鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

朱明剛

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決三農(nóng)問題的重要途徑。對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的影響。文章從馬鞍山市H縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。2023年中央一號(hào)文件也提出要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革成果，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。2023年，安徽省委一號(hào)文件提出了謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作。這些頂層設(shè)計(jì)為新時(shí)代如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)源于合作經(jīng)濟(jì)，屬于“公有制”的范疇。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有：主要生產(chǎn)資料集體所有、允許農(nóng)民以股份合作、參與勞動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)等方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其發(fā)展壯大既有助于增強(qiáng)村集體自身“造血”功能，也能夠?yàn)楸镜剞r(nóng)民解決就業(yè)和收入問題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（一）有助于鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)路人”和主力軍。新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，農(nóng)村基層的新矛盾新問題也是層出不窮，如何發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村工作的創(chuàng)新和發(fā)展，做好為民服務(wù)工作。而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升基層治理能力，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，增強(qiáng)他們的幸福感，才能更好地獲得群眾的擁護(hù)。也只有發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)頭雁作用，體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正為群眾辦實(shí)事、做好事，群眾才會(huì)更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的形象和威信自然而然就會(huì)得到提高。

因此，只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)揮好新時(shí)代基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)為基層黨組織的建設(shè)創(chuàng)造條件，起到進(jìn)一步促進(jìn)作用。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕

馬克思曾說過：“過去的一切運(yùn)動(dòng)是為少數(shù)人謀福利的，而無產(chǎn)階級(jí)是為絕大多數(shù)人謀福利的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。因此，我們社會(huì)主義的本質(zhì)就是：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

而如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，今天的中國(guó)GDP總量已經(jīng)是世界第二，人均也達(dá)到了12500美元，我們即將跨過中等收入陷阱，邁入高收入國(guó)家的門檻。但是也要看到發(fā)展還存在不平衡不充分，特別是在我們廣大的農(nóng)村地區(qū)，還存在著發(fā)展滯后的問題。雖然這幾年國(guó)家通過脫貧攻堅(jiān)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，但是相對(duì)貧困依然存在。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)是走向共同富裕的短板所在。為此，黨和政府也進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上就是解決共同富裕的短板，而鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。

（三）有助于解決基層自身發(fā)展不足

新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)村基層群眾從過去的解決吃飽穿暖轉(zhuǎn)化為對(duì)美好生活的向往。但是因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展不平衡，對(duì)農(nóng)村基層群眾來說，的確存在著所謂“家鄉(xiāng)容不下肉體，他鄉(xiāng)容不下靈魂”的問題。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在很大程度上可以為外出務(wù)工人員創(chuàng)造一個(gè)更好的就業(yè)平臺(tái)，讓群眾不離開家人就能就近就業(yè)，真正做到筑巢引鳳，把在外打工的村民吸引回來，也可以一定程度解決農(nóng)村人才匱乏的問題。

此外，村集體經(jīng)濟(jì)有了好的發(fā)展，才能形成一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，在物質(zhì)上為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等問題提供保障，才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、H縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

H縣，隸屬于安徽省馬鞍山市，地處長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)、安徽省東部、長(zhǎng)江下游北岸。全縣總面積1319平方千米，人口54萬，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、85個(gè)村委會(huì)、30個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2022年，H縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值353.47億元（含鄭蒲港新區(qū)），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值31.29億元、153.97億元和168.21億元，分別增長(zhǎng)4.1%、9.0%和4.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比8.9：43.6：47.6，人均GDP達(dá)到8.59萬元。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，H縣將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程，堅(jiān)持借助外力與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，因地制宜，深入實(shí)施《推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年（2021-2023）倍增行動(dòng)計(jì)劃》，有力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越提升。

截至2022年底，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入30萬元以下的村，50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”達(dá)到60%，100萬元以上的村增加到9個(gè)以上。

從調(diào)研數(shù)據(jù)折線（圖1）來看：自2018年以來，H縣歷陽鎮(zhèn)在自身發(fā)力，多方協(xié)同的情況下，2018-2022年歷陽鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入分別為42.58萬元、196.78萬元、269.39萬元、502.02萬元、825.58萬元（目標(biāo)任務(wù)數(shù)）。五年時(shí)間，村集體經(jīng)濟(jì)從42.58萬元上升到825.58萬元，翻了18.39倍，即使是受到的疫情一定影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭仍然較好。

但是，從2019-2022年經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng)率（圖2）來看：特別是2020到2022這三年，增長(zhǎng)率下滑較大，同比增長(zhǎng)率一度低于40%。究其原因，除受到疫情和外部貿(mào)易環(huán)境的影響外，很大程度上是因?yàn)榍捌诖寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)基數(shù)小，較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度較低，增速相對(duì)較快。而后期隨著集體經(jīng)濟(jì)的一步步壯大，勢(shì)必是會(huì)遇到發(fā)展瓶頸，存在一定的“后勁不足”問題。

從（圖3）2021年歷陽鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源來看，主要是：發(fā)包租賃、投資入股、勞務(wù)分紅、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益，占比分別為35.33%、30.97%、30.66%和3.14%。產(chǎn)業(yè)收入在整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入的占比過小，這種情況一方面說明了盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源用于發(fā)包租賃可以獲取可觀的收益，且在短期內(nèi)，可以給村集體經(jīng)濟(jì)帶來明顯的收益，是一條發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“捷徑”。但是另一方面這種簡(jiǎn)單地以資金入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不能強(qiáng)化自身造血功能，不利于村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、H縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）政府引導(dǎo)規(guī)劃不足，重視程度不夠

一是政策支持不夠。過去，我國(guó)發(fā)展的重心都是圍繞著城鎮(zhèn)，很多資源和項(xiàng)目都落戶城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策支持不夠。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，也偏重物資幫扶，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)特別是項(xiàng)目發(fā)展投入不足，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與發(fā)展。上級(jí)推動(dòng)的項(xiàng)目，缺少與村里共同理清發(fā)展思路，導(dǎo)致村民參與的熱情不高，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。二是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要厘清村民和集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府各部門要職能清晰，做好管理和服務(wù)工作，形成合力。比如：積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過資金支持、技術(shù)幫助、銷售指導(dǎo)等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。三是自身內(nèi)生動(dòng)力不足。從各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入具體入賬情況可以看出，目前各村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過分依賴扶持項(xiàng)目，屬于“輸血式”發(fā)展。而這種“輸血式”發(fā)展是治標(biāo)不治本。

（二）村集體未來發(fā)展的具體思路不夠明確

部分村干部對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展方向思考不多，往往是被動(dòng)完成任務(wù)，只看當(dāng)年、看短期，對(duì)如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)路徑上考慮不多，缺乏創(chuàng)新。

比如：部分村盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、一味模仿“農(nóng)家樂”，走“田園采摘”、“鄉(xiāng)村民宿”的老路子，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來。

此外，從調(diào)研情況來看，也存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式較為單一的問題。2021年歷陽鎮(zhèn)15個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)收益30%來源于集體資源的發(fā)包和租賃，32%來源于上級(jí)幫扶資金依靠入股企業(yè)分紅，且在發(fā)包租賃及入股分紅收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益中占比仍然較高，特別是農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)挖掘不夠、結(jié)合不緊，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏小、偏散，即使部分項(xiàng)目為村級(jí)自營(yíng)，但是帶動(dòng)村民務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)較少，村民認(rèn)可度不高。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺失、人才引進(jìn)困難。

從（圖4）調(diào)研的歷陽鎮(zhèn)A村情況來看，該村總?cè)丝跀?shù)為5385人。但是常年在外務(wù)工的人員3565人，占總?cè)丝诘?6%左右。村內(nèi)18歲以下的未成年人為958人，其中常住的為417人，占未成年人總數(shù)的比重為43.5%，18到45歲的青年共有1913人，居家人口為229人，占18到45歲總?cè)丝跀?shù)的比重為11.9%。45歲以上的常住人口為1174人，占45歲以上總?cè)丝诘?6.7%，如今該村人口流出已經(jīng)超過三分之二。

從（圖5）調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才畢業(yè)后選擇留守城市。在本土務(wù)工的勞動(dòng)力日益減少，勞動(dòng)力缺失短板逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前居住在農(nóng)村并且主要收入來源依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，有9成年齡在50歲及其以上，而50歲以下的人群，在自身有勞動(dòng)力的前提下，基本都是進(jìn)城打工或者邊打工邊務(wù)農(nóng)，同時(shí)，這些人的主要收入來源大多為務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入來源占比較低。

此外，從（圖6）調(diào)研的情況來看，很多年輕人不愿留在鄉(xiāng)村發(fā)展的原因是就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入有限。而高素質(zhì)的年輕人才流失，導(dǎo)致留守農(nóng)村人口老齡化，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)也存在一定的困難。沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，也直接制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，發(fā)展后勁不足

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，水力、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)，就H縣來看，轄區(qū)的鎮(zhèn)村之間存在著較大的差距。以道路的硬化亮化為例，均完成了戶戶通硬化工程，在主干道及相對(duì)較大的次干道上，均安裝了路燈，各個(gè)十字路口、人流量車流量相對(duì)較大的路口均安裝監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)全覆蓋”，保障了道路通行及夜間出行的安全性。與集鎮(zhèn)中心距離較近的村子，政府出資基本完成了村內(nèi)道路的戶戶通，但是距離集鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)的一些村子，在道路方面，只完成了入村主干道的硬化，距離戶戶通還有一定的距離，村集體經(jīng)濟(jì)較好的村子也只是在村內(nèi)的一些重要的路口處安裝了路燈。除去道路之外，在其他基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、通車等方面，集鎮(zhèn)中心與距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村子差距較大。

此外，部分村還存在集體經(jīng)濟(jì)形式單一、可盤活的固定資產(chǎn)較少、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上級(jí)扶持資金不多，且項(xiàng)目融資困難、部分項(xiàng)目?jī)H靠財(cái)政資金，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱等等問題，導(dǎo)致自身造血能力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）鳳陽小崗村發(fā)展模式

改革開放以來，小崗村一直重視發(fā)揮基層黨組織的作用。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在推動(dòng)村企發(fā)展中，通過“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的新型農(nóng)民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民走上致富之路。2016年以來，小崗村立足村情、瞄準(zhǔn)“短板”，致力于做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做旺三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入820萬元。2018年1020萬元。 2020年，小崗村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了1160萬元。2021年，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入再創(chuàng)新高，達(dá)1220萬元。小崗村2018-2021集體經(jīng)濟(jì)分紅數(shù)據(jù)從350元、520元、580元、600元增加到2021年620元。2022年，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1300萬元，村民人均可支配收入3.3萬元。小崗村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，使每個(gè)村民都享受到了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

（二）小崗村發(fā)展模式帶來的啟示

小崗村村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展告訴我們：一是有一個(gè)好的帶頭人。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，選好一個(gè)帶頭人是關(guān)鍵。因此，必須把群眾認(rèn)可、政治過硬、能力突出、沒有私心的人選用出來，才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村干部和群眾走上發(fā)展的道路。二是注重激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。小崗精神的一個(gè)重要特征就是：不怕風(fēng)險(xiǎn)、敢闖敢干；相信群眾、依靠群眾。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，沒有群眾的支持，憑借部分村干部單打獨(dú)斗是很難取得成果的。因此，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要注重吸收村民的意見，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。在發(fā)展過程中，要尊重村民市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)村民創(chuàng)新發(fā)展；在發(fā)展成果上，要制定科學(xué)激勵(lì)和分紅機(jī)制，提升村民工作積極性。三是必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。光靠“輸血式”政策扶持的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是很難長(zhǎng)久發(fā)展下去的。必須要有實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，輻射到各個(gè)農(nóng)戶，從而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中，還要根據(jù)本村實(shí)際情況，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢(shì)，不能只是照搬照抄，把別人的經(jīng)驗(yàn)全盤復(fù)制。

五、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)筋壯骨”

一是成立促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。著力發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織要選優(yōu)選強(qiáng)村“兩委”班子，讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，綜合素質(zhì)高的人，在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。二是完善健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如：進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對(duì)村黨組織和主要負(fù)責(zé)人的年度考核，和評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村務(wù)公開、民主管理工作結(jié)合起來，對(duì)集體資產(chǎn)閑置、流失、占用等要進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)在項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用、制度落實(shí)方面存在的問題要嚴(yán)肅問責(zé)。三是做好培養(yǎng)，建好隊(duì)伍。加大對(duì)基層黨員干部、致富帶頭人的培養(yǎng)力度，選拔優(yōu)秀的本土青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等，開展專業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，造就一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、肯奉獻(xiàn)的基層工作隊(duì)伍，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）因地制宜，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是選準(zhǔn)項(xiàng)目。因此，要圍繞本地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)特點(diǎn)、原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展的思路。例如，短期目標(biāo)：充分發(fā)揮已有項(xiàng)目，圍繞各村資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃、入股分紅、勞務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目業(yè)態(tài)，確保年度收入“打好底”。加快推進(jìn)當(dāng)年項(xiàng)目，做好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取當(dāng)年完工當(dāng)年收益。長(zhǎng)期目標(biāo)：既?，F(xiàn)在更謀未來，要求各村至少謀劃1個(gè)長(zhǎng)線項(xiàng)目，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)“造血”。就H縣來說，各個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展要立足自身資源和發(fā)展水平，合理把握政策關(guān)注點(diǎn)，明確發(fā)展思路，根據(jù)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程逐步調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。例如：可以圍繞自身資源，推動(dòng)發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身造血的能力。

（三）優(yōu)化人力資源，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在人，只有樹立良好的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，提高基層干部干事的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部、人才聚集到鄉(xiāng)村振興一線，才能真正推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展。

一是通過建立“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)能力。建立農(nóng)村帶頭人、致富能手、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才庫。通過老帶新機(jī)制，培養(yǎng)指導(dǎo)更多的年輕人，使他們更快地成長(zhǎng)起來，具有扎根一線、服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。

二是實(shí)施人才激勵(lì)制度。基層黨組織要定期研究分析人才隊(duì)伍狀況，為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境，充分利用現(xiàn)有條件鼓勵(lì)年輕人才有計(jì)劃地參加本科、技師等較高層次學(xué)習(xí)進(jìn)修，努力提升基層人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

三是加大人才引進(jìn)力度，邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)方面的專家進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，邀請(qǐng)縣商務(wù)局幫忙擴(kuò)大種植規(guī)模及提高知名度。堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展與精神文明相結(jié)合，積極營(yíng)造良好健康的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為集體經(jīng)濟(jì)奠定發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施是基礎(chǔ)。在現(xiàn)有條件下，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改造環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪路。例如要健全村、組道路建設(shè)，排灌站、石河堰、山坪塘、水渠、防洪溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好水庫灌區(qū)、渠系，農(nóng)田灌溉體系等，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

此外，縣級(jí)政府也要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，圍繞民生改善加大專項(xiàng)基金扶持。例如進(jìn)行機(jī)井改造，改善村民灌溉條件；在村內(nèi)進(jìn)行下水道改造，提升生活質(zhì)量；對(duì)村容村貌進(jìn)行治理、綠化，為村民提供休閑娛樂場(chǎng)所等等；這一系列舉措，都將為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是重要抓手。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀層面，仍有諸多諸如行政管理、財(cái)政分配、利益糾紛等問題存在，應(yīng)充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，挖掘問題解決問題，克服畏難情緒，加大透明公開，做好監(jiān)督審計(jì)，激活微觀主體。此外，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，各地還要根據(jù)自身資源和發(fā)展實(shí)際，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革引向深入，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

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（作者單位：中共和縣縣委黨校）