新時期壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑研究

楊 潔

(中共陽泉市委黨校 山西 陽泉 045000)

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)競爭力和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，我們要緊抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題精準(zhǔn)施策，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難

(一)優(yōu)秀人才缺失

當(dāng)前，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以止步不前，其中最主要的原因就在于優(yōu)秀人才的缺失。已有集體經(jīng)濟(jì)需要專業(yè)的人才進(jìn)行管理，發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)更需要專業(yè)人才的支撐。隨著城市的快速發(fā)展，各大城市紛紛展開留住人才的競爭，城市相對于農(nóng)村來說，既能為年輕人提供更多的空間來施展抱負(fù)，又能使年輕人得到更多的報酬，因此吸引了更多的人才往城市流動。所以我國在廣大的農(nóng)村范圍內(nèi)是缺乏人才的，這嚴(yán)重影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理人才，在集體經(jīng)濟(jì)的管理中就會出現(xiàn)錯誤決策、財務(wù)處理不善、財產(chǎn)流失和缺乏創(chuàng)造力的問題，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長乏力。另一方面，當(dāng)前由于農(nóng)村年輕人外出求學(xué)打工，村干部老齡化問題非常嚴(yán)重，這又使得班子成員文化素質(zhì)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)，這也是造成組織管理能力和創(chuàng)新思維不強(qiáng)的主要原因。這些村干部在對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理決策的時候容易出現(xiàn)短視行為，只考慮當(dāng)下的利益問題，沒有對不利因素進(jìn)行考量，更談不上開拓創(chuàng)新的膽量，而且有些村干部因?yàn)樽陨淼乩項(xiàng)l件差或者沒有資金，就認(rèn)為自己不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，從而使該村集體經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)政策支持力度不夠

我國雖然在改革開放之后，從中央到地方政府都認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的重要性，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的政策支持上還存在明顯短板。在金融政策方面，當(dāng)前由于農(nóng)村土地和不動產(chǎn)的所有權(quán)問題，不論是村民還是村集體，如果需要資金向銀行貸款時，土地和不動產(chǎn)都不能作為貸款抵押物，這在一定程度上使得農(nóng)村的集體產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模和推進(jìn)新項(xiàng)目時存在融資難的問題。在土地政策方面，受城市發(fā)展的影響和土地總體規(guī)劃的限制，農(nóng)村可供開發(fā)的土地基本挖盡，在村集體想要興建廠房和擴(kuò)大規(guī)模的時候，會因無用地指標(biāo)而無法建設(shè)。

(三)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

農(nóng)村的集體資產(chǎn)有三大類，分別是土地山林等資源性資產(chǎn)，廠房等以經(jīng)營為目的的經(jīng)營性資產(chǎn)和衛(wèi)生所、學(xué)校等不以盈利為目的的非經(jīng)營性資產(chǎn)。當(dāng)前由于集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，村集體難以通過有效合理的手段進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，從近幾年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們可以看到，許多農(nóng)村在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，由某幾個村干部代為管理，沒有專人從事資產(chǎn)管理工作，在集體資產(chǎn)的登記過程中存在資產(chǎn)核查不清、管理不善的問題，尤其是有些管理人員利用手里的權(quán)利將集體資產(chǎn)低價處理給私人，從而使得集體資產(chǎn)出現(xiàn)外流。

(四)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入渠道較少

在我國，許多農(nóng)村地理位置比較偏遠(yuǎn)，資源稟賦較差，可開發(fā)利用的資源較少，無法有效吸引外部的投資，也很難吸引游客來進(jìn)行消費(fèi)，導(dǎo)致信息不通暢，生產(chǎn)技術(shù)落后。由于找不到新的發(fā)展方向，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱，農(nóng)村集體收入主要來自于國家的財政轉(zhuǎn)移支付，收入渠道單一，自身造血能力不強(qiáng)，對于如何提高村集體經(jīng)濟(jì)收入陷入一種比較被動的境地，長而久之形成惡性循環(huán)。

二、新時期壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑探索

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選培好班子

俗話說：“村長強(qiáng)，帶著大家奔小康”。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村子，都有一個有想法、執(zhí)行力強(qiáng)的村長或者班子。這些有思想、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮w帶頭人，針對各村實(shí)際，尋找突破口，大力推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要有一個好的帶頭人，村集體班子就好，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就強(qiáng)，農(nóng)民干活勁頭就足，這是一連串的良性互動。河北省的耿長鎖生產(chǎn)合作社，是我國早期辦得好的合作社之一，其發(fā)展主要和耿長鎖的積極活動和強(qiáng)有力的組織是分不開的。新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然和帶頭人的積極推動密切相關(guān)。山西汾陽市賈家莊村村支部書記邢利民、河南臨潁縣南街村村黨委書記王宏斌、黑龍江興十四村村支書記付華廷、浙江灣底村總支書記吳祖嵋等等，這些人都依靠卓越的個人才能、非凡的品質(zhì)氣魄、強(qiáng)大的人格魅力起到了帶頭表率作用，拉動了該村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育好班子必須要做到以下兩點(diǎn)：

1.選出有領(lǐng)導(dǎo)力的黨支部書記和優(yōu)秀的黨支部成員

在選擇黨支部人員的時候一定要有標(biāo)準(zhǔn)，要好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。村黨支部書記是為村民服務(wù)的，所以一定要找愛農(nóng)村、事業(yè)心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的人。此外，光有熱情還不夠，必須要懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營，這就要求選配村干部時關(guān)鍵要看是否有相關(guān)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，比如農(nóng)村的經(jīng)營大戶等，因?yàn)橹挥羞@些真正懂農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)經(jīng)營的人，才有能力引導(dǎo)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時，在選配村干部時，不能拘泥于從農(nóng)村內(nèi)部選拔，要把眼界放寬，可以從大學(xué)、黨政機(jī)關(guān)部門選拔優(yōu)秀青年人，這些年輕人腦筋活、思路廣，能帶領(lǐng)群眾把日子從“過得下去”發(fā)展到“過得很好”。

2.順應(yīng)時代，對村干部進(jìn)行及時培訓(xùn)

當(dāng)前，一些村干部的個人素質(zhì)不能與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相匹配，在工作中缺乏開拓進(jìn)取精神，一味的求穩(wěn)，對于農(nóng)村的集體資產(chǎn)不能有效合理的利用，還存著著“等、靠、要”等惰性思想，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至處于長期停滯狀態(tài)。村干部的工作一方面要對農(nóng)村秩序進(jìn)行維護(hù)，另一方面要充分組織推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此這就要求對村干部加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力提升其適崗履責(zé)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶富增收、促進(jìn)和諧的能力與水平。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注重與時俱進(jìn)，緊密聯(lián)系實(shí)踐。首先，我們要對村干部進(jìn)行思想政治方面的培訓(xùn)，防止出現(xiàn)政治矮子，讓他們樹立正確的政治觀念。其次，我們要向他們灌輸市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，使他們轉(zhuǎn)變固有的思想，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)有所了解，提升自身能力，充分發(fā)揮帶頭作用。最后，我們要對村干部進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識的培訓(xùn)，要讓他們意識到，抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村干部的主要職責(zé)，不能發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)是做不好工作的一種體現(xiàn)，是不稱職的。除了培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，還可以組織村干部外出考察，親自到那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的典型農(nóng)村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過這些好的做法提高他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力與水平。

(二)加大激勵扶持力度，創(chuàng)造優(yōu)環(huán)境

政府在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃時要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列入其中，并根據(jù)每個村的實(shí)際情況從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予不同的幫助。各級財政應(yīng)設(shè)立專門賬戶服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要做到?？顚Ｓ谩Ｔ谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，如果在資金方面有所欠缺，村集體可以向農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)通過貸款等方式來獲得金融支持。此外，對于集體經(jīng)濟(jì)的稅收也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度減免。此外，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，我們不能閉門造車，要借助外力。一方面，我們必須要意識到集體經(jīng)濟(jì)與扶貧工作有著緊密的聯(lián)系，因此在實(shí)踐中不能把二者割裂開來，從村干部、管理人員的選拔和培訓(xùn)開始，再到招商引資和未來的發(fā)展規(guī)劃，都需要上級政府的支持和幫助；另一方面，我們要通過招商引資的形式，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來，進(jìn)行資源的共同開發(fā)和利用，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成規(guī)模，從而達(dá)到增加集體經(jīng)濟(jì)收入的目的。對于發(fā)展好的村集體，要進(jìn)行大力宣傳，通過宣傳使大家認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，從而形成良好的發(fā)展導(dǎo)向。與此同時，可以將村干部的工資和收益與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果相聯(lián)系，對于那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好的村集體，可以在物質(zhì)上對相關(guān)村干部進(jìn)行一定程度的獎勵，通過這些形成良性互動，激發(fā)出村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。還需要指出的是，當(dāng)前中央扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策很多，但是政策下達(dá)到地方后，由于地方負(fù)責(zé)人對政策認(rèn)識不足，從而使這些利好政策沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。這就要求我們的干部要多學(xué)習(xí)、多思考、多領(lǐng)悟，提升工作能力。只有這樣，才能使中央多次下發(fā)的關(guān)于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治政策真正服務(wù)于集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民造福。

(三)建立良好運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)新活力

農(nóng)村集體資產(chǎn)由資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)三個部分組成，例如土地、工具和教育等方面。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時，要想把集體資產(chǎn)管理好，使其充分的發(fā)揮效能，必須要建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。這個機(jī)制的新主要強(qiáng)調(diào)的就是必須要以市場為導(dǎo)向，要賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，方便開展經(jīng)營。以前傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)主要是指“一大二公”的經(jīng)濟(jì)形式，現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)指的是股份合作經(jīng)濟(jì)形式，這種形式不僅強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，還注重個人積極性的發(fā)揮，是一種更具活力和凝聚力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過政府部門發(fā)揮自身作用，對內(nèi)要達(dá)到服務(wù)農(nóng)村集體成員、壯大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，對外要通過不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)模式使之達(dá)到規(guī)模增大、競爭力增強(qiáng)的效果。同時，還需要注意的是，在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的過程中，對于以前阻礙市場公平競爭的不合理規(guī)定要予以堅決廢除，同時可以通過市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的建立，推翻農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子不敢想、不敢做、怕?lián)?zé)任的思想，使得集體經(jīng)濟(jì)市場實(shí)現(xiàn)公平競爭、價格靈活的最優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生活力。

(四)規(guī)范“三資”管理，儲備強(qiáng)資金

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，集體資金、資產(chǎn)與資源管理、預(yù)算管理等集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都要在規(guī)章制度中加以體現(xiàn)，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益和村集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

2.規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)管理和財務(wù)體系

當(dāng)前，村集體財產(chǎn)管理和財務(wù)體系相對混亂這一問題還很突出，這一方面是制度的原因，另一個很重要的因素是沒有一支技術(shù)過硬的農(nóng)村集體財務(wù)管理人員隊伍。這就要求我們在具體實(shí)踐過程中，要堅持收支兩條線，規(guī)范集體資金管理，充分發(fā)揮村賬鄉(xiāng)管的作用，不斷完善財務(wù)管理模式。同時，我們也要規(guī)范對財務(wù)人員的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理人員需要在上崗之前進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，有必要的時候應(yīng)該要求持證上崗。在平常工作中要緊跟形勢，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升自我能力。

3.全面落實(shí)民主監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作必須要接受村民的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會由懂財務(wù)和懂管理的村民組成，全程監(jiān)督集體財務(wù)計劃與管理制度的制定過程，對集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)狀況進(jìn)行及時審核，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，通過層層把關(guān)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作更加公正有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以成立相關(guān)事項(xiàng)審計組，把對集體資產(chǎn)抽查的結(jié)果統(tǒng)計出來，并把結(jié)果與村干部的考核成績相關(guān)聯(lián)。

4.全面推行村務(wù)的公開化和透明化

在當(dāng)前的新形勢下，農(nóng)民對于“三資”管理狀況有知情權(quán)，村委會也有義務(wù)將農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行公開。村委會要把好關(guān)，確保村務(wù)公開信息的真實(shí)性、全面性與具體性，同時，在公開信息的方式上也應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，不僅通過傳統(tǒng)的公布欄、村廣播等方式，還要結(jié)合微信、手機(jī)短信等現(xiàn)代通信方式實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的全覆蓋，隨時接受村民的監(jiān)督。針對村民有疑慮的“三資”案件，村委會不要回避，要及時向村民做出說明，使農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督完善、操作透明。