泰州科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

涂 莊 王艷芳

(南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院 江蘇 泰州 225300)

一、引言

在全球出現(xiàn)“逆全球化”潮流及中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的背景下，科技創(chuàng)新已成為重構(gòu)世界競爭格局的新引擎，驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。通過科技創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)突破，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的高速發(fā)展提供智力支持。

泰州市政府將創(chuàng)新列為泰州五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)泰州經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?！短┲菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，通過科技創(chuàng)新全力推動(dòng)泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近年來，泰州市政府大力推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效地推動(dòng)泰州市公共技術(shù)服務(wù)的供給和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研資源有效整合，幫助企業(yè)提升自身創(chuàng)新實(shí)踐能力。

二、泰州市科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

泰州市政府大力推動(dòng)泰州科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，在十三五規(guī)劃綱要中明確提出要組建生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源“三個(gè)創(chuàng)新中心”，打造互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、金融“兩個(gè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”。目前，泰州市圍繞“1+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在大健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造和加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為滿足企業(yè)科技創(chuàng)新需求、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)、共性技術(shù)難題、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

根據(jù)江蘇省科技創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2019年底，泰州市共建有江蘇省級科技服務(wù)平臺(tái)145家。其中公共研發(fā)平臺(tái)1項(xiàng)，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)134家，公共服務(wù)平臺(tái)10家，其中公共研發(fā)平臺(tái)為江蘇省獸用生物制藥高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；134家企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)包括企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，院士工作站14家，工程技術(shù)研究中心115家；10家公共服務(wù)平臺(tái)均屬于科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

以泰州科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱泰科易平臺(tái))為例，泰科易平臺(tái)是在泰州市科技局的大力支持下，由科易網(wǎng)承接搭建的泰州網(wǎng)上技術(shù)專利與科技服務(wù)交易平臺(tái)。該平臺(tái)是泰州地區(qū)最大的網(wǎng)上綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，集科技成果展示、技術(shù)難題求解、技術(shù)評估、技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)培育、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及大型科學(xué)儀器設(shè)備共享等功能于一體。截至2020年8月，泰科易平臺(tái)已累計(jì)在線推介科技成果112480項(xiàng)，入駐專家6738人，合作院所272家，實(shí)現(xiàn)科技成果供需對接7910次，簽約合同1208份，累計(jì)合同金額10.5億元。

在泰州市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)支持之下，泰州科技水平的得到了進(jìn)一步的提升。2019年，泰州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.6%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。全年獲得國家科技發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，專利申請25021件，其中發(fā)明專利申請6279件;專利授權(quán)14872件，其中發(fā)明專利授權(quán)1003件;年末萬人發(fā)明專利擁有量15.3件，比上年增加1.8件。2019年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)428家，新增省級以上工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家，年末高新技術(shù)企業(yè)達(dá)974家。

三、現(xiàn)存不足

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

政府、企業(yè)、科研院所、院校等不同的參與主體在科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用是各不相同的。政府在平臺(tái)建設(shè)初期居于主導(dǎo)地位，作為平臺(tái)發(fā)起者和管理者提供政策指導(dǎo)和軟硬件條件支持，但在平臺(tái)發(fā)展趨于穩(wěn)定成熟之后，政府職能定位應(yīng)更多的由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。在平臺(tái)日常運(yùn)營中，不能流于表面，滿足于頻繁舉行各種會(huì)議、訪問及考核，而對企業(yè)的實(shí)際技術(shù)需求關(guān)注不足，影響企業(yè)科技水平提升效果。

(二)平臺(tái)服務(wù)功能不完善

首先，在科研資源方面，相對于上海、蘇州等科技強(qiáng)市，泰州市在科研專利、研發(fā)人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等存量較少，導(dǎo)致服務(wù)平臺(tái)可提供的能夠泰州市企業(yè)技術(shù)需求的科技產(chǎn)品選項(xiàng)不多，同時(shí)，服務(wù)平臺(tái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場拓展、科技人才引進(jìn)、管理咨詢等多方面服務(wù)水平仍顯不足，在對企業(yè)技術(shù)水平的服務(wù)配套效果上也往往不盡如人意。

(三)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為明顯。

近年來，泰州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在類型和數(shù)量上都有了較為迅速的發(fā)展，為企業(yè)科技水平提升提供了更多的便利和支持。但隨著平臺(tái)數(shù)量及類型的豐富，也很容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、職能重疊的現(xiàn)象。另外，由于泰州市科技服務(wù)平臺(tái)多由本地區(qū)的區(qū)縣政府部門的牽頭建設(shè)，容易導(dǎo)致不同平臺(tái)之間各自獨(dú)立，缺乏有效資源整合，降低平臺(tái)服務(wù)效率和水平，影響企業(yè)使用平臺(tái)熱情，導(dǎo)致平臺(tái)整體使用率較低。

(四)平臺(tái)發(fā)展缺乏持續(xù)資金支持

泰州市科技創(chuàng)新平臺(tái)現(xiàn)階段運(yùn)行資金主要以政府財(cái)政資金補(bǔ)貼為主，泰州市各級政府通過給與一定的服務(wù)補(bǔ)貼和支持，以推動(dòng)平臺(tái)又快又好發(fā)展。如泰州市政府通過發(fā)放“泰科易”平臺(tái)成交項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，推動(dòng)該平臺(tái)成交規(guī)模和成交項(xiàng)目科技含量的提升。但以長遠(yuǎn)發(fā)展視角來看，泰州市多數(shù)平臺(tái)的盈利模式還未完善，缺乏持續(xù)穩(wěn)定資金支持，一旦出現(xiàn)財(cái)政資金投入減少等情況，可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目無法有效開展，服務(wù)水平難以提升。

四、政策建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

在泰州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初期，只有憑借泰州市政府的科學(xué)規(guī)劃，在政策及財(cái)政上給予有力支持，平臺(tái)才能減少一系列不可控外部因素影響，實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營和有序發(fā)展。在平臺(tái)發(fā)展步入正軌之后，政府需要實(shí)現(xiàn)從“掌控者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，這一角色定位的變化就要求泰州市政府在科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中不斷轉(zhuǎn)變和提升其行政理念。首先，政府需要減少過度的行政干預(yù)，更好發(fā)揮統(tǒng)籌作用，由直接管理變?yōu)殚g接管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用。其次，政府需要進(jìn)一步完善配套機(jī)制，積極引導(dǎo)泰州市本地企業(yè)參與平臺(tái)運(yùn)營交易，以企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求和意見反饋為導(dǎo)向，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)水平不斷提升。

(二)提升平臺(tái)服務(wù)能力

泰州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)可以通過具備企業(yè)技術(shù)需求網(wǎng)上調(diào)查、邀請部分企業(yè)開座談會(huì)等方式，精準(zhǔn)掌握泰州市企業(yè)目前需求較大的技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)這些技術(shù)需求內(nèi)容整合平臺(tái)資源，提出可行的有針對性的技術(shù)解決方案。通過“離岸孵化”、“柔性引進(jìn)”等手段，集聚異地優(yōu)勢研發(fā)資源，開展“產(chǎn)、學(xué)、研、用”對接活動(dòng)，提升平臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力，滿足企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求。另外，各服務(wù)平臺(tái)要不斷提升平臺(tái)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，通過短期集中培訓(xùn)，在職進(jìn)修等手段快速提高現(xiàn)有服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策加大對技術(shù)創(chuàng)新類與服務(wù)平臺(tái)緊缺的專業(yè)類人才的引進(jìn)，提高平臺(tái)工作人員的福利待遇和工資水平，以提升工作人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)積極性，從而帶動(dòng)平臺(tái)整體服務(wù)水平的提升。

(三)引導(dǎo)平臺(tái)錯(cuò)位有序發(fā)展

泰州市政府應(yīng)對泰州區(qū)域內(nèi)各科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的未來發(fā)展定位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同類型平臺(tái)進(jìn)行合理分工，錯(cuò)位發(fā)展。各平臺(tái)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匮邪l(fā)資源和自身特點(diǎn)，在共性技術(shù)研究開發(fā)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)移、專用設(shè)備共享、科技企業(yè)培育等方向進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，做到能在某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域在本地區(qū)起到示范帶頭作用，助推地方企業(yè)科技水平提升，避免資源浪費(fèi)。另外，泰州市政府可以引入企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)市場競爭機(jī)制，避免部分平臺(tái)對泰州市場的壟斷，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步深化與企業(yè)技術(shù)合作，使平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容更加貼合企業(yè)實(shí)際需求，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

(四)建立平臺(tái)資金投入的長效穩(wěn)定機(jī)制

泰州市政府應(yīng)對泰州科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)繼續(xù)給與穩(wěn)定但有區(qū)分的財(cái)政支持，對于運(yùn)行情況良好、社會(huì)認(rèn)可度較高、軟硬件資源充足的平臺(tái)，政府應(yīng)逐步退出直接的財(cái)政支持，改為實(shí)施創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)平臺(tái)擴(kuò)大交易規(guī)模和服務(wù)范圍，使其能更積極的完善配套服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。對于某些發(fā)展?jié)摿Υ螅鲜袌霭l(fā)展需求但設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏知名度的平臺(tái)，政府部門應(yīng)提高重視程度，加大資金投資，推動(dòng)平臺(tái)迅速發(fā)展。對于少數(shù)重復(fù)建設(shè)、職能重合、服務(wù)水平低且無發(fā)展前途的平臺(tái)，政府應(yīng)減少財(cái)政支持，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展格局，整合有效研發(fā)資源。