網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題及對(duì)策

宋 琦

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050061)

一、網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)概述

(一)網(wǎng)約車發(fā)展模式

網(wǎng)約車，顧名思義，即人們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約出行車輛，在司機(jī)到達(dá)目的地之后，消費(fèi)者將報(bào)酬交付的過程，該過程實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的信用經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)約車的發(fā)展模式逐年呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中國(guó)網(wǎng)約車用戶已達(dá)2.89億人①，而且隨著人們出行需求越來越大，網(wǎng)約車既具有便捷性又相對(duì)便宜，目前占據(jù)了很大一部分中國(guó)市場(chǎng)。

網(wǎng)約車目前存在幾種不同的發(fā)展模式，以滴滴打車為例，目前主要有專車、快車、順風(fēng)車、出租車模式。不同的模式具有不同需求的消費(fèi)者，其中，順風(fēng)車和快車是目前消費(fèi)者需求比重較大的兩種模式。

(二)網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

網(wǎng)約車消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)而接受網(wǎng)約車服務(wù)的人②。消費(fèi)者基于出行需求，結(jié)合網(wǎng)約車的快捷性、方便性以及價(jià)格合理等多種因素，而選擇網(wǎng)約車。與傳統(tǒng)出租車相比，同樣是花錢買服務(wù)，網(wǎng)約車消費(fèi)者的選擇無疑是緊跟時(shí)代潮流的一種必然性發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)外只有少數(shù)學(xué)者對(duì)網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行研究，一些網(wǎng)約車在美國(guó)只有少數(shù)州承認(rèn)其合法性③。我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展模式越來越大，也經(jīng)歷了責(zé)任承擔(dān)糾紛、合法性爭(zhēng)議等階段，目前大多數(shù)學(xué)者更關(guān)注網(wǎng)約車政策問題。同樣，網(wǎng)約車消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)在我國(guó)也是缺少專門立法規(guī)定的，這類群體本來是弱勢(shì)群體，人人都可能成為網(wǎng)約車消費(fèi)者，因此我們密切關(guān)注。

二、目前網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問題

(一)網(wǎng)約車消費(fèi)者基本權(quán)利無法得到保障

網(wǎng)約車消費(fèi)者的基本權(quán)利參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主要有隱私權(quán)、知情權(quán)、安全保障權(quán)等。網(wǎng)約車平臺(tái)收錄了司機(jī)和消費(fèi)者的個(gè)人信息，意味著司機(jī)在運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)了解到消費(fèi)者的手機(jī)號(hào)、地址等信息。一旦消費(fèi)者對(duì)服務(wù)不滿打了差評(píng)，很有可能遭到司機(jī)的報(bào)復(fù)，隱私權(quán)和安全保障權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)的公示信息有時(shí)并不是真實(shí)的，甚至是通過刷單、刷好評(píng)等方法使司機(jī)信用評(píng)分過高，消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵犯。

(二)網(wǎng)約車消費(fèi)者的賠償落實(shí)問題

在賠償方面，網(wǎng)約車消費(fèi)者只能參照普通消費(fèi)者維權(quán)方式，而且一旦發(fā)生責(zé)任糾紛，是網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任還是司機(jī)的責(zé)任也具有很大的爭(zhēng)議，各主體相互推諉、撇清責(zé)任④，消費(fèi)者作為權(quán)益受害方的賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)。

三、目前網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的原因分析

(一)網(wǎng)約車相關(guān)立法存在空白

法律具有相對(duì)穩(wěn)定性，也意味著法律在一定程度上具有滯后性。網(wǎng)約車發(fā)展年限有限，我國(guó)保護(hù)網(wǎng)約車消費(fèi)者的法律法規(guī)并不健全，目前主要法律是《暫行辦法》，但并未對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行明確立法規(guī)定⑤。網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，仍需要借鑒《消法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，但是這些畢竟不是專業(yè)的網(wǎng)約車法律，且出臺(tái)較早，不能適應(yīng)時(shí)代新要求，可以說網(wǎng)約車消費(fèi)者保護(hù)方面仍存在著立法空白。

(二)網(wǎng)約車消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)較差

網(wǎng)約車在發(fā)展以來憑借著其快捷性和價(jià)格合理性就成為受廣大消費(fèi)者歡迎的出行方式，相比傳統(tǒng)出租車來說，它有很大的優(yōu)勢(shì)。但相關(guān)法律不健全，并不能對(duì)所有的網(wǎng)約車糾紛都能進(jìn)行規(guī)制，且網(wǎng)約車消費(fèi)者不會(huì)太關(guān)注相關(guān)立法，當(dāng)發(fā)生民事糾紛時(shí)，很多消費(fèi)者認(rèn)為涉及金額較少、耽誤時(shí)間或擔(dān)心受到司機(jī)的報(bào)復(fù)而選擇多一事不如少一事。只有發(fā)生刑事問題時(shí)，例如，2018年8月發(fā)生的滴滴順風(fēng)車司機(jī)鐘某殺害乘客一案⑥，受害者才大力維權(quán)。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了網(wǎng)約車消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的欠缺性。

(三)相關(guān)部門責(zé)任劃分不清

雖然目前交通部聯(lián)合公安部等七個(gè)部門已經(jīng)出臺(tái)了《暫行辦法》，但是對(duì)各個(gè)部門的責(zé)任沒有明確，有關(guān)部門可能會(huì)產(chǎn)生責(zé)任推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)約車消費(fèi)者求助無門，尤其是針對(duì)民事責(zé)任糾紛時(shí)更是如此。雖然各地方政府根據(jù)《暫行辦法》出臺(tái)了一些政策，但是缺乏行政監(jiān)管機(jī)制，沒有得到有效實(shí)施。

四、解決網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合目前廣大消費(fèi)者的出行需求和網(wǎng)約車的發(fā)展形勢(shì)，提出來以下對(duì)策：

(一)完善國(guó)內(nèi)立法

1.制定網(wǎng)約車專門法律法規(guī)

目前只有《暫行辦法》承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法性，但是不僅僅是從名稱上看還是在內(nèi)容上看，該法規(guī)只是一種臨時(shí)性政策，我國(guó)需要設(shè)立一項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)約車專門立法，作為地方政府的參考規(guī)范。

2.進(jìn)行網(wǎng)約車消費(fèi)者保護(hù)專項(xiàng)立法

網(wǎng)約車消費(fèi)者的專項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)這類主體的基本性權(quán)利、維權(quán)途徑、賠償保障措施等進(jìn)行明確規(guī)定，在法律上得到保障，使消費(fèi)者維權(quán)有了法律依據(jù)。消費(fèi)者保護(hù)專項(xiàng)立法不能僅僅采取臨時(shí)決策的方式進(jìn)行政策性調(diào)整，設(shè)置專項(xiàng)立法也可以在網(wǎng)約車立法設(shè)置專章專節(jié)，以具有條理性。

(二)采取措施提高網(wǎng)約車消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

1.加大宣傳力度

網(wǎng)約車相關(guān)部分要向消費(fèi)者強(qiáng)調(diào)維權(quán)途徑和維權(quán)的重要性，對(duì)以上出臺(tái)的法律法規(guī)大力宣傳，不能在僅僅發(fā)生刑事案件、引發(fā)社會(huì)關(guān)注的時(shí)候，才引起消費(fèi)者和有關(guān)部門的重視，通過宣傳標(biāo)語、網(wǎng)站公告等方式進(jìn)行宣傳。

2.消費(fèi)者提高自我防護(hù)意識(shí)

網(wǎng)約車消費(fèi)者要謹(jǐn)記前車之鑒，加大自我保護(hù)意識(shí)，無論是在乘車前、乘車過程中還是乘車后，都要時(shí)刻警惕，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯；學(xué)習(xí)了解有關(guān)法律法規(guī)。

(三)建立嚴(yán)格明確的責(zé)任監(jiān)管體制

1.明確網(wǎng)約車主體之間的責(zé)任

網(wǎng)約車法律關(guān)系中主要主體是網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)和消費(fèi)者。其中，消費(fèi)者處于維權(quán)方面的弱勢(shì)地位，明確主體責(zé)任、確定賠償順序，才能在發(fā)生糾紛時(shí)，給予消費(fèi)者更多的途徑與法律依據(jù)去維權(quán)。在此需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，網(wǎng)約車平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)地位更大一些，因?yàn)樗獣韵嚓P(guān)信息以及信息發(fā)布權(quán)限，軟件的制作與開發(fā)也是由其掌控。因此網(wǎng)約車平臺(tái)所負(fù)的社會(huì)責(zé)任可能更大一些。

2.各部門相互協(xié)調(diào)

參與制定目前網(wǎng)約車法規(guī)的部門主要有交通部聯(lián)合公安部等七個(gè)部門，這些部門要明確其權(quán)限，管理各自的事務(wù)，不能互相干涉、更不能相互推諉。而且要有準(zhǔn)備措施，一旦出現(xiàn)網(wǎng)約車消費(fèi)者維權(quán)方面的法律空白，要有專門部門記錄匯總并上報(bào)上級(jí)，及時(shí)解決。

3.加強(qiáng)嚴(yán)格的網(wǎng)約車準(zhǔn)入、監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)約車平臺(tái)要設(shè)立嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查主體狀況，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)約車成為不法分子犯罪的工具；在運(yùn)營(yíng)方面，設(shè)立誠(chéng)信體系、運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制⑦、及時(shí)報(bào)警功能，及時(shí)高效地保護(hù)網(wǎng)約車消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)語

網(wǎng)約車的發(fā)展趨勢(shì)是不可阻擋的，基于網(wǎng)約車模式的壯大，發(fā)生的法律糾紛也越來越多。政府部門要通過采取一系列措施保障消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)控，引導(dǎo)網(wǎng)約車模式的健康發(fā)展。而消費(fèi)者自己也要提高自我維權(quán)意識(shí)，不能得過且過，通過合法途徑最大程度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

注釋：

① 中商產(chǎn)業(yè)研究院.2018年中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究報(bào)告[R].

② 蘇梓涵.網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)論[D].西北大學(xué),2018年,第5頁.

③ 張敏敏.網(wǎng)約車服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究[D],西南政法大學(xué),2018年3月,第3頁.

④ 徐立靜,陳來宏.”互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)[J].法制博覽,2017.

⑤ 2016年7月27日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七個(gè)部門共同出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》.

⑥ 高磊.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代數(shù)據(jù)隱私的搜查干預(yù)——從滴滴順風(fēng)車司機(jī)搶劫、強(qiáng)奸、殺人案切入[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,43(03):124-130.

⑦ 王磊,張錦.基于網(wǎng)約車新政的政府監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)探索—以長(zhǎng)沙市網(wǎng)約車政府監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為例[J].電腦與信息技術(shù),2017.