高校政府采購績效管理對策研究

韓亞飛 王生力 康 奧

(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050031)

引言

政府采購是采購主體使用財政資金發(fā)生的購買貨物、工程、服務(wù)的行為?？冃ё鳛橐环N分析工具，是在特定的時間段，查看工作最終達到的結(jié)果與最初目標設(shè)定的契合程度，以此作為價值參考，不斷修正與改進工作程序，并將其作為下一階段制定目標任務(wù)的依據(jù)。政府采購績效是一定時間內(nèi)，政府采購主體在采購行為中的采購?fù)度肱c產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。政府采購績效管理是有效控制采購?fù)度肱c產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大效益的方法，是對政府采購自身執(zhí)行效率、效果的評價，為政府完善財政支出相關(guān)管理制度、提高財政管理的透明度、提升政府治理能力和信譽、防范和化解財政支出風險和矛盾，提供重要的價值依據(jù)。

一、高校政府采購績效管理存在的問題

雖然各高校在政府采購績效管理方面取得了一些可喜的成績，但在管理過程中仍存在不少難點問題，主要包括以下幾方面：

(一)政府采購績效管理思想的局限

現(xiàn)階段各校在采購部門的專業(yè)采購人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，在工作中對政策的把握特別是采購績效管理的思想急需加強，做政府采購績效評價時，往往把關(guān)注點放在政府采購預(yù)算編制、政府采購執(zhí)行過程控制、采購結(jié)果績效評價等方面，看起來雖然包含了對政府采購事前、事中、事后的績效管理范圍，滿足全過程監(jiān)管，落實政府采購任務(wù)，但如果把政府采購績效管理的范圍只簡單的局限在這三個層面，顯然缺乏在國家層面上對政府、財政職能的宏觀性和整體性的把握，缺乏對政治、經(jīng)濟、社會、公共價值等方面的考量。主要表現(xiàn)在高校各部門之間職責不清，各行其是，造成采購內(nèi)容分散、規(guī)模較小，采購進度緩慢。

(二)政府采購績效管理制度的滯后

《中華人民共和國政府采購法》實施以來，關(guān)于政府采購績效評價等方面的管理制度建設(shè)不斷完善，但因?qū)φ少徆δ苷J識的不全面，因過于側(cè)重采購程序上的控權(quán)與片面追求經(jīng)濟效率導(dǎo)致針對政府采購績效管理規(guī)范的制度較少，只有個別地方財政部門出臺了一些具有探索性質(zhì)的政府采購績效的管理辦法，特別是針對高校的采購績效管理缺乏針對性的辦法。在高校逐年擴大的政府采購規(guī)模影響下，顯然現(xiàn)存的政府采購管理制度已不能滿足政府對采購需求與結(jié)果是否合理、采購全生命周期成本是否上升、采購效益與公共價值是否實現(xiàn)等方面的全面評價。

(三)政府采購績效管理執(zhí)行過程的單一

由于政府采購績效管理制度的片面性和滯后性，使一些原有的績效評價指標只是針對某一項政府采購項目的績效成果而言的，缺乏以更為宏觀、具體的政府采購績效管理產(chǎn)出和效果目標作為評價標準和操作指南，這就導(dǎo)致政府采購績效管理層次僅局限在單個項目的完成率層面，使政府采購績效管理在執(zhí)行過程中目標過于單一，忽略了作為政府宏觀調(diào)控工具，保障政府職能發(fā)揮優(yōu)勢作用的使命。高校的政府采購項目品種多且復(fù)雜，而績效管理往往只限于實驗室設(shè)備的采購管理，對其他一些公共設(shè)備、公共服務(wù)的績效管理則在執(zhí)行中沒有相應(yīng)的考核標準。

(四)政府采購績效綜合評價體系的缺失

目前，國家層面并未出臺對政府采購績效綜合評價體系的強制性規(guī)定，各財政部門和單位依據(jù)自身發(fā)展需要，制定相適應(yīng)的績效評價標準、評價內(nèi)容、評價方法、評價結(jié)果，但仍存在僅把政府采購績效評價結(jié)果作為總結(jié)性工作的結(jié)點，并未重視事后評價結(jié)果與事前、事中產(chǎn)生的緊密關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并未將績效評價產(chǎn)生的結(jié)果與下一年度政府采購預(yù)算的編制完美融合，并未形成目標——預(yù)算、監(jiān)控——執(zhí)行、評價——完成、反饋——結(jié)果、應(yīng)用——效果的閉環(huán)管理，進而導(dǎo)致現(xiàn)代績效理念和方法在執(zhí)行中不能深度融合的尷尬局面。高校在每年預(yù)算不斷增加的現(xiàn)狀下，內(nèi)部預(yù)算管理也很少將績效評價的結(jié)果用于下一年度預(yù)算應(yīng)考量的范圍，造成采購績效評價結(jié)果的落實沒有實現(xiàn)，影響采購的積極性。

二、加強政府采購績效管理的基本思路

2018年出臺的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，爭取用3——5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。作為預(yù)算支出的重要組成部分，政府采購就如何進一步提高政府采購效率、提高政府采購管理水平、提升政府形象、充分發(fā)揮政府宏觀政策導(dǎo)向作用等方面提出更高的要求，依據(jù)《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，如何加強高校政府采購績效管理有以下幾方面思考：

(一)加強政府采購績效管理理念的宣傳與培訓(xùn)

政府采購績效管理與財政支出績效管理在性質(zhì)、功能、結(jié)果、目標等方面不同，通過加強高校采購工作人員的專業(yè)水平培養(yǎng)，以及對政府采購績效管理理念的宣傳與培訓(xùn)，讓政府采購工作人員能站在國家層面的高度上充分了解政府采購、采購績效、采購績效管理的內(nèi)涵、功能、目標、效果及政府采購績效管理對政府、財政的職能，對政治、經(jīng)濟、社會、公共價值的作用，正確把握政府采購績效管理體系、組成部分、管理機制之間的關(guān)系，將績效管理理念和績效評價方法貫穿到采購制度制定、采購預(yù)算編制、采購執(zhí)行過程、過程監(jiān)督、完成評價、評價反饋、反饋應(yīng)用的全過程，形成以設(shè)定目標編制預(yù)算、以監(jiān)控結(jié)果控制執(zhí)行、以體系指標評價完成、以反饋情況分析結(jié)果、以應(yīng)用落實觀察效果的管理機制。只有做到從思想上的高度重視，才能更好的發(fā)揮管理人員的主觀能動性，完成“要我做”到“我要做”的思想升華，出色地完成政府采購管理工作。

(二)完善政府采購績效管理制度的更新與修訂

隨著高校政府采購規(guī)模的逐年提高，政府采購績效管理制度從最初追求對采購程序合法有序、經(jīng)濟效率穩(wěn)步提升的摸索逐漸過渡到對采購需求與結(jié)果是否合理、采購全生命周期成本是否上升、采購效益與公共價值是否實現(xiàn)等多方面的思考。通過全面認識政府采購功能體系，正確區(qū)分政府采購績效管理與財政支出績效管理的內(nèi)在聯(lián)系與外在差異，不斷完善政府采購績效管理制度，有針對性地將績效管理理念(物有所值、公共價值理念的體現(xiàn))和績效評價方法(績效評價指標體系的建立)融合到采購制度的更新與修訂上，進一步健全相關(guān)法律制度，為政府采購績效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和具體操作指南。同時還要充分考慮高校政府采購的特殊性，如采購貨物的類型復(fù)雜、貨物所產(chǎn)生的效益和社會價值特殊、貨物使用周期的特殊性等。

(三)健全政府采購績效評價的內(nèi)容和指標體系

高校政府采購績效評價是對政府采購行為中，資金投入與采購產(chǎn)出之間形成的對比的有效評價。進行政府采購績效評價不僅能直觀地反映出教育經(jīng)費的使用范圍、使用用途、使用效率，為高校的發(fā)展做基礎(chǔ)支撐，還能樹立良好的高校形象。因此在實施政府采購績效管理的過程中，構(gòu)建一套既通用又獨具高校特色的績效評價指標體系尤為重要。建立高校全面的政府采購績效評價指標體系，首先要對目前的采購績效評價水平有全面的了解。緊扣績效評價標準(計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等)，依靠績效評價方法(采用成本效益、社會功能分析、因素分析和最低費用選擇等)，結(jié)合績效評價內(nèi)容(項目需求是否合理、過程是否規(guī)范、交易是否經(jīng)濟透明、政策是否有效把握等)，做出績效評價結(jié)果。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤。從評價范圍、組織實施情況(成立工作機構(gòu)、制定績效評價工作方案、組織開展評價、撰寫評價報告)等方面作出自評情況統(tǒng)計，包括：項目名稱、項目情況、項目資金(全年預(yù)算數(shù)、全年執(zhí)行數(shù)、執(zhí)行率)、年度總體目標(年初設(shè)定目標、全年實際完成情況)、績效指標(一級指標、二級指標、年度指標值、全年完成值、評價等級、是否開展自評、未完成原因和改進措施)、其他說明等，做出每年度的政府采購績效評價。

(四)強化政府采購績效管理執(zhí)行中的全方位動態(tài)監(jiān)管

高校政府采購績效管理要做到從源頭到終點全方位全節(jié)點的實施動態(tài)監(jiān)管管理，建立“績效目標——編制預(yù)算——制定計劃——實施采購——績效評價——形成反饋——應(yīng)用結(jié)果”的循環(huán)監(jiān)督機制?？冃繕说脑O(shè)定要經(jīng)過調(diào)研、認證、審核和批復(fù)程序的檢驗，以最終確定實施的績效目標為參照，預(yù)算部門編制詳盡、全面的預(yù)算采購計劃，采購部門依據(jù)預(yù)算計劃通過對采購內(nèi)容(貨物、工程、服務(wù))、采購范圍(是否在政府采購集中采購目錄以內(nèi))、采購數(shù)量(批量、單一)、采購價格總額(是否在限額標準以上)、采購周期、采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、競爭性磋商、網(wǎng)上商城采購等)、合同的簽訂、供應(yīng)商信息(如企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品評價等)、履約驗收、使用單位反饋、資金支付進程等方面運用一定的績效評價指標、標準和方法進行評價，形成數(shù)據(jù)分析比對并進行反饋，通過對不同階段進行實時監(jiān)管與適時調(diào)整，不僅能清晰地反映出高校在采購執(zhí)行過程中對公共資源配置、財政資金使用、支付進度完成、社會經(jīng)濟效益的價值體現(xiàn)等情況，還能為更準確、高效地完成下一年度預(yù)算工作提供數(shù)據(jù)支持，為不斷嘗試解決重分配、輕管理的問題做不懈努力。

三、結(jié)語

不可否認高校在政府采購領(lǐng)域取得的可喜成績，但也不能忽視其在政府采購績效管理中遇到的績效管理思想不全面、管理制度不健全、管理執(zhí)行過程重分配輕管理、績效綜合評估體系不完善等問題的存在，需要逐步在加強政府采購績效管理理念、完善政府采購績效管理制度、建立全面的政府采購績效評價指標體系、加強政府采購績效管理執(zhí)行過程等方面有針對性的解決問題，更多的依靠現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)政府采購績效管理的全過程監(jiān)管，進一步提高高校政府采購績效管理水平。