國際化視閾下職業(yè)教育第三方評價(jià)組織的培育研究

陳 嬌，羅汝珍

(1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000；2.長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

我國“一帶一路”倡議將沿線國家連成了國際發(fā)展的命運(yùn)共同體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才也成為了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)之一。為此，我國的職業(yè)教育有必要面向世界，培養(yǎng)具有國際視野和國際社會需要的高素質(zhì)人才。其中職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，相關(guān)主管部門的評價(jià)只能作為一定的參考依據(jù)，重要的還是需要獲得社會的認(rèn)可。國際上比較通行的第三方評價(jià)方式具有很好的借鑒價(jià)值。而我國目前的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)相對比較少，其評價(jià)結(jié)果能得到國際社會認(rèn)可的機(jī)構(gòu)更少，這在一定程度上有礙我國職業(yè)教育質(zhì)量的國際認(rèn)可度提升。因此，有必要從國際化的視角，對專業(yè)從事職業(yè)教育評價(jià)的第三方組織開展研究，為我國職業(yè)教育走向國際提供有效第三方評價(jià)結(jié)論。

一、職業(yè)教育對第三方評價(jià)組織培育的需求與現(xiàn)狀

1.有效接軌國際職業(yè)教育發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)全球化推動了職業(yè)教育國際化的進(jìn)程，國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的影響力已經(jīng)非常明顯，其成功的經(jīng)驗(yàn)也已為不少發(fā)展中國家提供了可借鑒的實(shí)例。我國在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了可與之對接的國際化理念，積累了對外交流的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一些具有國際視野的專業(yè)師資隊(duì)伍，但整體成效并不明顯，在發(fā)展戰(zhàn)略、國際交流、課程教學(xué)以及管理等方面還存在諸多問題。[1]這些問題的存在會在很大程度上影響我國職業(yè)教育與國際職業(yè)教育有效對接的步伐。需要具有國際教育評價(jià)資質(zhì)和在國際上具有一定話語權(quán)的評價(jià)組織，對存在的問題從國際化的視角開展評價(jià)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，以對癥下藥找到職業(yè)教育國際化的有效途徑。

2.有效對接國際職業(yè)教育評價(jià)工作開展的需要。目前一些世界性的組織都在為教育國際化而努力，歐盟各國進(jìn)展相對比較快，預(yù)測構(gòu)建區(qū)域或全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的質(zhì)量保證體系會成為高等教育國際化發(fā)展的最新趨勢。[2]在這種趨勢之下，通過第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評價(jià)工作也成為了必要。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知文件中(國發(fā)〔2019〕4號)明確提出，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)?？梢娢覈谌皆u價(jià)機(jī)構(gòu)的工作還沒有在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮充分的作用，其評價(jià)工作的質(zhì)量和水平也還沒有得到社會的高度認(rèn)可。這與發(fā)達(dá)國家通過第三方評價(jià)組織來開展教學(xué)質(zhì)量評價(jià)工作的模式還存在比較大的差距，其評價(jià)結(jié)果的可信度、可借鑒度等方面都有待進(jìn)一步提升。為此，從國際化的視野，開展第三方評價(jià)組織的培育工作，可以將評價(jià)組織置于較高的平臺，有效縮短與國際成熟組織的距離，能不斷提高第三方評價(jià)組織在國際社會的影響力。

3.有效對接國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的需要。教育國際化的重要體現(xiàn)就是教育標(biāo)準(zhǔn)的國際化。職業(yè)教育走向國際，首先必須接受和吸納國際通行的教育標(biāo)準(zhǔn)，采用國際通行的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過具有國際教育評價(jià)資質(zhì)的第三方評價(jià)組織，開展教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，向社會提供具有較高可信度的評價(jià)結(jié)果。教育部門則根據(jù)評價(jià)結(jié)果，以國際化的高標(biāo)準(zhǔn)開展教育整改和質(zhì)量提升的相關(guān)工作，將國際標(biāo)準(zhǔn)逐漸落實(shí)在教育實(shí)踐之中，從而不斷縮短和發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育之間的距離，實(shí)現(xiàn)從教育標(biāo)準(zhǔn)借鑒者到教育標(biāo)準(zhǔn)制定者身份的轉(zhuǎn)變。

4.有效推廣我國職業(yè)教育模式的需要。當(dāng)一個(gè)國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得了國際社會的認(rèn)可，其教育模式也會被更多的國家借鑒和實(shí)踐。但是每個(gè)國家都有自身的教育傳統(tǒng)和教育背景，模式的借鑒還必須經(jīng)過一個(gè)本土化的過程才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。第三方評價(jià)組織在評價(jià)過程中可以比較客觀、公正、科學(xué)地開展工作，幫助經(jīng)驗(yàn)借鑒國發(fā)現(xiàn)教育模式本土化過程存在的問題，以及模式推廣后現(xiàn)有成效和預(yù)期成效之間的差距，便于采取有效措施推動教育模式在本國的落地生根。

5.有效構(gòu)建第三方評價(jià)體系的需要。我國教育界的第三方評價(jià)組織相對比較少，開展評價(jià)工作的影響力不夠大，第三方評價(jià)體系還沒有正式形成，其作用也還沒有充分發(fā)揮。作為教育領(lǐng)域的“旁觀者”和價(jià)值無涉的“觀察員”，培育教育第三方評價(jià)組織，不僅可以構(gòu)建獨(dú)立的、成熟的第三方評估體系，充分發(fā)揮第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的功能，也可以促進(jìn)職業(yè)教育評估行業(yè)的健康發(fā)展。

二、 職業(yè)教育第三方評價(jià)國際化組織培育的困境

1.我國第三方教育評價(jià)組織自身還不健全。我國第三方教育評價(jià)組織起步比較晚，在高等教育領(lǐng)域，也是在1994 年才成立了第一家專門從事學(xué)位與研究生教育評估服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)——“高等學(xué)?？蒲性核鶎W(xué)位與研究生教育評估所”[3]。發(fā)展到目前為止，還存在法律制度不健全，權(quán)利義務(wù)難保障，準(zhǔn)入機(jī)制空白，獨(dú)立性不夠，依附性過強(qiáng)，專業(yè)性不足，權(quán)威性缺乏等問題，導(dǎo)致第三方評價(jià)過程的科學(xué)性也難以保證，嚴(yán)重影響了第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。[3]近10年來，雖然包含教育評價(jià)業(yè)務(wù)的公司不斷增多，但實(shí)際開展過教育評價(jià)業(yè)務(wù)的比較少，目前真正開展過第三方教育評價(jià)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)只有30家左右，且涉及教育評價(jià)業(yè)務(wù)的層次不一，影響了我國第三方教育評價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性，社會公信力難以獲得。2015年成立的第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會，是第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)展的新階段。但由于成立時(shí)間不長，第三方教育評價(jià)的合力還有待進(jìn)一步驗(yàn)證，以上情況表明，我國第三方評價(jià)組織國際化的基礎(chǔ)非常薄弱，起點(diǎn)也很低，國際化的前進(jìn)路程注定比較艱難。[2]

2. 第三方評價(jià)市場不成熟。由于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，沒有形成一定的規(guī)模，有針對性的需求較少，相對來說市場化程度也比較低。在僅有的市場中，第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)要想生存，就必須主動出擊尋找客戶，需要利用自己的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等去贏得客戶的認(rèn)可，否則就會被僅有的市場淘汰。同時(shí)也由于市場規(guī)模較小，很多市場運(yùn)行和管理的法律法規(guī)比較欠缺，管理制度也不太規(guī)范，競爭中難免會存在一些不良現(xiàn)象，會影響到第三方組織機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。

3. 教育國際化的政策沒有得到很好落實(shí)。我國具有國際化的教育政策中，涉及到職業(yè)教育的政策相對比較少，有明確導(dǎo)向的是《上海共識》和《悉尼協(xié)議》。這兩項(xiàng)文件的簽訂，一方面使我國職業(yè)教育引進(jìn)了澳大利亞以及歐盟先后制定的國家性資質(zhì)框架[4]3-8，另一方面也推進(jìn)了我國職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量的國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可與肯定，對我國職業(yè)教育質(zhì)量與聲譽(yù)提升起到了積極作用。[2]但是，我國職業(yè)教育的對外開放剛處于起步階段，還未獲得國際廣泛認(rèn)可，職業(yè)教育中第三方承擔(dān)認(rèn)證的工作相對比較少，進(jìn)而其主動開展質(zhì)量評價(jià)的工作內(nèi)容并沒有實(shí)施，在一定程度上也制約了第三方評價(jià)組織的國際化發(fā)展。[5]

4. 國際教育評價(jià)機(jī)構(gòu)的競爭越來越激烈。隨著我國教育領(lǐng)域的不斷開放，教育國際化也越來越明顯，國際競爭也越來越激烈。而要在國際競爭中獲得話語權(quán)，離不開良好的質(zhì)量保障體系。發(fā)達(dá)國家的第三方評價(jià)起步較早，其模式與標(biāo)準(zhǔn)被國際社會廣泛采納，已形成了一些能夠?yàn)槠渌麌姨峁┯袃斣u價(jià)服務(wù)的具有跨國性質(zhì)的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。而我國職業(yè)教育的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)國際化程度相對較低，其評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性缺乏完善的法律法規(guī)體系保障，同時(shí)也沒有足夠的準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制保障其公正性。[6]因此，我國的職業(yè)教育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)只能在國際化的教育平臺上扮演參與者的角色。

三、職業(yè)教育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)國際化的培育路徑

1. 做好職業(yè)教育第三方評價(jià)的國際化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。須在國家職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，制定出第三方評價(jià)組織國際化的總體目標(biāo)和總的發(fā)展方針，理清第三方評價(jià)組織的國際化與本土化關(guān)系，著力在國際化的廣度和深度上探索，分析國際化推進(jìn)的主要難點(diǎn)和可能遇到的阻礙，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)建立國際化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為國際化實(shí)施提供戰(zhàn)略性建議。[2]

2. 完善職業(yè)教育第三方評價(jià)的法律法規(guī)和保障機(jī)制。我國現(xiàn)行用于規(guī)范第三方評價(jià)組織行為的法律法規(guī)尚不完善，規(guī)范職業(yè)教育的保障機(jī)制則更為稀缺。尤其是關(guān)于第三方評價(jià)組織如何有效開展國際職業(yè)教育評價(jià)的法規(guī)條例嚴(yán)重缺失，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展的國際教育評價(jià)工作也就無法得到有效保障。為推進(jìn)我國職業(yè)教育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須完善有助于其國際國內(nèi)發(fā)展的制度條件，為其開展活動提供有效的法律依據(jù)和保障，尤其在職業(yè)教育國際化的進(jìn)程中，需要參照發(fā)達(dá)國家以及國際上相關(guān)組織制定的規(guī)章制度，制定出符合第三方評價(jià)組織國際化發(fā)展需要的法律法規(guī)和保障機(jī)制，從而從立法層面明確第三方評價(jià)的行業(yè)資格，維護(hù)其評價(jià)工作的合法性，約束第三方機(jī)構(gòu)的評價(jià)行為，同時(shí)也打通國際軌道，為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)按照國際通行管理開展自治，乃至形成符合國際化要求的行業(yè)自律提供依據(jù)和保障。

3. 培育有利于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的市場。首先有必要更新評價(jià)理念，將“平等合作”、“開放包容”、“創(chuàng)新共享”、“以人文本”等理念融入第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)的培育理念之中，不斷創(chuàng)新第三方評價(jià)的理念，充分彰顯第三方教育質(zhì)量評價(jià)工作的價(jià)值。其次，在評價(jià)的觀念上，不管是教育行政主管部門還是學(xué)校，都應(yīng)該樹立第三方評價(jià)的觀念，將教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校評估工作積極委托給具有教育評價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大評價(jià)工作的市場需求。第三，明確市場選擇的原則，避免不必要的惡性競爭。相關(guān)管理部門要制定第三方評價(jià)工作的管理制度，嚴(yán)格要求第三方機(jī)構(gòu)按照市場競爭的程序開展相關(guān)工作，公平、公正贏得客戶。無論是政府部門還是學(xué)校，均應(yīng)按照管理規(guī)定選擇合適的第三方提供評價(jià)服務(wù)，在購買服務(wù)的相關(guān)協(xié)議中，為保證服務(wù)工作的質(zhì)量，有必要明確規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容、工作的任務(wù)以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，管理部門要做好第三方評價(jià)工作過程中的監(jiān)督工作，保證工作在不違背原則的情況下有序進(jìn)行。

4. 形成第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的國際特色。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)走向國際，不僅需要和國際上的評價(jià)機(jī)構(gòu)對接，還必須要有自身的特色，才能在國際競爭中獲得優(yōu)勢，贏得市場，樹立國際權(quán)威性。[7]國際上第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)一般都具備公認(rèn)的評價(jià)資質(zhì)，具有較為科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范化的評價(jià)流程，擁有專業(yè)素養(yǎng)和評價(jià)技能較高的組織人員，能獨(dú)立開展評價(jià)工作，且評價(jià)結(jié)果能得到利益攸關(guān)部門的認(rèn)可，獲得了一定的公信力，具有一定的權(quán)威性。這些都是我國培育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)必須提出的基本要求。同時(shí)，為了贏得國際客戶，只具備這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須要從打造評價(jià)機(jī)構(gòu)的特色入手。要搶占國際市場，樹立權(quán)威，贏得國際競爭力，廣泛吸納各國專業(yè)人員組成國際化專業(yè)評價(jià)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立國際教育評價(jià)分支機(jī)構(gòu)，讓先進(jìn)的教育評價(jià)理念惠及所有需要的國家，促進(jìn)國際社會職業(yè)教育“一國一特色”局面的形成。