淺談財(cái)務(wù)共享中心對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的影響

姚夢(mèng)鴿

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

財(cái)務(wù)共享新的技術(shù)應(yīng)用是近些年發(fā)展起來的會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)的報(bào)告模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)和企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、企業(yè)的業(yè)務(wù)種類繁多，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式不再適合企業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)共享這一信息技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，它將不同的國家、地點(diǎn)等的實(shí)體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)放到一個(gè)中心來記賬，保證了會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告的規(guī)范、統(tǒng)一，節(jié)省了人力成本和資源。大量的實(shí)體案例也表明，財(cái)務(wù)共享的出現(xiàn)降低了企業(yè)的運(yùn)營成本、節(jié)省了系統(tǒng)和資源、提高了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率。與新的信息技術(shù)相比，我國的政府財(cái)務(wù)管理模式上效率低下，資源并未得到有效的配置。

國有企業(yè)不斷的創(chuàng)建有自身特色的財(cái)務(wù)共享道路，共享服務(wù)中心建設(shè)成為推動(dòng)國有企業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的新生力量。國企通過共享服務(wù)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展時(shí)期，為財(cái)務(wù)共享中心在政府財(cái)務(wù)管理中的立足奠定了基礎(chǔ)。政府需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新的信息技術(shù)和手段建立行政管理制度，推薦數(shù)字手段的應(yīng)用，建立新型政府，加強(qiáng)政府的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)新技術(shù)的實(shí)踐和應(yīng)用。新技術(shù)的快速發(fā)展為我國的技術(shù)應(yīng)用提供了契機(jī)，但財(cái)務(wù)共享服務(wù)在我國政府財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用尚處于探索階段，財(cái)務(wù)管理工作日益繁重，難度也越來越大，因此新技術(shù)的應(yīng)用是解決現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式的良方，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在我國政府財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用值得深入研究。

二、政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)以及積極作用

政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過構(gòu)建一個(gè)集中化的處理中心，運(yùn)用新型的財(cái)務(wù)管理模型對(duì)一般的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化處理，本質(zhì)是通過集中和批量的處理保證政府財(cái)務(wù)管理模式的高效運(yùn)行，從而達(dá)到提升工作效率、降低成本、共享信息的目的，提高政府的財(cái)務(wù)管理水平。

(一)提高政府財(cái)務(wù)管理水平和工作效率

通過建立高效的財(cái)務(wù)共享中心，可以制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、規(guī)劃政府的財(cái)務(wù)管理模式，有效監(jiān)控各部門、各分支的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)的匯總和數(shù)據(jù)的分析變的高效。其次?？梢赃M(jìn)行跨地區(qū)、跨時(shí)域的整合，提升政府的財(cái)務(wù)管理效率。專業(yè)人員通過集中的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大大降低繼續(xù)教育的成本、培訓(xùn)效果顯著(王春科，2016)。最后，政府財(cái)務(wù)共享中心可以將財(cái)政的預(yù)算、收支、采購等業(yè)務(wù)整合成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)流程，減少其他不利因素的影響，從而提升政府的辦事效率(李春友,李迪2019)。

(二)作業(yè)集中化降低政府運(yùn)營成本

由于政府財(cái)務(wù)體系繁重、人員繁多，對(duì)政府的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用新的信息技術(shù)至關(guān)重要?，F(xiàn)行部門的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)消耗成本巨大，陳陽等(2017)認(rèn)為財(cái)務(wù)共享中心的建立能夠有效降低成本。

在其他條件不變的情況下，運(yùn)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，減少財(cái)務(wù)中間環(huán)節(jié)的人員冗余，縮減財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中化處理，節(jié)約人工成本，政府設(shè)立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，提升政府為人民服務(wù)的辦事效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)備的共享，從而減少資源的浪費(fèi)。

(三)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造信息更加透明

政府財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，需要對(duì)組織系統(tǒng)重新構(gòu)建，還需要對(duì)會(huì)計(jì)的流程進(jìn)行再造。李迪(2019)對(duì)政府的日常兩個(gè)較典型再造業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了細(xì)致的介紹，即一般差旅費(fèi)報(bào)銷流程和工程采購流程，進(jìn)而拓展的會(huì)計(jì)的管理職能。各種政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均可通過標(biāo)準(zhǔn)流程的設(shè)計(jì)在財(cái)務(wù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理和集中核算，既節(jié)約時(shí)間、提高效率，又方便數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)信息的共享。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心將各部門、各分支的數(shù)據(jù)集中化處理，各分支財(cái)務(wù)人員與財(cái)務(wù)共享中心人員形成一定的牽制關(guān)系，從而使信息更加透明。

(四)提升政府價(jià)值核心服務(wù)于人民

財(cái)務(wù)共享服務(wù)適用于規(guī)模以上事業(yè)單位，所謂規(guī)模以上行政事業(yè)單位是指履行某一特定的行政或公共管理職能且分支機(jī)構(gòu)多、空間分布分散的行政事業(yè)單位。像國家稅務(wù)局垂直管理地方稅務(wù)局的重復(fù)性業(yè)務(wù)可以在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心處理，將更多的精力放在核心業(yè)務(wù)，提升政府價(jià)值。此外，可以是政府的資源得到有效的配置，提升資源的整合速度，更好的服務(wù)于人民。

(五)創(chuàng)建數(shù)字政府新思想引領(lǐng)新時(shí)代

運(yùn)用新的信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)和發(fā)展，例如：區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新型技術(shù)。數(shù)字政府的創(chuàng)建目前還處于探索時(shí)期。根據(jù)我國建設(shè)的發(fā)展要求，數(shù)字政府的創(chuàng)建也在不斷的進(jìn)行發(fā)展和摸索。廣東省政府就帶了一個(gè)好頭，成為網(wǎng)評(píng)政府服務(wù)的第一名。財(cái)務(wù)共享中心的建立有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的創(chuàng)建，通過這一平臺(tái)，可以創(chuàng)建有效的發(fā)展平臺(tái)，符合新時(shí)代的發(fā)展要求。

三、政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的基本架構(gòu)

(一)財(cái)務(wù)共享的概念

財(cái)務(wù)共享理念最早是由美國學(xué)者 Moller(1997)提出的，經(jīng)過不斷的發(fā)展和研究，學(xué)者們又進(jìn)一步提出了財(cái)務(wù)共享服務(wù)的概念。程平和萬家盛(2017)提出財(cái)務(wù)共享中心將各服務(wù)串聯(lián)在一起，將數(shù)據(jù)傳遞至共享服務(wù)中心，利用云平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析，從而提供具有針對(duì)性的服務(wù)和要求。Allan(2006)認(rèn)為政府通過財(cái)務(wù)共享中心的創(chuàng)建，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行了規(guī)范化和有效的重組，把一些工作(財(cái)務(wù)管理、人力資源安排等)進(jìn)行有效的合并至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，使政府能夠?qū)I(yè)于核心業(yè)務(wù)，例如資金管控、預(yù)算管理等，提升政府的核心價(jià)值。

(二)財(cái)務(wù)共享的實(shí)現(xiàn)范圍

從我國的預(yù)算管理主體情況看，分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)預(yù)算單位，一級(jí)為行政主管部門，主管部門需要對(duì)本級(jí)和下屬負(fù)責(zé)任，因此各級(jí)政府的行政主管部門和下屬部門是財(cái)務(wù)共享的實(shí)現(xiàn)范圍(張順，2014)。

(三)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的實(shí)施原則

1.與會(huì)計(jì)制度相結(jié)合的原則

財(cái)務(wù)共享中心的建立要以政府的會(huì)計(jì)制度為背景，結(jié)合我國制度的實(shí)際情況，積極借鑒國際的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)共享中心要遵循與政府的會(huì)計(jì)制度相結(jié)合的原則，通過與制度結(jié)合制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，保證政府的財(cái)務(wù)管理切實(shí)可行。與政府的預(yù)算、資金管控結(jié)合好，相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度與業(yè)務(wù)流程要結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的遵循。

2.與多級(jí)政府相協(xié)調(diào)的原則

由于存在著多級(jí)政府，因此財(cái)務(wù)共享中心的建立要遵循與多級(jí)政府相協(xié)調(diào)的原則。從而能夠建立協(xié)調(diào)一致、從上至下高效運(yùn)行、準(zhǔn)確服務(wù)的財(cái)務(wù)管控鏈條。首先財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心要處理好與多級(jí)政府之間的關(guān)系建立，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)的使用流程和財(cái)政撥款等業(yè)務(wù)；其次，數(shù)據(jù)處理和保存至關(guān)重要，與同級(jí)或多級(jí)政府之間要建立好數(shù)據(jù)處理端，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和有效；最好，保證共享中心和多級(jí)政府之間的數(shù)據(jù)有效和不可篡改，口徑可依。

3.與國庫集中支付機(jī)制相結(jié)合的原則

國庫集中支付制度與新技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，可以與新技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，符合歷史的條件。因此，政府的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)要遵循與國庫集中支付機(jī)制相結(jié)合的原則。在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心中，要以國庫集中支付機(jī)制為主，建立國庫集中支付財(cái)務(wù)系統(tǒng)，管理好資金的使用，在該系統(tǒng)進(jìn)行資金的管控等，從而保證國庫集中支付機(jī)制的實(shí)施，保證財(cái)務(wù)共享中心成立后，國庫集中支付機(jī)制的地位不動(dòng)搖。

四、政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

(一)新技術(shù)的蓬勃發(fā)展為國家治理提供了可能

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，是未來發(fā)展的一大重要部署，新技術(shù)的發(fā)展受到了國家的高度重視，在相應(yīng)文件中多次被提及，說明新技術(shù)的應(yīng)用成為我國發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，從而與國家治理相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。這些新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為我國的改革和發(fā)展帶來了新的動(dòng)力和使命。因此，政府創(chuàng)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心基于現(xiàn)實(shí)情況可以有望得到建立。

(二)業(yè)務(wù)流程相似，有利于核算統(tǒng)一化

傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)核算模式并不存在單位之間的信息共享，從而存在“信息孤島”。而政府業(yè)務(wù)存在的高度的相似性和重復(fù)性，例如稅務(wù)局與各部門之間、教育局與各高校之間等，單位的資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)流程方面或有雷同。而政府財(cái)務(wù)共享中心通過對(duì)相同性質(zhì)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程即可。不僅可以提高辦事的效率，還可以節(jié)省時(shí)間，節(jié)省中間的成本消耗。

(三)會(huì)計(jì)制度背景相似，有利于進(jìn)一步整合

我國實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，自2019年1月1日起，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度開始實(shí)施。新的制度隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)我國的各級(jí)政府、地方等達(dá)到了高度的統(tǒng)一。對(duì)于過去執(zhí)行不同的行業(yè)的會(huì)計(jì)制度單位得到了統(tǒng)一的規(guī)范化，因此相同的業(yè)務(wù)基于同樣的會(huì)計(jì)制度背景，可以進(jìn)行有效的歸類和整合，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少程序的冗余和減少資源不必要的浪費(fèi)。政府的財(cái)務(wù)管理制度可以基于這一背景進(jìn)行進(jìn)一步整合，各類政府的會(huì)計(jì)科目、資金管理等數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)就能得到高度的統(tǒng)一，因此各類政府可以就業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一做到標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化，對(duì)財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)具有極大的優(yōu)勢(shì)。

五、政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)用的展望

政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立對(duì)政府來說具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，可以有效解決政府資金利用低下、會(huì)計(jì)核算分散等問題，又能與時(shí)俱進(jìn)提升政府自身的財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)管理成本。這是未來我國政府財(cái)務(wù)管理發(fā)展的有效方向，雖然我國政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)在還處于探索時(shí)期，因此，我們要立足于當(dāng)下，跟隨新時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)用新的技術(shù)，做時(shí)代的弄潮兒。為了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列的決策部署，財(cái)務(wù)共享服務(wù)已然成為一種有效的手段，可以應(yīng)用到更廣闊的場(chǎng)景中去。從企業(yè)到行政事業(yè)單位，再進(jìn)一步應(yīng)用到政府的財(cái)務(wù)管理上，財(cái)務(wù)共享服務(wù)一路發(fā)揮著自身的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和數(shù)字新型政府的創(chuàng)建。但是新技術(shù)的應(yīng)用有利有弊，我們要正視，新興技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展畢竟不是一帆風(fēng)順，在運(yùn)用這些新技術(shù)的時(shí)候要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，期待財(cái)務(wù)共享在未來有更多的應(yīng)用和創(chuàng)新。