淺論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉心怡

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 430074)

本文研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)古典經(jīng)濟學(xué)和供給學(xué)派等均對供給側(cè)的作用進(jìn)行了論述。厘清已有關(guān)于供給側(cè)的經(jīng)濟學(xué)說對我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有啟示意義。在新時代背景下，我國提出進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者通過列舉改革的具體措施，總結(jié)出了現(xiàn)在我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

一、理論由來

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是憑空產(chǎn)生的說法，它的背后有豐富的經(jīng)濟理論作為支撐。在經(jīng)濟理論的發(fā)展歷史中，需求和供給的對立統(tǒng)一始終是極為關(guān)鍵的問題。主流經(jīng)濟學(xué)似乎強調(diào)需求對拉動經(jīng)濟的作用更多，而對供給有所忽略。事實證明，維持二者的平衡才是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

與強調(diào)需求的凱恩斯主義相對，強調(diào)供給側(cè)作用的最重要的經(jīng)濟理論是四要素理論——宏觀經(jīng)濟學(xué)中，新古典綜合學(xué)派的索洛、羅默和盧卡斯研究經(jīng)濟增長時，認(rèn)為總供給增長來源于勞動力、資本、土地和技術(shù)四種要素。以往經(jīng)濟理論對供給的強調(diào)也大多是從這四種要素入手論述。

較早開始探討供給的作用的是古典經(jīng)濟學(xué)家。古典經(jīng)濟學(xué)強調(diào)經(jīng)濟總量的增長，指出隨著勞動分工越來越專業(yè)化，資本不斷積累增加了總產(chǎn)出，多余的資本會流向生產(chǎn)領(lǐng)域從而形成新一輪的良性循環(huán)。重農(nóng)學(xué)派強調(diào)財富來源于生產(chǎn)而非流通，而只有農(nóng)業(yè)能生產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)造財富，農(nóng)業(yè)資本可以代表一般資本。而亞當(dāng)斯密認(rèn)為一切生產(chǎn)部門都會創(chuàng)造財富，通過社會分工可使勞動生產(chǎn)率提高，而分工的過程中工具和資本十分重要。威廉·配第提出勞動價值論，認(rèn)為凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動決定商品的價值。李嘉圖強調(diào)勞動者的工資應(yīng)不止表現(xiàn)為貨幣的絕對數(shù)量，還應(yīng)考慮到貨幣能實際購買的商品數(shù)量。

隨著經(jīng)濟理論不斷發(fā)展，強調(diào)供給作用的經(jīng)濟學(xué)說越來越多，經(jīng)濟學(xué)家開始關(guān)注勞動、資本市場，對要素考慮得也愈發(fā)全面。經(jīng)濟增長模型對供給側(cè)的勞動力、資本和土地等要素對增長的貢獻(xiàn)進(jìn)行了逐個討論。但是技術(shù)要素一直以來要么被看作是三種要素貢獻(xiàn)之外的殘余部分(“索洛余量”)，要么是通過種種假設(shè) 要素作為內(nèi)生變量，引入熊彼特的“企業(yè)家精神”、“毀滅性創(chuàng)新”中。供給經(jīng)濟學(xué)的“四要素”理論及相應(yīng)的政策主張也開始聚焦到技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，與需求管理政策相對。

詹姆斯·穆勒提出，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中會自然產(chǎn)生對相關(guān)的其他產(chǎn)品的需求，因此勞動者不斷生產(chǎn)使供給增加時會帶動一定數(shù)量的需求，流通中生產(chǎn)不會過剩。19世紀(jì)初薩伊在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)成“供給創(chuàng)造自己的需求”，即“薩伊定律”。這一定律并不能理解為產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來就不愁出售，古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖對這一觀點進(jìn)行了解釋，生產(chǎn)者不是自家商品的購買者，但是其他相關(guān)商品的購買者。交換和消費的過程實際上不是貨幣與商品之間的交換，貨幣只短暫地起到中介的作用，根本上是不同商品之間的交換。

二戰(zhàn)后凱恩斯主義占據(jù)了主導(dǎo)地位，直到70年代西方國家出現(xiàn)生產(chǎn)停滯與通貨膨脹并存的局面，于是批判凱恩斯主義的自由主義經(jīng)濟思潮興起。供給學(xué)派從供給方面尋求解決經(jīng)濟危機的對策，主張通過減稅刺激企業(yè)和投資者的積極性，國家應(yīng)減少干預(yù)、節(jié)省開支，避免福利制度引起的自愿失業(yè)和浪費，運用市場調(diào)節(jié)。馬克思也分析了總需求和總供給的密切聯(lián)系，強調(diào)了專業(yè)化分工、勞動生產(chǎn)率的重要作用[1]。從經(jīng)濟思想發(fā)展的歷史來看，強調(diào)供給的經(jīng)濟學(xué)說雖然有其不足，但其中減稅、適當(dāng)減少政府干預(yù)等政策主張對現(xiàn)代經(jīng)濟仍具有啟示作用，對科技創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率的重視也沿用至今，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也有類似的內(nèi)容。

二、當(dāng)前中國供給側(cè)改革現(xiàn)狀

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使各個要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。具體來說是用改革的辦法減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。本文從提出背景和改革重點兩方面研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀。

(一)提出背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是以國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化為前提的。

首先，我國需求結(jié)構(gòu)變化明顯。隨著生產(chǎn)力的高速發(fā)展和居民收入水平提高，消費者對各類產(chǎn)品質(zhì)量的要求明顯提高，需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級的趨勢。智能手機的革命式發(fā)展使移動支付和網(wǎng)絡(luò)購物迅速普及，大大轉(zhuǎn)變了居民的消費觀念和需求結(jié)構(gòu)。供給需迅速適應(yīng)新的變化，生產(chǎn)者要做好線上宣傳工作，線上營銷和線下相結(jié)合。加快完成產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

其次，供給側(cè)未與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，出現(xiàn)負(fù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)難以滿足居民對高品質(zhì)的要求。由于需求方面的政策注重的是短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平下行趨勢，因此解決供需結(jié)構(gòu)的矛盾還要靠供給側(cè)的改革。當(dāng)前，只有建立新型靈活的體制機制，加快出清過剩產(chǎn)能，增加有效供給，才能在更高水平上重新實現(xiàn)供需平衡。

最后，新時代背景下中國的綜合國力和國際地位不斷提高，在國際格局中的分工發(fā)生改變。中國不再是勞動力廉價的生產(chǎn)基地，而是科技實力雄厚的研發(fā)大國、出口大國。國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。

(二)供給側(cè)改革執(zhí)行重點

結(jié)合中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定供給側(cè)改革的行動方案，本文對執(zhí)行重點進(jìn)行梳理，總結(jié)為以下幾個方面:

1.優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加快企業(yè)優(yōu)化重組，淘汰落后產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)。通過技術(shù)、管理、制度等無形要素推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高供給效率和質(zhì)量。扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以替代老化產(chǎn)業(yè)，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低，要提高高附加值產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重。去產(chǎn)能可以與扶貧結(jié)合起來。政府可以收購過剩產(chǎn)能支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來對玻璃、鋼鐵、水泥也產(chǎn)生了需求。還可與“走出去”、“一帶一路”相結(jié)合，開辟中亞等新的需求市場，輸出產(chǎn)能支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2.重視農(nóng)村改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)與農(nóng)村改革相聯(lián)系。農(nóng)民手中有資產(chǎn)、宅基地和房產(chǎn)，但這些資產(chǎn)不能直接變?yōu)橘Y本，因此農(nóng)民難以增加財產(chǎn)性收入富裕起來，從而帶動農(nóng)村消費。把資產(chǎn)變成資本使農(nóng)民富起來，可以促進(jìn)農(nóng)村消費，可以緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.政府簡政放權(quán)

要堅持市場起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮市場對供給要素和產(chǎn)品的優(yōu)化配置，減少政府對經(jīng)濟運行特別是微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。政府重點把握好宏觀的發(fā)展方向，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，可以適當(dāng)減稅以降低企業(yè)財稅成本，例如降低制造業(yè)增值稅，給企業(yè)更多自主權(quán)，激發(fā)市場活力，使市場在利率價格機制形成過程中起決定作用。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的簡政放權(quán)，要注意向小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜，可以適度降低它們的市場準(zhǔn)入門檻，加快清理不必要的資質(zhì)、資格審批步驟，以及對經(jīng)濟、金融人才進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，加強信息化建設(shè)等。

4.創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新驅(qū)動針對的是技術(shù)、勞動力要素。近年來人口紅利消失，勞動力要素供給緊張，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需提高人力資本的質(zhì)和量，補充年輕的高素質(zhì)勞動力。從國家對科技的投入上看，中國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費從1952年的 0.56億元增長到2016年的14220億元。中國的研發(fā)投入占GDP比重從1998年的0.65上升到2016年的2.11，但與美國、日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家還有差距。信息通信技術(shù)是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展最強有力的動力之一，企業(yè)家精神和創(chuàng)新發(fā)展是增強核心競爭力的關(guān)鍵。國家需繼續(xù)加大科技投入，改進(jìn)科研環(huán)境，提高生產(chǎn)效率。