)系到扶貧政策的有效落實。通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織陣地建設(shè)對精準扶貧的驅(qū)動力，班子建設(shè)對精準扶貧的凝聚力，隊伍建設(shè)對精準扶貧的戰(zhàn)斗力，制度建設(shè)對精準扶貧的執(zhí)行力，示范帶動對精準扶貧的牽引力等都與精準扶貧的要求存在差距。

（2）部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證。一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在推動精準扶貧過程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

2.農(nóng)村基層黨員開展精準扶貧的“戰(zhàn)斗能力”不強

體現(xiàn)在三個方面

（1）激勵機制不足，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏。貧困村往往自然條件較差，發(fā)展能力不強，黨員總體素質(zhì)不高，群眾發(fā)家致富能力不足，而相應(yīng)的思想激勵，目標激勵、榜樣激勵、參與激勵、經(jīng)濟激勵、政治激勵等機制建設(shè)嚴重滯后，讓貧困村留不住人才尤其是留不住年紀相對較年輕、基本素質(zhì)相對較高的“能人”。

（2）黨員干部隊伍帶頭示范和引領(lǐng)不夠。部分農(nóng)村黨支部由于黨員年齡偏大、文化程度偏低以及外出務(wù)工較多等原因，削弱了黨組織在推動精準扶貧中的引領(lǐng)示范作用。很多年輕黨員經(jīng)常外出務(wù)工、經(jīng)商，留守在家的一般都是年齡較大的黨員，有的行走困難，嚴重制約基層黨組織推動精準扶貧的效果。

（3）黨員干部作風漂浮、宗旨意識淡化，責任心、奉獻精神不強。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，不少農(nóng)村黨組織在工作中只求數(shù)量不求質(zhì)量，脫離黨的中心工作，脫離群眾;有的黨組織只談成績、不談問題，或大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題;有的把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚?？傊?，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，部分黨員把自己混同于一般群眾，缺乏服務(wù)貧困群眾、服務(wù)精準脫貧的宗旨意識、責任意識與奉獻精神。

二、農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用發(fā)揮不足的原因

第一，農(nóng)村基層黨員的理論功底不扎實，平時的理論學習走形式，就是在“學習強國”平臺上學習也是走走樣子，沒有認真閱讀，也沒有做筆記做標注。對黨的政策、理論的學習和理解處在表層，和實際工作結(jié)合力度不夠。

第二，群眾的文化水平不夠，那種在一起討論問題、互相開導(dǎo)的場面現(xiàn)在難以看到。對黨的政策片面理解，只抓給別詞語，不系統(tǒng)整體理解學習，對基層黨員干部的工作用有色眼鏡觀看，也不積極配合;政策知曉程度差，視野較窄。

就具體項目如村級道路硬化實施來看，項目從立項、審批到落實，時間跨度大，進展慢，監(jiān)管力度差，質(zhì)量不盡人意。尤其的群眾的監(jiān)督力度沒有發(fā)揮，群眾的反應(yīng)力度一般。在立項目上，形式主義嚴重，把信譽度不高的企業(yè)和建筑隊拉上來，建筑質(zhì)量難以保障。有的村級公路使用不到三年，路面起皮，路邊毀損，群眾意見大。

三、如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用

如何在精準扶貧工作中，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用呢？

第一，引領(lǐng)示范作用。首先，發(fā)揮政治上的引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各項事業(yè)和經(jīng)濟活動的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，基層黨組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，將農(nóng)村黨員和群眾聯(lián)系在一起，提高思想覺悟，堅定政治信念，為全面建成小康社會打好群眾基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織要緊跟時代步伐，提高黨性修養(yǎng)，提高政治覺悟，轉(zhuǎn)變以往“等靠要”思想，帶來群眾主動創(chuàng)新，積極開拓思路，“世界這么大，我想出去看看”，培育農(nóng)民致富愿望、提高致富能力，激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的積極性和動力。最后，發(fā)揮脫貧致富的帶頭作用。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合村客觀實際，積極探索脫貧致富的新渠道和新思路，走出去、帶進來，依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和人力人才優(yōu)勢，勇于承擔發(fā)展風險，做新項目、新品種的先行者，發(fā)揮基層黨組織的旗幟作用，帶領(lǐng)農(nóng)民精準脫貧，快速致富奔小康。

第二，服務(wù)發(fā)展作用。農(nóng)村基層黨組織參與精準扶貧工作的目的在于服務(wù)農(nóng)村，做好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的服務(wù)工作。因此，農(nóng)村基層黨組織要做好基礎(chǔ)服務(wù)。首先，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立產(chǎn)業(yè)是興農(nóng)支柱的理念，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“主攻手”，農(nóng)村基層黨組織參與精準扶貧既要合理“輸血”又要不斷“造血”，提高農(nóng)村創(chuàng)新能力、農(nóng)民創(chuàng)造能力，要有愚公移山的精神，俯下身來和群眾站在一起，利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時，要科學分析市場形勢，充分挖掘本地特色資源，發(fā)展特色項目，例如，淺山種果椒，近山種蔬菜，發(fā)展果汁加工廠等，積極走出去學習沿海先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高農(nóng)民科技興田、科技興農(nóng)的意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，讓群眾積極參與農(nóng)村建設(shè)上來，與群眾一起分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，提高群眾脫貧致富的積極性和主動性，激發(fā)對美好生活的向往。其次，做好精準扶貧管理。農(nóng)村基層黨組織生在一線、長在一線，對農(nóng)村貧困的實際情況，尤其是致貧的主要原因，應(yīng)該是“如數(shù)家珍”，摸清楚實情，再建檔立卡，制定“一戶一策”，對貧困戶要做好跟蹤管理、動態(tài)管理，把黨的精準扶貧相關(guān)政策落實到農(nóng)戶心坎上。

第三，橋梁紐帶作用。農(nóng)村基層黨組織是黨和國家與人民群眾聯(lián)系的重要紐帶，農(nóng)村黨組織扎根農(nóng)村，對農(nóng)村的情況最為了解，也十分清楚農(nóng)村工作的瓶頸所在。因此，要實現(xiàn)精準扶貧，就要充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用。首先，結(jié)合本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，生產(chǎn)優(yōu)勢，全面貫徹黨中央以及上級的扶貧政策，把扶貧工作各項政策一樣一樣的落地生根，開花結(jié)果。其次，要及時做好匯報工作。農(nóng)村基層黨組織要及時把精準扶貧工作中遇到的困難以及總結(jié)性經(jīng)驗及時向上級匯報，為上級單位及時調(diào)整扶貧措施提高可靠依據(jù)。最后，要對扶貧經(jīng)驗進行宣傳。精準扶貧不是一個單位單位事情，是整個社會、整個國家的重要工作，因此，農(nóng)村基層黨組織要做好對外宣傳工作，充分調(diào)動社會力量參與精準扶貧，群策群力，形成合力，推動農(nóng)村精準扶貧工作的開展和進步。

第四，推進農(nóng)村基層黨建標準化。農(nóng)村基層黨組織照標準化施工整改，對照標準經(jīng)常性“回頭看”，保持基層黨組織標準化運行。完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，例如以農(nóng)村自己的產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中建立黨組織。加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)。注重吸引一批高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，引導(dǎo)和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)揮作用?？h鄉(xiāng)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該著力抓好村干部的教育培訓，強化基層黨組織書記培訓，經(jīng)費應(yīng)該列入縣級年度財政預(yù)算。大力實施村級后備干部培育工程，傾斜政策，讓年輕有為、敢于擔當?shù)那嗄旮刹吭敢鈦磙r(nóng)村基層工作，搭建平臺，讓他們在農(nóng)村大天地上揮灑青春的熱情和汗水，為農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)注入新鮮的活的血液。

第五，建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，實行民主管理。一要適應(yīng)改革要求，進一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。二要加大法律宣傳力度，堅持依法辦事，不斷提高農(nóng)民的法治意識，提高農(nóng)村科學化工作水平。村干部要帶頭自覺學習農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)知識，增強法律意識，強化依法辦事觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據(jù)，是否違法，切實做到依法行政、依法辦事。三要深化村民自治活動，推進村級民主建設(shè)。努力提高村務(wù)公開質(zhì)量，認其聽取和收集群眾的反映和意見，適時向群眾反饋，調(diào)動群眾參與村級事務(wù)的積極性，加強民主管理，提高民主監(jiān)督。

第六，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動農(nóng)民技能培訓信息化。目前針對農(nóng)民致富能力的培訓，存在著信息化管理水平不高、培訓的地域、對象不固定，出現(xiàn)了“游擊戰(zhàn)”式的培訓情況，導(dǎo)致為培訓而培訓，培訓的內(nèi)容設(shè)置、方法不太接地氣等問題。針對這些問題，一是對農(nóng)民開展手機應(yīng)用技能培訓，提升運用手機上網(wǎng)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富的能力。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)，增加遠程實用技能培訓課程，為農(nóng)民脫貧致富打好素質(zhì)基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用，事關(guān)精準脫貧的全局，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民生活幸福，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。意義重大，不可忽視。但是只要我們認真其中存在的原因，精準施策，對癥下藥，就一定能夠充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用，實現(xiàn)精準脫貧的目標。

作者簡介：

寇興祜（1984--），甘肅省甘谷縣委黨校講師。研究方向：黨史黨建。