對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的一帶一路政策

梁群群

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 200000)

一、一帶一路政策

在國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜調(diào)整和平衡的背景下，在2015年到2017年中國(guó)提出了以下關(guān)于“一帶一路”政策的觀點(diǎn)和內(nèi)容。

12015年3月28日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式提到“一帶一路”政策，主要內(nèi)容為：“一帶一路”政策的原則是共商、共建、共享，“一帶一路”是開放包容的，“一帶一路”沿線國(guó)家都可以參與到“一帶一路”中?！耙粠б宦贰闭叨皇强谔?hào)，中國(guó)會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)來給一帶一路”沿線國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展和看得見的利益。

22015年11月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表的《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》的主旨演講提到“一帶一路”政策。主要內(nèi)容為：中國(guó)將通過“一帶一路”政策加強(qiáng)與沿線國(guó)家區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。

32016年4月29日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在主持“歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)”時(shí)提到“一帶一路”政策。主要內(nèi)容為：“一帶一路”政策是對(duì)外開放的重大舉措，是促進(jìn)互利共贏的重要平臺(tái)。

42017年5月15日，國(guó)家主席習(xí)近平在《在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的閉幕辭》中提到“一帶一路”。主要內(nèi)容為：“一帶一路”政策要把沿線國(guó)家人民聯(lián)系起來，合作共贏、共同發(fā)展，共享發(fā)展成果。

中國(guó)為參與“一帶一路”的國(guó)家和組織確定了五大合作領(lǐng)域，其主要內(nèi)容包括：

1.政策協(xié)調(diào)，包括建立多層次政府間宏觀政策交流與溝通機(jī)制；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策；制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施；為落實(shí)務(wù)實(shí)合作和大型項(xiàng)目提供共同政策支持。

2.設(shè)施互聯(lián)互通，包括加強(qiáng)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系互聯(lián)互通。形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)綠色和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮氣候變化的影響。

3.貿(mào)易暢通，包括提高投資和貿(mào)易便利化水平，消除投資和貿(mào)易壁壘，確保實(shí)施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》；擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)能源和可再生能源、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相互投資。

4.金融一體化，包括建立亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用信息體系；建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新的發(fā)展銀行；加強(qiáng)金融監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)；完善應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會(huì)資金參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

5.民心相通，包括促進(jìn)文化學(xué)術(shù)交流、人員交流、媒體合作、青年婦女交流、志愿者服務(wù)等。擴(kuò)大旅游，分享疫情信息，交流預(yù)防和治療技術(shù)；加強(qiáng)科技合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；推進(jìn)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、社會(huì)保障管理、公共行政管理等領(lǐng)域合作。

二、一帶一路成果

自“一帶一路”政策提出以來，中國(guó)加快實(shí)施與“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展合作，積極溝通與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流政策，積極推廣與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作理念?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^提供發(fā)展融資、實(shí)施項(xiàng)目等方式，幫助沿線國(guó)家建設(shè)連接國(guó)內(nèi)和全球的基礎(chǔ)設(shè)施。已經(jīng)有很多國(guó)家和地區(qū)熱情的支持和回應(yīng)。截至2018年底，國(guó)家開發(fā)銀行“一帶一路”貸款余額1059億美元，已經(jīng)為600多個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目累計(jì)提供資金1900多億美元?！耙粠б宦贰痹诰惩庠O(shè)立了82個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，投資超過289億美元，創(chuàng)造了24.4萬個(gè)就業(yè)崗位，增加了20億美元稅收，伙伴國(guó)家參與“一帶一路”的邏輯是顯而易見的。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家也有很多廉價(jià)的資本，但多數(shù)發(fā)展中國(guó)家無法以合理的條件獲得這些資本，因此多數(shù)發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重缺乏實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施。例如，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，亞洲每年在基礎(chǔ)設(shè)施方面的融資缺口為4590億美元。中國(guó)提出的“一帶一路”很大程度的改善了“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。截至2020年5月，中國(guó)已經(jīng)和168個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，其中國(guó)家有138個(gè)。一帶一路”已完成和成功開啟一批重大互聯(lián)互通項(xiàng)目。比如：中國(guó)參與建設(shè)的瓜達(dá)爾港，位于公路和鐵路網(wǎng)西南端的瓜達(dá)爾港是幾個(gè)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的所在地，其中包括一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)、一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、供水系統(tǒng)和一家醫(yī)院?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通項(xiàng)目始終包括對(duì)中國(guó)的互聯(lián)互通。這并不意味著互聯(lián)互通僅限于中國(guó)。連接基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)開放的系統(tǒng)，所有用戶都可以使用。然而，它的設(shè)計(jì)目的是使與中國(guó)的連接更容易。例如，瓜達(dá)爾港將為來自任何國(guó)家的客戶提供服務(wù)，后端鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)不僅將其與巴基斯坦的主要制造業(yè)中心(如旁遮普)連接起來，還將其與中國(guó)西部連接起來。中國(guó)參與Kyaukphyu深海港口，緬甸正在開發(fā)的Kyaukphyu深海港口是連接中國(guó)云南省和印度洋的陸海走廊的關(guān)鍵組成部分。Kyaukphyu是通往中國(guó)云南省昆明的石油和天然氣管道的起點(diǎn)，也是中緬鐵路的終點(diǎn)站。Kyaukphyu深海港口項(xiàng)目，連同其他正在進(jìn)行的運(yùn)輸線路，將為從中東、南亞和東南亞到中國(guó)的貨物節(jié)省5000公里。“一帶一路”政策加快在非洲實(shí)施優(yōu)先的次區(qū)域和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的核心目標(biāo)，其中之一是泛非公路網(wǎng)，全長(zhǎng)57,300公里，乍得將通過改善基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量將其出口增加79.3%?！耙粠б宦贰闭咛岢雠c老撾從內(nèi)陸國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)殛懮蠘屑~的戰(zhàn)略之間的戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目。巴基斯坦參與的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即中巴經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)，將在10年內(nèi)帶來620億美元的投資。這些項(xiàng)目包括交通、通訊和能源投資，這些項(xiàng)目位于重疊區(qū)域，有利于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。到2023年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的投資總額將達(dá)337.9億美元，巴基斯坦的能源部門已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，將在現(xiàn)有的28億瓦的基礎(chǔ)上增加17億瓦的發(fā)電能力，即增加60%?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還將會(huì)不斷的發(fā)展、完善，不僅會(huì)連接“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)對(duì)外政策和經(jīng)貿(mào)往來，還會(huì)連接“一帶一路”沿線國(guó)家的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、感情和民心，并不斷促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的交流。

2013年中國(guó)提出“一帶一路”政策，同年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額為1.04萬億美元，而到2019年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額增長(zhǎng)到了1.34萬億美元。從2013年提出“一帶一路”政策到2019年，7年的貨物貿(mào)易額增長(zhǎng)了29%，年平均增長(zhǎng)率為4.1%。2020年前三季度與已經(jīng)簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議國(guó)家貨物貿(mào)易總額為1.9萬億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的41.5%。在與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易貨物類別方面，在出口貨物中，機(jī)電類產(chǎn)品出口貿(mào)易額最高為2.12萬億元，占比超過了50%，增長(zhǎng)了8%，在進(jìn)口產(chǎn)品中，進(jìn)口貿(mào)易額最高的也是機(jī)電類產(chǎn)品，為9168.9億元，增長(zhǎng)了12%。2020年前三季度中國(guó)對(duì)外進(jìn)出口額前5位的國(guó)家和地區(qū)分別為東盟、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)。其中東盟為3.38萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，歐盟為3.23萬億元，同比增長(zhǎng)2.9%，美國(guó)為2.82萬億元，同比增長(zhǎng)2%，日本為1.61萬億元，同比增長(zhǎng)1.4%，韓國(guó)為1.45萬億元同比增長(zhǎng)1.1%。其中的東盟十國(guó)都是一帶一路沿線國(guó)家，目前已經(jīng)成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，占我國(guó)外貿(mào)總值的14.6%。2020年前三季度中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)進(jìn)出口6.75萬億元，同比增比1.5%，出口為3.85萬億元，增長(zhǎng)2.8%；進(jìn)口為2.9萬億元，下降0.3%。其中增長(zhǎng)最快的國(guó)家有越南、土耳其、波蘭、泰國(guó)。2013年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)直接投資1173.1億美元。而到2019年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的累計(jì)直接投資為1794.7億美元，7年的累計(jì)直接投資增長(zhǎng)了53.0%，年平均增長(zhǎng)率為7.56%。在新冠疫情的今天，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家交流了疫情防控經(jīng)驗(yàn)，與俄羅斯、老撾、緬甸、新加坡等國(guó)家簽署了邊境衛(wèi)生檢疫合作協(xié)議。與此同時(shí)，中國(guó)與柬埔寨、新加坡、緬甸等國(guó)建立了應(yīng)急熱線。

以上都是中國(guó)提出“一帶一路”所取得的成果。

三、一帶一路影響

“一帶一路”已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外政策的基石，中國(guó)政府對(duì)“一帶一路”的大力投入更是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。此外，“一帶一路”政策于2017年1月被寫入中國(guó)憲法?！耙粠б宦贰睆囊婚_始就是一個(gè)宏大的、跨越大陸的基礎(chǔ)設(shè)施政策，但被寫入憲法反映了它在伙伴國(guó)中的受歡迎程度。盡管一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”持懷疑態(tài)度，拒絕參與，但已有100多個(gè)國(guó)家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，顯示出對(duì)全球共建“一帶一路”的歡迎態(tài)度?！耙粠б宦贰崩^續(xù)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上會(huì)穩(wěn)定中國(guó)與伙伴國(guó)的政治關(guān)系。就其本質(zhì)而言，基礎(chǔ)設(shè)施為投資者提供了一種超越伙伴國(guó)治理變化的長(zhǎng)期實(shí)體存在。因此，它建立了中國(guó)善意的前景，并有助于確保中國(guó)與伙伴國(guó)之間的穩(wěn)定關(guān)系。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)的影響力有可能不斷上升。這或許可以解釋為什么“一帶一路”政策以及總體上的經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略，已經(jīng)成為中國(guó)外交政策的重要組成部分?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成功，將通過改變伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)前景，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界關(guān)系的轉(zhuǎn)變。但接受“一帶一路”援助的國(guó)家也要通過適當(dāng)?shù)恼?，確保實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。這需要提出正確的問題，識(shí)別真正的問題和機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰闭叩耐瞥觯葷M足了沿線發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也滿足了國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)能的需求，有利于跨境貿(mào)易和人民幣投資?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)和平發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。中國(guó)的目標(biāo)是依靠中國(guó)和有關(guān)國(guó)家現(xiàn)有的雙邊和多邊機(jī)制，為中國(guó)創(chuàng)造和平發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期開放改革提供內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)通過“一帶一路”大戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大同許多國(guó)家的雙邊貿(mào)易，在許多國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。政治上，中國(guó)試圖通過積極幫助許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)更緊密經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)來改變國(guó)際關(guān)系格局?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)以促進(jìn)貿(mào)易為主、大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度框架。