黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是最根本的制度建設(shè)

石仲泉

黨的十九屆四中全會(huì)在黨的百年發(fā)展史和新中國(guó)70年發(fā)展史上是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。它通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），實(shí)際上是一系列關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的偉大制度建設(shè)工程。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)被視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的“一號(hào)工程”。這是迄今最重要的制度建設(shè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中最根本的制度建設(shè)

新中國(guó)成立后，雖然建立起了社會(huì)主義基本制度，但由于各方面原因，許多具體制度不健全。改革開放后，鄧小平總結(jié)黨在探索建設(shè)社會(huì)主義道路上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度治黨、治國(guó)思想，并且就是從改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度提起的。他在1980年8月發(fā)表的那篇振聾發(fā)聵的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“文化大革命”這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！斑@種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>

要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并不是說(shuō)這個(gè)根本制度不好，而是要改革某些具體制度的弊端，使好制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。鄧小平在關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：我們建立的黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持。但是，現(xiàn)行的一些具體制度包括組織制度、干部制度，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須改革黨和國(guó)家各方面的制度，首先是改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，“吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。

此后，黨的歷屆中央都在為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷努力，并取得了許多重大的階段性成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)擺到更加突出的位置，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新理念，加快了制度建設(shè)步伐，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，到我們黨成立100年時(shí)在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的十九大以來(lái)明確的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)制定了《決定》。《決定》構(gòu)建了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本制度、基本制度、重要制度13個(gè)，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本之點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的重中之重，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，對(duì)其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義。

《決定》為了強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)帥意義的根本制度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上突出了這樣三個(gè)思想：

一是在第一次概括的我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三大顯著優(yōu)勢(shì)中，將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”列為頭條顯著優(yōu)勢(shì)。為什么將這條顯著優(yōu)勢(shì)列為頭條呢？此前，我們一直講中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這個(gè)“最大優(yōu)勢(shì)”在眾多優(yōu)勢(shì)中當(dāng)然就是“頭條”！為什么對(duì)其內(nèi)涵又作上述三個(gè)要素的概括呢？這是因?yàn)椤凹薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是我們這個(gè)大國(guó)、大黨的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況的需要所決定的。簡(jiǎn)言之，沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家很容易走向四分五裂、一盤散沙，黨就會(huì)失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，這是使我們黨始終具有馬克思主義政黨的先進(jìn)性、純潔性品格的需要。只有這樣，才能引領(lǐng)全國(guó)人民始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。要保持政治穩(wěn)定，這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的需要。穩(wěn)定是壓倒一切的，沒有政治穩(wěn)定，其他一切都談不上。我們國(guó)家正是因?yàn)榫邆溥@一顯著優(yōu)勢(shì)，因而才能創(chuàng)造《決定》中所說(shuō)的“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”，才能在短短幾十年時(shí)間由過(guò)去積貧積弱、一窮二白的落后國(guó)家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，即將全面建成小康社會(huì)。這條顯著優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度成為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的重要前提。

二是第一次將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷寫入中央文件。這個(gè)論斷是習(xí)近平總書記在2018年6月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)作為慶祝黨的97歲生日的講話時(shí)講的。這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新的提升，是黨的十八大以來(lái)對(duì)黨的理論認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要成果。現(xiàn)在將其列入黨的《決定》加以明確，具有重要政治意義。它既使過(guò)去講“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征”的說(shuō)法，由內(nèi)在的“軟實(shí)力”外化為硬實(shí)力的表述，又使過(guò)去一直講的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)論斷所蘊(yùn)含的題中應(yīng)有之義凸顯出來(lái)、明確起來(lái)，從而更增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的威力。顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)成為根本制度建設(shè)，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的地位和偉力所決定的。

三是第一次使用“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”稱謂，并論列了六大具體制度，這有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到全方位落實(shí)。過(guò)去講黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風(fēng)制度等，沒有在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)層面使用“制度體系”說(shuō)法。這次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)“制度體系”，所論列的六大制度的內(nèi)涵很豐富，涵蓋面很廣，而且指出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，提升了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)帥性。從而，使“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)政治論斷能得到全面、深入、徹底的落實(shí)。《決定》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)工程構(gòu)筑的力度，是前所未有的。這凸顯了它作為根本制度的統(tǒng)帥地位。

首次明確的黨的領(lǐng)導(dǎo)六大制度

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的獨(dú)特高端功能

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確的六大制度，是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的。這六大制度的功能各不相同，但連為一體后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的作用能得到完整、全面的展現(xiàn)。這里有的制度，過(guò)去是作為加強(qiáng)黨的建設(shè)講的，這次作了全面提升。這里，對(duì)六大制度，逐一地作簡(jiǎn)要解讀。

一、關(guān)于建立不忘初心、牢記使命的制度。“不忘初心、牢記使命”是黨的十九大第一次作為表達(dá)黨的宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)而使用的固定詞組，但從沒有將其作為一種制度來(lái)看待?！稕Q定》不僅第一次將它提升到制度層面，而且將其作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六大制度之首。對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)創(chuàng)新性思維?！稕Q定》在提升它的定位時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?。這是習(xí)近平總書記在2019年6月下旬主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的一個(gè)重要思想。這就更加增強(qiáng)了其作為六大制度之首的分量。這一制度還包含有兩個(gè)重要內(nèi)容：一是將黨的指導(dǎo)思想列入其中了。它要求“堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)”;二是有黨的政治建設(shè)內(nèi)容?！稕Q定》對(duì)這一制度的內(nèi)涵寫道：“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！边@兩個(gè)內(nèi)容都是制度之首的題中應(yīng)有之義。因此，將“建立不忘初心、牢記使命的制度”列為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的第一制度是理所當(dāng)然的。

二、關(guān)于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。這是將黨的十八大以來(lái)逐漸明確的“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的要求制度化了。為什么將過(guò)去講的要求提升到制度層面呢？主要是兩個(gè)方面的考慮：一是克服黨內(nèi)的政治狀況還存在某些渙散現(xiàn)象的需要。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大好轉(zhuǎn)，但還有一些問(wèn)題未得到根本解決。有的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，有的對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”不以為然，有的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有的仍不收手、頂風(fēng)作案，等等。為了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，很有必要將過(guò)去的要求提升為制度，進(jìn)行強(qiáng)制約束，這也是為了更好地教育干部、挽救干部。二是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的具有許多新的特點(diǎn)的斗爭(zhēng)的需要。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際關(guān)系的不穩(wěn)定性在日益增加。從國(guó)內(nèi)看，全面深化改革、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)繁重，發(fā)展和安全環(huán)境艱巨，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。這就有必要將“軟性”要求“硬化”為必須遵守的制度。這是從大局出發(fā)做出的戰(zhàn)略性決策，有利于提高廣大干部的政治領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的本領(lǐng)。

三、關(guān)于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這條制度包含的內(nèi)容在黨的十八大以來(lái)一直在實(shí)行，《決定》作為制度將它強(qiáng)化了。它包括三個(gè)完善：一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)的從中央到地方的各個(gè)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織等方面的制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)方面;三是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這三個(gè)完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活的全覆蓋，健全了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

四、關(guān)于健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。這方面的一些具體制度一直都有，但是《決定》對(duì)其作了提升和擴(kuò)充。一是進(jìn)一步明確了這項(xiàng)制度的總體要求，強(qiáng)調(diào)“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”，通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。二是明確提出“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制”，以始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。這展現(xiàn)了貫徹黨的群眾路線在新時(shí)代的要求，進(jìn)一步完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度的與時(shí)俱進(jìn)。三是擴(kuò)大聯(lián)系群眾“同心圓”，要求健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。健全這三個(gè)方面的內(nèi)容，以不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

五、關(guān)于健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。這一制度，在黨的十五大提出以來(lái)就在不斷強(qiáng)調(diào)它。這次《決定》進(jìn)一步豐富了它的內(nèi)容。一是將“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度”，提高到把方向、謀大局、定政策、促改革的能力上來(lái)認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)調(diào)了健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。這強(qiáng)化了科學(xué)執(zhí)政的重要根據(jù)。三是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。這也是理論認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大提升。四是提出“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。前八個(gè)本領(lǐng)是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就講了的?！鞍l(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”，是他在2019年9月中共中央黨校的中青年干部培訓(xùn)班開班式上提出的?！稕Q定》增寫這一內(nèi)容，就使干部需要增強(qiáng)的本領(lǐng)更加全面了。上述四個(gè)方面，更有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

六、關(guān)于完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是為了鞏固和發(fā)展黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的偉大成果而新設(shè)的重要制度。它強(qiáng)調(diào)了這樣幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”，提升了完善全面從嚴(yán)治黨制度的總體要求。二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。這一條突出了依規(guī)治黨和黨的政治建設(shè)在全面推進(jìn)黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。三是強(qiáng)調(diào)健全黨管干部、選賢任能制度。這是過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的，《決定》將它明確為“新時(shí)代黨的組織路線”，表明黨的正確組織路線是一以貫之的。四是強(qiáng)調(diào)完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。這是開展全面從嚴(yán)治黨教育活動(dòng)的一個(gè)重大成果。它既健全了黨建工作責(zé)任制，又明確了各級(jí)黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，還有上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！稕Q定》將這一成果固化為制度，對(duì)于完善全面從嚴(yán)治黨制度具有重要意義。五是強(qiáng)調(diào)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這是全面從嚴(yán)治黨的一條成功經(jīng)驗(yàn)，這里將其提升為制度要求了。六是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這條要求也是旨在鞏固和發(fā)展群眾路線教育活動(dòng)的成果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度的完善。這六個(gè)強(qiáng)調(diào)，貫徹了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化了黨的建設(shè)制度改革，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

上述六大制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主體，對(duì)它的總體要求和目標(biāo)任務(wù)的明確，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的獨(dú)特高端功能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)

開放的、永遠(yuǎn)在路上的制度體系

作為一個(gè)馬克思主義先進(jìn)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用在中國(guó)這塊大地上無(wú)疑是其他任何政黨都不可企及的。建黨百年來(lái)，新中國(guó)成立70年來(lái)，改革開放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)是與不斷前進(jìn)的歷史俱進(jìn)的，而且是與上述開辟新時(shí)期和新時(shí)代的具有里程碑意義的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)俱進(jìn)的。我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的認(rèn)識(shí)從來(lái)沒有達(dá)到《決定》這樣的廣度、高度和深度。但是，時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)包括對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的認(rèn)識(shí)也會(huì)隨之繼續(xù)提高。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的認(rèn)識(shí)是不會(huì)有止境的。因此，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)、體系的構(gòu)筑工程也是不會(huì)完結(jié)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)開放的大體系，對(duì)它的建設(shè)沒有休止符。

制度的生命力在于執(zhí)行。黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的藍(lán)圖繪制好后，能否正確領(lǐng)悟、堅(jiān)決實(shí)施、認(rèn)真落實(shí)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這是決定性的因素。有了干部的正確執(zhí)行力，才有制度的持續(xù)生命力。

《決定》指出：把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的能力和水平?！耙袑?shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！彼枷氪銦?、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練是習(xí)近平總書記在2019年9月初中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上講話中提出的?！八臒挘ň殻边^(guò)關(guān)了，正確執(zhí)行力就會(huì)增強(qiáng)，制度的生命力就會(huì)有保障。

首先是加強(qiáng)思想淬煉。這主要是三個(gè)方面的淬煉：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高馬克思主義理論素養(yǎng)，堅(jiān)信人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)理論自信的底氣。在當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是當(dāng)代最高水平的馬克思主義，要學(xué)好悟通，不斷提高馬克思主義理論水平。二是堅(jiān)定理想信念，用堅(jiān)定的理想信念練就共產(chǎn)黨人的“金剛不壞之身”，錘煉廣大干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。三是加?qiáng)黨性修養(yǎng)鍛練，不斷提高精神境界，做一個(gè)道德高尚的人。不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。

其次是加強(qiáng)政治歷練。最重要的是這樣三點(diǎn)：一是始終心系人民，把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨和人民的立場(chǎng)，為了人民的利益和幸福而不懈奮斗;二是在政治方向、政治路線、政治原則、政治主張上必須同黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治的堅(jiān)定性和敏銳性;三是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。思想淬煉是里，政治歷練是表。在經(jīng)過(guò)思想淬煉后，政治歷練的表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是本領(lǐng)高、作風(fēng)硬。

再次是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。這主要是針對(duì)年輕干部特別是“三門”（從家門到校門，畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門）干部而言的。這樣的干部需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，特別是到最艱苦的環(huán)境中去鍛煉。它至少有三大好處：一是有助于了解最真實(shí)的實(shí)際情況，知道我們國(guó)家的具體國(guó)情究竟如何，這是政治歷練的基本功;二是有助于增進(jìn)同最底層人民群眾的感情，若在農(nóng)村就交些農(nóng)民朋友，了解他們的生活、家庭狀況，幫助他們解決實(shí)際困難。增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系不是一句空話，年輕干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，就是一個(gè)重要舉措，也是厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要;三是有助于培養(yǎng)艱苦奮斗的作風(fēng)。到基層、到農(nóng)村、到貧困地區(qū)鍛煉，比在城市、機(jī)關(guān)條件要艱苦許多。到那里去摸爬滾打，鍛煉幾年，是人生的一段難忘經(jīng)歷，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)大有好處。

最后是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。首先一條是做好本職工作的專業(yè)訓(xùn)練，履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書記一直念叨：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭。”這就要求我們干工作要常抓、細(xì)抓、長(zhǎng)抓，鍥而不舍，持之以恒。有了這種作風(fēng)，沒有干不好的工作，治理能力和水平一定會(huì)得到很大提高，長(zhǎng)治久安的制度體系會(huì)筑牢夯實(shí)。

鄧小平在南方談話中語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：我們發(fā)現(xiàn)靠我們這老一代解決不了長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺。現(xiàn)在還不放心?。↑h的十九屆四中全會(huì)的《決定》，就是一系列以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為主軸的關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的偉大制度建設(shè)工程。因此，我們必須學(xué)習(xí)好宣傳好《決定》，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不斷完善，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷豐富和發(fā)展！