政府該如何公開(kāi)疫情信息

劉芳 胡寧 耿學(xué)清

1月30日，深圳在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過(guò)的小區(qū)和場(chǎng)所。截至2月5日24時(shí)，深圳已向公眾公布了148個(gè)小區(qū)和場(chǎng)所。

就在深圳公布信息后的第二天，廣東中山、珠海、梅州陸續(xù)公布確診病例患者發(fā)病期間的活動(dòng)場(chǎng)所和小區(qū)。2月6日，北京市也首次發(fā)布了新發(fā)病例患者活動(dòng)過(guò)的小區(qū)和場(chǎng)所。

正如深圳市衛(wèi)健委在首次公布時(shí)所說(shuō)，深圳此舉不僅是根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委疾控局“以社區(qū)防控為主”、加強(qiáng)“群防群控”的通知精神，更是響應(yīng)市民對(duì)公布確診患者發(fā)病期間活動(dòng)軌跡的強(qiáng)烈呼聲。

面對(duì)疫情，公眾需要什么樣的信息公開(kāi)？疫情時(shí)期政府應(yīng)依法公開(kāi)哪些信息？如何處理公布涉疫個(gè)人信息保護(hù)和公眾健康權(quán)、知情權(quán)之間的平衡？記者就此采訪了相關(guān)學(xué)者。

疫情信息公開(kāi)有法可依

參與起草了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示，2003年非典、2008年汶川大地震以來(lái)，我國(guó)已逐步健全了比較完整的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律規(guī)范體系，從龍頭性的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》到《傳染病防治法》《食品安全法》，再到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《政府信息公開(kāi)條例》，這些法律法規(guī)規(guī)定的“公開(kāi)透明原則”是一項(xiàng)低成本、高效率但又是基礎(chǔ)性法治原則?！斑@也是當(dāng)今世界公認(rèn)的應(yīng)急法治的一項(xiàng)基本原則”。

莫于川說(shuō)，我國(guó)有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律規(guī)范和工作要求是明晰的，嚴(yán)格遵守就好，“但恰恰在這方面，前一段時(shí)間某些地方機(jī)關(guān)、工作人員的一系列錯(cuò)誤做法廣受詬病，后續(xù)工作中必須堅(jiān)決糾正”。

長(zhǎng)期從事國(guó)家應(yīng)急管理法治保障研究的中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)急法研究中心執(zhí)行主任林鴻潮教授也表示，疫情初期，僅就誰(shuí)有發(fā)布疫情信息的權(quán)力來(lái)說(shuō)，《傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)的發(fā)布權(quán)限由國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)授權(quán)省一級(jí)部門(mén)公布，并未授權(quán)給市級(jí)政府。但《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》同時(shí)規(guī)定，可以由縣級(jí)以上（包括縣級(jí)）政府發(fā)布相應(yīng)級(jí)別警報(bào)，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

如何看待這兩部法律相關(guān)規(guī)定之間的關(guān)系？林鴻潮說(shuō)，《傳染病防治法》是特別法，只適用于傳染病等突發(fā)衛(wèi)生事件，而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是一般法，適用所有類(lèi)型的突發(fā)事件。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則，《傳染病防治法》2004年頒布，在2013年重新修訂過(guò)，而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在2007年頒布后，至今沒(méi)有修訂過(guò)。所以從效力上說(shuō)，《傳染病防治法》效力優(yōu)先。

北京才良律師事務(wù)所律師王令認(rèn)為，依照《傳染病防治法》，武漢市當(dāng)時(shí)確實(shí)不能公布疫情屬于甲類(lèi)傳染病還是乙類(lèi)傳染病。但是，應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》針對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，履行法定職責(zé)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布警示信息，比如發(fā)布武漢市有多少人正因?yàn)橐环N不明的病毒而遭受侵害，并且提醒公眾，這種侵害有可能具備傳播性。

另一方面，在國(guó)務(wù)院還沒(méi)有確定對(duì)新冠肺炎進(jìn)行甲類(lèi)傳染病管理的情況下，武漢市還是可以把它作為乙類(lèi)傳染病進(jìn)行防控的。

林鴻潮呼吁，目前迫切需要對(duì)《傳染病防治法》再行修訂。比如，地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)某種病傳染流行了，能不能用該法來(lái)先期處置？這在法律上并沒(méi)有明文規(guī)定。尤其是疫情暴發(fā)初期，要允許地方先發(fā)布前期信息，然后由國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)保留復(fù)核和糾正權(quán)，兩者才能達(dá)到平衡。“及時(shí)和準(zhǔn)確有時(shí)不能兼得，但及時(shí)是第一位的?！?h3>政府應(yīng)依法公開(kāi)哪些疫情信息

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱告訴記者，面對(duì)不斷發(fā)展的疫情及當(dāng)前的防控形勢(shì)，公眾需要了解的內(nèi)容更多，包括疫情的最新動(dòng)態(tài)、防護(hù)常識(shí)，城市采取管控措施的細(xì)節(jié)、政策解讀等?！氨热绶揽匾咔閺亩?jí)響應(yīng)升級(jí)到一級(jí)響應(yīng)，對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活會(huì)有哪些具體影響？暫停外埠汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的目的和后續(xù)解決措施有哪些？疫情防控中，每個(gè)人的權(quán)利邊界是什么？有哪些法律紅線(xiàn)不能碰？”這些問(wèn)題都需要專(zhuān)業(yè)的政策解讀形式的信息公開(kāi)。

事實(shí)上，除了這些“政府信息”，公眾還想獲得最權(quán)威、最新、最準(zhǔn)確的疫情相關(guān)的“政府?dāng)?shù)據(jù)”。

受訪學(xué)者認(rèn)為，除了國(guó)家衛(wèi)健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發(fā)病時(shí)間、收治信息等基本情況外，各地對(duì)疫情信息公開(kāi)的做法和程度有所差別。這與當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展情況相關(guān)，也與各地政府的依法行政理念、治理能力相關(guān)。

天津市相關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)就詳盡到了確診病例活動(dòng)過(guò)的軌跡，如“在東平東區(qū)服務(wù)區(qū)買(mǎi)了燒雞”“在長(zhǎng)椅上休息（沒(méi)住宿）”“在泥人張買(mǎi)了泥人”……一位天津網(wǎng)友說(shuō)：“（這些消息）還在屏幕不停滾動(dòng)，生怕你看不見(jiàn)。”

2月3日晚，“福爾摩斯式破解病毒傳染迷局”沖上了微博熱搜，這是天津市信息公開(kāi)的縮影。這條熱搜下的視頻內(nèi)容是2月2日天津疾控中心傳染病預(yù)防控制室主任張穎在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)某百貨大樓的5例確診病例的分析。約10分鐘內(nèi)，張穎幾乎完全脫稿梳理了5位患者在流行病學(xué)上的關(guān)聯(lián)性，以及天津市如何追溯、構(gòu)建5例確診病例之間的關(guān)系。

2月6日，最新一期的“成都發(fā)布”也公布了全市97個(gè)確診病例停留過(guò)的68個(gè)小區(qū)和場(chǎng)所。

在呂艷濱看來(lái)，各地政府的疫情信息公開(kāi)關(guān)鍵要有需求導(dǎo)向，群眾需要什么就公開(kāi)什么，而不是拘泥于固定的法律條文。群眾有需求，政府有回應(yīng)，這才是好的政府治理。

“法律法規(guī)不可能事無(wú)巨細(xì)或者預(yù)想到未來(lái)可能發(fā)生的疫情，但管理者需要遵守法律的原則和保障群眾合法權(quán)益的精神，從最大限度滿(mǎn)足公眾需求的角度去探索怎么公開(kāi)更好。”呂艷濱說(shuō)。

公眾健康權(quán)知情權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)如何平衡

1月30日晚，深圳市衛(wèi)健委首次公布了31個(gè)確診病例活動(dòng)過(guò)的小區(qū)和場(chǎng)所，其中，南山區(qū)的德意名居在列，但具體的門(mén)牌號(hào)碼、名字等信息，都被隱去了。

“發(fā)布確診病患確診前的行動(dòng)軌跡應(yīng)該盡可能詳細(xì)，有助于密切接觸者自我觀察、及時(shí)就醫(yī)，有的地方還發(fā)布了確診病例的感染路徑分析，便于公眾加強(qiáng)自我防護(hù)”，呂艷濱說(shuō)，類(lèi)似這種信息公開(kāi)只要沒(méi)有指名道姓、不能識(shí)別特定的人，就沒(méi)有侵犯公民個(gè)人的隱私權(quán)，而且，盡到了善意提醒的作用，有助于尋找密切接觸者和提示有關(guān)人員自我觀察。

林鴻潮則表示，發(fā)布這些信息的同時(shí)，只要不公布個(gè)人信息，看到這些信息的公眾找不到這個(gè)人，就不會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)造成損害。

“公開(kāi)患者的一些信息對(duì)于加強(qiáng)防控有必要，如感染的途徑、救治的效果，但必須以切實(shí)保障當(dāng)事人隱私為前提，除非當(dāng)事人自己允許披露更多信息?！眳纹G濱說(shuō)。

摘編自《中國(guó)青年報(bào)》2020年2月7日