鄭州建設(shè)國家中心城市所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)分析

李恪瑋

(鄭州西亞斯學(xué)院 河南 鄭州 451100)

作為河南省的省會(huì)，鄭州近年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，發(fā)展水平不斷提高。在國家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，更是明確提出“支持鄭州建設(shè)國家中心城市?！眹抑行某鞘械亩ㄎ槐貙猷嵵輲砀訌V闊的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)讓鄭州面臨更大的挑戰(zhàn)。

一、鄭州建設(shè)國家中心城市的機(jī)會(huì)分析

(一) 形成對(duì)人口和資源的聚集能力

將鄭州建設(shè)成為國家中心城市，有利于河南以及周邊省份的農(nóng)村人口往城市聚集。這樣能夠增加耕地管理的科學(xué)化進(jìn)程，使更多的土地應(yīng)用于糧食生產(chǎn)上，進(jìn)而提高糧食質(zhì)量及生產(chǎn)效率，保障國家的糧食儲(chǔ)備安全。除了對(duì)農(nóng)村人口起到聚集作用，隨著更多大型知名企業(yè)的入駐，更多來自全國各地乃至全世界的高端人才也將聚集到鄭州。這些新增群體的到來，首先能夠拉動(dòng)城市的消費(fèi)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供需求動(dòng)力。其次，外來人口參與到城市的就業(yè)競爭中來，能夠促進(jìn)鄭州市勞動(dòng)力不斷提高自身的素質(zhì)水平，進(jìn)而提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。再次，他們的到來能夠?yàn)猷嵵菔凶⑷胄迈r的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝诘乃枷肱鲎踩诤希S富城市內(nèi)涵，進(jìn)而增強(qiáng)鄭州市在思想層面的開放度。

除此之外，建設(shè)國家中心城市還能夠給鄭州帶來資金上的聚集作用。消除鄭州作為單體城市發(fā)展時(shí)所產(chǎn)生的資金實(shí)力不足的問題，使鄭州在中原城市群的相互作用下，能夠依托于整個(gè)河南省及周邊地區(qū)資金資源進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。同時(shí)再將自身所產(chǎn)生的巨大效益輻射給周邊城市，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的崛起。

(二)倒逼鄭州提高管理水平

建設(shè)國家中心城市，在給鄭州帶來巨大榮譽(yù)的同時(shí)，也意味著鄭州將要擔(dān)負(fù)更加艱巨的責(zé)任與義務(wù)。國家對(duì)鄭州的這種要求將會(huì)形成一股壓力，在一定程度上讓鄭州不得不加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在此過程中，政府所承擔(dān)的服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)督職能將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。因?yàn)檎块T的風(fēng)氣與效率是一個(gè)地區(qū)投資與發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，將直接影響投資者是否在該地區(qū)進(jìn)行投資的決定，而投資又是一個(gè)城市能夠發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ卩嵵萁ㄔO(shè)國家中心城市的過程中，將會(huì)有更多的資源集中至鄭州，這就要求政府和相關(guān)部門能夠更加合理、有目標(biāo)、有計(jì)劃地利用這些資源；鄭州的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，這需要政府在管理時(shí)擁有更強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行的統(tǒng)籌與規(guī)劃時(shí)更富遠(yuǎn)見、更有整體感和大局觀；同時(shí)政府需要處理的事務(wù)也會(huì)呈幾何倍數(shù)增長，這需要政府機(jī)關(guān)具備更高效的決策、執(zhí)行能力，真正做到“決策要快、協(xié)調(diào)要快、執(zhí)行要快”的“三快”標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，建設(shè)國家中心城市的需要，將會(huì)倒逼著鄭州的管理部門成為一個(gè)與城市相匹配的行政機(jī)關(guān)。

(三)有利于改善鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，鄭州市的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)分配還不太合理。第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重仍然過大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，發(fā)展較為落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距是鄭州市與沿海城市之間產(chǎn)生差距的關(guān)鍵所在。建設(shè)國家中心城市，能夠吸引一些高科技、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄭州，配合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長靠傳統(tǒng)加工業(yè)的不利局面。進(jìn)而改變由于傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)而造成的資源消耗快、環(huán)境惡化等問題。同時(shí)，建設(shè)國家中心城市還能夠?yàn)猷嵵輲硪恍┙鹑?、科技及知識(shí)類服務(wù)企業(yè)的加入。這些企業(yè)的到來將會(huì)產(chǎn)生“雁群效應(yīng)”，激發(fā)更多類似企業(yè)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。與此同時(shí)，鄭州可以實(shí)施一些鼓勵(lì)和抑制的政策，重新調(diào)整各個(gè)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例分配，使鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到一種與國家中心城市理念相平衡、共發(fā)展的狀態(tài)。

(四)帶來更多流量經(jīng)濟(jì)和影響力

卡斯特認(rèn)為，城市不是依靠它所擁有的東西，而是通過流經(jīng)它的東西來獲得并積累財(cái)富、控制和權(quán)力，從而形成流量經(jīng)濟(jì)。用這句話來表現(xiàn)鄭州再合適不過了。鄭州作為“一個(gè)火車?yán)瓉淼某鞘小钡拇_是依靠著流經(jīng)它的東西不斷成長壯大起來的。如今，由鐵路、公路和航空共同構(gòu)成的交通體系愈加完善，加上鄭州自身所具有的先天的區(qū)位優(yōu)勢，必然會(huì)使流經(jīng)鄭州的東西更加豐富，而流過的東西定會(huì)有一部分沉淀下來，進(jìn)而為鄭州積累更多的流量經(jīng)濟(jì)，讓鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快更好的騰飛。

與此同時(shí)，作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，鄭州正在吸引著來自全國以及全世界的更多關(guān)注。近幾年間，鄭州先后舉辦了多次全國性乃至全球性的重要會(huì)議。2015年，上海合作組織成員國政府首腦會(huì)議在鄭州的成功舉辦，首次向世界展示了鄭州的區(qū)域優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，讓鄭州乃至整個(gè)中原地區(qū)進(jìn)入到國外投資者的視野之中。2016年鄭州又承辦了第五屆中歐政黨高層論壇經(jīng)貿(mào)對(duì)話，增進(jìn)了歐洲國家對(duì)鄭州以及河南地區(qū)的了解，并通過黨際交流平臺(tái)推動(dòng)河南與歐洲的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)了鄭州在中國對(duì)外開放格局中的地位。還有其他多個(gè)在鄭舉行的國際會(huì)議都給鄭州帶來向世界宣傳和展示自己的機(jī)會(huì)，提高了鄭州的知名度和影響力。

二、鄭州建設(shè)國家中心城市的挑戰(zhàn)分析

(一)其他地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力市場的競爭

鄭州作為人口第一大省的省會(huì)，充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力一直是吸引大量傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在此投資的一個(gè)重要因素。鄭州依靠著這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。直到近幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才開始向著新興產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。這意味著這些產(chǎn)業(yè)依舊是鄭州經(jīng)濟(jì)來源的重要支柱。然而，隨著鄭州在全國發(fā)展中的地位越來越重要，鄭州的勞動(dòng)力、土地、水電等成本也在不斷上升。一些產(chǎn)業(yè)開始逃離鄭州，轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)或者東南亞國家。和鄭州相比，這些地區(qū)的各類資源成本更廉價(jià)。雖然鄭州未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)是要減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是在短時(shí)期內(nèi)，在還沒有找到合適的高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代之前，這些產(chǎn)業(yè)仍然是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源。一旦這些企業(yè)大批撤離，將會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致鄭州發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)而延緩建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程。

(二)城市之間的競爭更加激烈

從四大區(qū)域?qū)用嫔峡?，東部城市是最先享受到國家的優(yōu)惠政策進(jìn)行開放的地區(qū)，發(fā)展的時(shí)間最長，目前，長三角、珠三角區(qū)域以及海西、江蘇沿海等地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍很強(qiáng);東北地區(qū)雖有過衰落，但隨著“全面振興”政策的落實(shí)，本身就具備良好工業(yè)基礎(chǔ)的東北老工業(yè)基地憑借著國家的紅利，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了再次騰飛，再加上遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的先天地理優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是不容置疑的；西部地區(qū)的“大開發(fā)”政策，帶動(dòng)了關(guān)中——天水、廣西北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但是地處欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，其本身是該區(qū)域的強(qiáng)勢地區(qū);而鄭州所在的中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)一直處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，發(fā)展水平低于全國很多地區(qū)，“中部崛起”、“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國家政策也是近些年才提出的，從時(shí)間上看要晚于其他地區(qū)對(duì)國家政策的實(shí)施，這種時(shí)間上的落后，在一定程度上使中部地區(qū)錯(cuò)過了發(fā)展的黃金時(shí)期。

從中部地區(qū)內(nèi)部來看，鄭州所面臨的競爭也不容小覷。同屬于建設(shè)國家中心城市的武漢，也位于中部，但是無論從教育，經(jīng)濟(jì)還是對(duì)外知名度來看，都要比鄭州占優(yōu)勢。武漢擁有82所高等院校，其中211、985院校達(dá)到7所，而鄭州的高等院校共有58所，211、985院校僅有1所，相差甚遠(yuǎn)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，武漢早已進(jìn)入GDP萬億俱樂部，而鄭州去年剛剛接近8000億。

(三)世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊

隨著鄭歐班列的開通，航空港區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的獲批，一部分國內(nèi)產(chǎn)品將通過鄭州發(fā)往世界各地，全球的商品也將經(jīng)由鄭州進(jìn)入國內(nèi)市場，鄭州與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)變得更加緊密。這意味著鄭州生產(chǎn)總值的相當(dāng)一部分比重將來自于對(duì)外貿(mào)易。這種聯(lián)系在為鄭州經(jīng)濟(jì)注入活力和帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的不確定性。首先，鄭州企業(yè)所面臨的競爭不再局限于國內(nèi)，國外企業(yè)的參與會(huì)使市場中的競爭更加激烈。其次，國外市場的動(dòng)蕩和危機(jī)，也會(huì)經(jīng)由這種聯(lián)系，傳入到鄭州的市場，造成鄭州市場的不穩(wěn)定。再次，鄭州當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在國際分工體系中，更容易處于外圍邊緣地帶，從而受到其他較發(fā)達(dá)國家高層次產(chǎn)業(yè)的垂直分工，導(dǎo)致鄭州的產(chǎn)業(yè)處于從屬地位，繼而受到其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的不良影響。最后，鄭州市場開放度的提高會(huì)增加政府對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控、糾正市場失靈的難度，使市場更容易出現(xiàn)盲目性、自發(fā)性和滯后性等市場失靈現(xiàn)象。

基于以上分析，鄭州應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，提前預(yù)防鄭州在建設(shè)國家中心城市過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，努力將威脅挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌臋C(jī)遇，并將自己的優(yōu)勢與機(jī)遇相結(jié)合，助力鄭州在未來的發(fā)展中更上一層樓。