中小企業(yè)現(xiàn)存公司公積金制度問題調(diào)研
——以青海省為例

趙水斌

(青海民族大學(xué)法學(xué)院 青年 西寧 810007)

一、背景與意義

(一)背景

2020年第一季度，受停產(chǎn)停工政策的影響，在2020年第一季度超過(guò)四十六萬(wàn)家公司倒閉，作為此次公共事件影響下的第一批因現(xiàn)金流壓力過(guò)大而開始倒閉的企業(yè)，這些例子足以說(shuō)明現(xiàn)金流在重大突發(fā)事件中對(duì)于企業(yè)的重要作用，現(xiàn)金流作為公司公積金制度中的重要一環(huán)，在重大突發(fā)事件中保障企業(yè)安危占有舉足輕重的重要地位。公司公積金作為公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，或者彌補(bǔ)虧損的重要財(cái)政基礎(chǔ)，在公司抵御重大外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)中扮演著不可或缺的角色，可見公積金留存之重要性。在我國(guó)的《公司法》第179條也規(guī)定：“公司的公積金用于彌補(bǔ)公司的虧損，擴(kuò)大公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為增加公司資本”。在重大突發(fā)事件中，充裕的公積金不僅可以及時(shí)充實(shí)公司資本，同時(shí)擴(kuò)大公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還可以極大地提高公司抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)意義

因此公司公積金制度領(lǐng)域中存在的問題急需我們重視起來(lái)，本文以青海省的中小企業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研的方式初步掌握了目前青海省公司公積金領(lǐng)域的現(xiàn)存問題，對(duì)癥下藥，為完善我國(guó)的公司公積金制度建言獻(xiàn)策。

二、問題與分析

本文主要分析在此次重大突發(fā)事件中，青海省部分企業(yè)因?yàn)橥９ね．a(chǎn)，收入減少，一方面卻仍要支付職工社保、工資、房租等必要的費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流減少，從而造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉的結(jié)果。通過(guò)對(duì)部分破產(chǎn)企業(yè)的分析我們可以得出，大部分企業(yè)沒有建立規(guī)范的公司公積金制度，極少數(shù)存在公積金制度的企業(yè)，其公積金的提取也存在諸多不規(guī)范的地方，從而導(dǎo)致了公司在遭遇重大外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有足夠的資本應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，被迫面對(duì)倒閉的慘痛事實(shí)。

本文的主要目的就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有問題的分析，通過(guò)深入青海省地方企業(yè)一線，深入走訪一線當(dāng)事人，取得第一手資料，為建立更加完善的公司公積金制度提供理論支持。通過(guò)對(duì)青海省的圖書館和檔案館的走訪調(diào)研，筆者查閱了大量的有關(guān)青海省歷年經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，同時(shí)前后發(fā)放調(diào)研問卷共計(jì)三百余份，其調(diào)研對(duì)象包括企業(yè)一線的生產(chǎn)者、中高層管理者、企業(yè)所有者和部分政府職能部門的工作人員，并對(duì)回收后的調(diào)研問卷進(jìn)行分類匯總與分析，不幸的是，得到的結(jié)果并不樂觀。

(一)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值低

為了取得第一手資料，筆者首先走訪了西寧市的多個(gè)企業(yè)，并且通過(guò)走訪西寧市的部分政府職能部門，獲取了有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析，同時(shí)參照我國(guó)商務(wù)部的分類標(biāo)準(zhǔn)，西寧市的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，西寧較大規(guī)模的企業(yè)數(shù)量較少，這一局面在青海省的州縣則更為突出，由于缺少產(chǎn)業(yè)化，龍頭化的大型企業(yè)的集群效應(yīng)與示范效應(yīng)，青海省州縣的中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)弱成為大部分中小企業(yè)的共同標(biāo)簽，這在很大程度上阻礙了這些青海省的本土企業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)企業(yè)類型相對(duì)單一，產(chǎn)品單一

就青海省整體而言，大部分企業(yè)以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，西寧市內(nèi)的企業(yè)形式以餐飲業(yè)、酒店業(yè)為主，在西寧市周邊地區(qū)，如海西州等，則以第一產(chǎn)業(yè)中的牧業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出相對(duì)空缺的狀態(tài)，現(xiàn)存的第二產(chǎn)業(yè)主要以礦業(yè)為主，缺乏高附加值的產(chǎn)品依然是目前青海省企業(yè)的通病。第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出較大的季節(jié)波動(dòng)性，旅游業(yè)作為青海省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)受今年重大突發(fā)事件的影響，對(duì)青海省的本土旅游業(yè)造成了重創(chuàng)，其中部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的酒店業(yè)與餐飲行業(yè)，由于企業(yè)制度不健全，在外地游客大規(guī)模減少的情況下，營(yíng)業(yè)收入劇減，同時(shí)由于沒有建立公司公積金制度，在遭遇重大外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能及時(shí)提取公積金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，最終等來(lái)了倒閉的命運(yùn)。

(三)企業(yè)制度不健全，管理層水平相對(duì)較低

通過(guò)進(jìn)一步與企業(yè)當(dāng)事人面對(duì)面溝通訪談的形式，我們得知，大部分企業(yè)都沒有建立與之相應(yīng)的企業(yè)公積金制度，在突發(fā)事件來(lái)襲，面對(duì)停產(chǎn)停業(yè)的現(xiàn)實(shí)，大部分中小企業(yè)只有通過(guò)裁員的方式來(lái)減少支出，這樣一方面造成失業(yè)問題，進(jìn)而對(duì)社會(huì)安定造成一定的負(fù)面影響。造成該種情況的原因是多方面的，一方面是青海省的地方企業(yè)多以家族式企業(yè)為主，缺少先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，另一方面，由于教育水平相對(duì)落后，進(jìn)而導(dǎo)致管理層的文化水平相對(duì)有限，進(jìn)一步限制了本土企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、建議與對(duì)策

為了更好的服務(wù)青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在青海省范圍內(nèi)建立現(xiàn)代化的企業(yè)公積金制度是迫在眉睫的，一方面現(xiàn)代企業(yè)公積金制度的建立，可以更好地增加企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在企業(yè)遭遇重大外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以很好的形成緩沖。其次，有助于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)青海企業(yè)走向全國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一份青海力量。

幫助青海省本土中小企業(yè)建立企業(yè)公積金制度，可以從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)管理層的現(xiàn)代化企業(yè)意識(shí)

政府相關(guān)職能部門的工作人員應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)普法宣傳等方式，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，通過(guò)發(fā)放宣傳單頁(yè)、現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)形式，向廣大企業(yè)管理層宣傳建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，尤其是建立現(xiàn)代公司公積金制度的緊迫性，結(jié)合本次突發(fā)事件現(xiàn)身說(shuō)法，宣傳建立現(xiàn)代企業(yè)公積金制度的重要性。

(二)完善立法，形成相關(guān)懲罰措施

我國(guó)目前的相關(guān)立法對(duì)于公積金制度的建設(shè)與完善更多的是一種引導(dǎo)與鼓勵(lì)的機(jī)制，對(duì)于相關(guān)制度的不健全，并沒有與之相對(duì)應(yīng)的懲戒措施，在正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，購(gòu)銷處在相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)之中，此時(shí)公司公積金制度的多種保障功能處于相對(duì)隱性的狀態(tài)之中，從而被眾多的中小企業(yè)所忽視，加之缺乏相應(yīng)的懲戒措施，公司法中有關(guān)公司公積金制度的規(guī)定在西部地區(qū)中小企業(yè)當(dāng)中形同虛設(shè)，筆者的初步思路為通過(guò)完善相關(guān)立法，引進(jìn)與之相對(duì)應(yīng)的懲戒措施，對(duì)公司制度不健全的企業(yè)予以懲戒，從而形成壓力，雖然商事行為多為意思自治的結(jié)果，但綜合考慮社會(huì)公共利益，權(quán)衡輕重，為了避免企業(yè)在遭遇重大外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，造成大量員工失業(yè)等更大的損失，筆者個(gè)人認(rèn)為該措施有其一定的合理性。

(三)招商引資，吸引外資，形成和諧有序競(jìng)爭(zhēng)格局

由于青海省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，交通不變，進(jìn)而導(dǎo)致青海省的企業(yè)以本土化的企業(yè)居多，缺乏強(qiáng)勁有力的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)造成了青海省本土企業(yè)與其他企業(yè)的接觸較少，彼此借鑒學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，由于看不到建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，從而在公司制度的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，企業(yè)所有者的進(jìn)行改革的動(dòng)力較弱。

且青海省內(nèi)的企業(yè)多以服務(wù)業(yè)為主，其中又以酒店業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)為主要企業(yè)形式，其中部分農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品的初步加工為主，缺乏對(duì)產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值的進(jìn)一步提取與深加工，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值偏低，不能很好的打開中東部市場(chǎng)。招商引資的目的，是為了通過(guò)引進(jìn)一批具有先進(jìn)管理模式，企業(yè)內(nèi)部制度健全的先進(jìn)企業(yè)，從而形成競(jìng)爭(zhēng)，更好的釋放市場(chǎng)的活力，優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能。

(四)加強(qiáng)教育，提升青海省整體教育水平

少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，少年興則中國(guó)興。少年是國(guó)家與民族的希望與未來(lái)，青少年的教育事關(guān)一個(gè)民族能否長(zhǎng)治久安，能否持久的興旺發(fā)達(dá)。教育對(duì)于提升一個(gè)地方的整體人口素質(zhì)起著不可或缺的作用，青海省由于歷史原因和地理原因等各種原因相交錯(cuò)，進(jìn)一步導(dǎo)致了青海省教育水平落后的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻逃铰浜螅瑥亩荒転楸臼∨囵B(yǎng)一批具有現(xiàn)代化管理能力的經(jīng)營(yíng)人才，從而導(dǎo)致青海省的企業(yè)不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，為了服務(wù)于青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為青海省的本土企業(yè)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，為此在國(guó)家層面，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青海省的教育投入，全面提升青海省的教育水平。

(五)興修路網(wǎng)，加強(qiáng)青海省與中東部地區(qū)聯(lián)系

通過(guò)興修路網(wǎng)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，一方面可以通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需的方式，進(jìn)一步刺激青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，四通八路的道路網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)青海省與外界溝通交流的基礎(chǔ)性條件，不但有助于省內(nèi)的商品輸出與原材料引入，促進(jìn)青海省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)有利于吸引越來(lái)越多的游客前往青海觀光消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，隨著愈加發(fā)達(dá)的公共交通體系，隨著越來(lái)越多的現(xiàn)代化大型企業(yè)更加傾向入駐青海，從而刺激青海省本土企業(yè)的所有者開始一場(chǎng)自上而下的企業(yè)制度改革，青海省的經(jīng)濟(jì)必將以一個(gè)嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

四、展望未來(lái)

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛，以及高等教育的進(jìn)一步普及，中國(guó)法律會(huì)愈發(fā)完善，隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的普遍提升，企業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷加強(qiáng)，我相信，全體中華兒女在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，全國(guó)人民上下一心，定能披荊斬棘，克服發(fā)展道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，那時(shí)的中國(guó)，將會(huì)以更加自信的面貌屹立于世界民族之林！