我國監(jiān)獄改造工作的回顧與展望
——從“三大改造”的經(jīng)驗與問題展開

賈 敏，李波陽

（甘肅政法大學，甘肅 蘭州 730070）

從人類監(jiān)獄史宏觀視角看，監(jiān)獄行刑的主題始終圍繞著對罪犯進行改造或矯正展開。懲罰與改造是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行的兩大目標，懲罰罪犯的基本方式就是監(jiān)禁[1]。對于我國監(jiān)獄來說，其重要職能之一就是改造罪犯，通過教育將犯罪人改造為守法公民，使其不再危害社會?！吨腥A人民共和國監(jiān)獄法》第一章第一條規(guī)定：“為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。”中華人民共和國成立以來，我國監(jiān)獄在教育和改造罪犯方面不斷總結改造經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，形成了監(jiān)管改造、教育改造和勞動改造三大改造手段。尤其是中國特色社會主義新時代背景下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的五大改造格局將作為未來我國監(jiān)獄改革發(fā)展的重要目標。本文旨在回顧我國監(jiān)獄三大改造的基本經(jīng)驗，并對未來五大改造格局進行分析，力求對新時代監(jiān)獄管理體制改革有所裨益。

一、“三大基本改造手段”的經(jīng)驗回顧

（一）堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領導

堅持黨的絕對領導是我國監(jiān)獄工作的寶貴歷史經(jīng)驗，是履行維護國家安全與社會穩(wěn)定的政治責任、切實保障人民安居樂業(yè)的根本政治保證。歷史已證明，包括監(jiān)獄在內(nèi)的我國社會各領域事業(yè)要想取得長足發(fā)展和進步，就必須堅持黨的領導，就必須堅持黨的理論路線和方針政策，任何脫離黨的領導的時期都是落后的、退步的時期，任何脫離黨的領導的工作都是停滯的、低效的工作。幾十年來，我國監(jiān)獄事業(yè)始終堅持以中國特色社會主義理論體系為行動指南，有效發(fā)揮了監(jiān)獄黨委和基層黨組織力量，不斷強化政治、思想和組織領導，始終保持著中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)的正確政治方向。

（二）堅持以改造人為宗旨

中華人民共和國成立以來，監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的工作方針，將改造罪犯作為監(jiān)獄工作的重點。同時，黨中央給予了物質(zhì)、財政、人力等方面的支持和保障，使得我國監(jiān)獄工作能更好地發(fā)揮改造罪犯的職能。在罪犯改造中，監(jiān)獄始終堅持把對罪犯的政治思想改造放在首要位置，著力在轉變罪犯思想，引導他們迷途知返，改邪歸正、不再重新犯罪上下功夫[2]。在改造罪犯的工作中，形成了監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造的“三大基本改造手段”，并綜合運用心理矯正、個案矯正、文化改造等多種手段，多方面、多角度對罪犯實施改造，使得我國監(jiān)獄事業(yè)取得了成功改造日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯和偽滿戰(zhàn)犯等一系列巨大成就。

（三）堅持推進依法治監(jiān)

中華人民共和國成立以來，我國監(jiān)獄機關堅定不移地進行法治化建設，堅持推進依法治監(jiān)，建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。經(jīng)過70多年的探索和實踐，我國監(jiān)獄系統(tǒng)已建立起結構完備、內(nèi)容合理的監(jiān)獄法律體系。監(jiān)獄法律體系不僅反映了我國的刑事政策，規(guī)定了監(jiān)獄工作的各項政策、方針，同時針對刑罰執(zhí)行中的各種新情況、新問題，包括程序和實體等方面的內(nèi)容都進行了規(guī)定，完善了監(jiān)獄民警的執(zhí)法程序，加強了對民警的執(zhí)法監(jiān)督，增強了監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。

（四）堅持監(jiān)獄民警隊伍建設

作為我國的重要警種之一，監(jiān)獄民警依法履行懲罰和改造罪犯的職責，監(jiān)獄民警的素質(zhì)是監(jiān)獄事業(yè)取得成功的關鍵因素，而堅持監(jiān)獄民警隊伍建設是取得成功的決定性因素。70多年來，黨和政府高度重視監(jiān)獄民警的隊伍建設工作，將隊伍建設擺在重要地位。在民警隊伍建設上堅持“政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警”方針，不斷加強領導班子思想、組織、作風建設，不斷強化民警的思想政治素質(zhì)、文化和業(yè)務素質(zhì)，監(jiān)獄民警隊伍不斷向正規(guī)化、科學化、精細化邁進。

二、“三大基本改造手段”中存在的問題

（一）監(jiān)管改造方面的不足

1.服刑人員認罪悔罪意識不強

2017年1月1日開始施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》第三條規(guī)定：“確有悔改表現(xiàn)是指同時具備以下條件：認罪悔罪……”認罪悔罪作為減刑、假釋的必要條件，要求服刑人員認識到自己所犯罪行的性質(zhì)和給國家社會帶來的危害，對自己的罪行有愧疚感和負罪感并主動想改過自新。服刑人員能夠認罪悔罪，表明其社會危害性和人生危險性都已減少，認罪悔罪是每個服刑人員都應當樹立的意識。但是，在實踐中，不少服刑人員只是書寫了認罪悔罪書，卻沒有真正認罪悔罪，其主要表現(xiàn)下列幾個方面。

第一，惡意申訴、過度維權現(xiàn)象仍然。申訴權是憲法賦予每個公民的權利，即使是服刑人員也具有申訴的權利。申訴權可以糾正定罪錯誤、量刑失衡，使公民的合法權利獲得救濟。服刑人員的“八項權利”中明確規(guī)定，服刑人員在刑罰執(zhí)行過程中有申訴的權利，通過正常渠道救濟自身權利并不是不認罪悔罪的表現(xiàn)，監(jiān)獄機關作為刑罰執(zhí)行機關有義務保障服刑人員正常的申訴權利。然而，有的服刑人員惡意利用此項權利，歪曲事實、惡意曲解法律法規(guī)、收集無關事項申訴，經(jīng)常性地過度維權、惡意維權。這種行為影響了正常的監(jiān)管秩序，給監(jiān)獄帶來了負面形象，造成監(jiān)獄干警工作積極性降低。

第二，服刑人員暴力抗法現(xiàn)象增多。監(jiān)管與被監(jiān)管、改造與反改造始終是監(jiān)獄執(zhí)法中矛盾的兩個方面[3]。當前，監(jiān)獄中的服刑人員構成復雜，暴力犯、重刑犯占比較大。2017年執(zhí)行的減刑、假釋新規(guī)定明確減小了減刑幅度、增加了減刑間隔期，同時還規(guī)定了對職務犯罪罪犯、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯等從嚴掌握。這一規(guī)定雖然表現(xiàn)了國家打擊罪犯的決心，但在實踐中，自減刑幅度縮減以來，服刑人員出現(xiàn)不同程度的悲觀情緒，減刑假釋的激勵作用減小。有的重刑犯在改造中看不到希望，改造難度增大，不服管教甚至辱罵廝打監(jiān)獄干警的現(xiàn)象開始增多。我國監(jiān)獄法規(guī)定：“辱罵或者毆打人民警察的，監(jiān)獄可以給予警告、記過或者禁閉。對罪犯實行禁閉的期限為七天至十天，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！眰€別罪犯深知打傷干警會加刑，便以辱罵、廝打等行為抗拒改造，破壞監(jiān)管改造秩序。

第三，服刑人員行為規(guī)范養(yǎng)成較差。嚴格遵守監(jiān)規(guī)紀律，規(guī)范行為養(yǎng)成，是罪犯積極改造的第一步，也是監(jiān)管改造的底線基礎[4]。從當前服刑人員遵守“一日行為規(guī)范”的情況看，有的服刑人員的行為規(guī)范養(yǎng)成還沒有深入到意識深處，沒有將行為規(guī)范貫穿于改造全過程，個別服刑人員抱著僥幸心理，經(jīng)常性的違反監(jiān)規(guī)紀律，表現(xiàn)為“大事不犯，小事不斷”。不少服刑人員在執(zhí)行一日行為規(guī)范時，往往因人而異、時緊時松、消極應付，沒有嚴格持久的執(zhí)行監(jiān)規(guī)紀律。

2.智慧監(jiān)獄建設緩慢

伴隨著智慧技術、智慧城市的興起，監(jiān)獄信息化建設也朝著智慧化發(fā)展，各省監(jiān)獄的信息化建設都在大力推進智慧化改造。但是，當前智慧監(jiān)獄建設還很緩慢，落實過程中也存在一些問題。第一，智慧監(jiān)獄的標準化建設還沒有啟動。各地監(jiān)獄智慧監(jiān)獄建設依經(jīng)濟發(fā)展水平以及自我理解去定位，標準沒有得到統(tǒng)一，規(guī)范化建設缺少依據(jù)。第二，各地建設差異較大。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，同時財政保障水平也有較大差異，這導致各地信息化應用水平參差不齊。第三，智慧監(jiān)獄的開發(fā)應用還沒有落到實際需求層面。定時清點罪犯人數(shù)以及視頻監(jiān)控是監(jiān)獄民警最基本的工作，同時也是最消耗警力的工作。但是，罪犯定位技術以及智能監(jiān)控預警技術沒有得到很好的開發(fā)及利用，雖然個別監(jiān)獄已經(jīng)啟用，但是無法確保精準，較高的誤報率使得警力并未得到有效解放。

3.基層警力不足，監(jiān)管壓力較大

當前，我國監(jiān)獄基層一線警力嚴重不足，值班備勤警囚比達到司法部要求的3%尚有較大困難。同時，減刑、假釋新規(guī)以及一系列限制減刑的政策使得減刑假釋難度增大，這也導致監(jiān)獄在押犯數(shù)量上升，加劇了警囚比不足的問題，民警監(jiān)管改造壓力較大。事實上，基層一線干警經(jīng)常是“5+2”“白+黑”的工作模式，工作強度大，無法保證正常的休息休假。監(jiān)獄干警長期從事著高負荷性、高難度性、高強度性、高風險性的工作，身體素質(zhì)下降，心理壓力較大。

（二）教育改造方面的不足

罪犯的改造工作是監(jiān)獄工作的重要內(nèi)容并占據(jù)主導地位，對罪犯改造根本上是要矯正其惡習，將其改造成為守法公民。2017年，司法部黨組會議提出“治本安全觀”這一監(jiān)獄工作的重要方向，欲落實從底線安全觀向治本安全觀的轉變，就要切實提高教育改造質(zhì)量。當前，我國監(jiān)獄的教育改造工作還存在一些亟待解決的問題，阻礙著教育改造發(fā)揮實效。

1.教育改造工作理念存在偏差

首先，教育改造為本的思想意識不強。雖然教育改造是監(jiān)獄工作的重要內(nèi)容，但在實際工作中，教育改造為本的理念遠未落實到位，有的監(jiān)獄民警忽視教育改造的重要性，“管得住、跑不了、別出事”的思維使得他們在日常工作中只做好監(jiān)管工作而不重視教育改造工作。同時，監(jiān)獄監(jiān)管壓力較大、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展任務繁重，個別監(jiān)獄注重生產(chǎn)效益而忽視教育，使得教育改造的主導地位在一定程度上被削弱。

其次，教育改造觀念僵化、落后。在教育改造實際中，很多監(jiān)獄教育改造模式落后，“以不變應萬變”，停留在封閉式的管理模式，通過加強監(jiān)管來防止罪犯逃脫，而忽視對罪犯的思想矯正以及三觀的重塑。例如，在進行思想改造工作時，對違反了監(jiān)規(guī)紀律的罪犯，很多民警只是停留在批評教育或罰抄監(jiān)規(guī)等方式上，沒有運用心理矯治、循證矯正、個案矯正等新的教育矯正方法。

最后，教育改造人才隊伍專業(yè)化不足。新時期治本安全觀下，監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作已經(jīng)不簡單是“不跑人”，而是要把罪犯改造成“對社會有用的人”，這就要求監(jiān)獄要建立一支具有教育改造知識和技能的民警隊伍。但是，當前大部分監(jiān)獄工作人員專業(yè)化能力不足，中年民警思想上有較大惰性，不愿意學習新的教育改造知識，而年輕民警中具備專業(yè)知識的人員較少。同時，有的監(jiān)獄對專業(yè)化隊伍建設也重視不夠，對監(jiān)獄民警進行相關業(yè)務知識的教育培訓力度不足。

2.教育改造內(nèi)容單一化、機械化

首先，我國監(jiān)獄教育改造的內(nèi)容多數(shù)只是停留在“三課學習”上。在進行三課學習時，主要內(nèi)容為掃盲、小學文化知識等簡單文化知識的教授，文化教育過于形式化，缺乏對中國傳統(tǒng)主流優(yōu)秀文化的完整性教育。其次，對罪犯出獄再就業(yè)的勞動技能培訓較為單一。目前，多數(shù)監(jiān)獄的勞動技能培訓是由監(jiān)獄承包的生產(chǎn)項目決定的，且多以簡單勞務加工為主，這些勞務加工技術含量不高，無法與獄外人才需求銜接，所學技術對出獄后的再就業(yè)沒有實質(zhì)性幫助。同時，由于場地、經(jīng)費、師資等條件受限，較為實用的新型勞動技能無法大規(guī)模展開。最后，勞動技能的傳授沒有結合服刑人員的興趣愛好。興趣是最好的老師，培養(yǎng)和利用興趣才能達到良好的學習效果。當前對服刑人員的職業(yè)技能培訓種類較為單一，服刑人員只能被動學習一些自己不感興趣并且出獄后難以運用的職業(yè)技能，無法達到有用、實用、管用的學習效果。

3.教育改造工作形式化，實效不大

從監(jiān)獄教育改造實踐看，部分監(jiān)獄的教育改造工作流于形式，忽視了改造的實際效果。很多教育改造職能部門只在迎接檢查時重視教育改造，花費大量的人力物力準備檔案材料，統(tǒng)計改造成果，使教育改造工作成了“數(shù)字教育”“材料教育”，而服刑人員的思想并未發(fā)生實質(zhì)轉變。例如，在提高勞動效益的壓力下，教育改造的時間被壓縮，“三課”教育流于形式，上課時間和人數(shù)無法保證，考試也存在走過場、搞形式主義的現(xiàn)象。又如個別教育中，大多數(shù)監(jiān)獄進行了個別談教、對重點犯和頑危犯的攻堅轉化教育等工作，但是很多工作只停留在數(shù)據(jù)層面，教育改造的實際效果不大。

（三）勞動改造方面的不足

1.勞動改造過分注重效益

當前，監(jiān)獄保障體制仍然存在不完善、不到位的現(xiàn)象，罪犯在部分監(jiān)獄中被當成創(chuàng)造效益的工人，勞動改造被視為創(chuàng)造效益的手段，而矯正功能被淡化。在勞動過程中，以產(chǎn)品質(zhì)量和勞動效益為中心，而忽視了對服刑人員勞動紀律、勞動技能和勞動觀念的培養(yǎng)，違背了勞動改造的本質(zhì)。事實上，通過勞動改造可以矯正惡習，掌握勞動技能，從而使刑滿釋放的服刑人員可以自食其力，因而在注重效益的同時更應該重視勞動改造的矯正功能。

2.勞動改造內(nèi)容不能滿足再就業(yè)需要

罪犯的勞動技術、勞動行為自我約束能力和勞動關系處理能力，直接決定罪犯回歸社會后的謀生能力[5]。對服刑人員謀生能力的培養(yǎng)對降低再犯罪率有重要作用。因此，勞動改造的內(nèi)容不僅需要便于監(jiān)內(nèi)生產(chǎn)，更重要的是著眼于服刑人員的再就業(yè)需要，要與勞動力市場相對接。而當前部分監(jiān)獄中，勞動的內(nèi)容沒有體現(xiàn)勞動技能的培養(yǎng)，如勞動內(nèi)容單一，職業(yè)培訓實效不大等，這些問題導致了罪犯再就業(yè)的需要沒有得到滿足。

3.勞動制度不夠科學合理

在制定勞動制度時，必須在符合法治的基礎上具備科學性和合理性，如工種的分配、報酬的發(fā)放、管理制度、勞動考核等都應進行科學合理的考量，否則將導致勞動組織效果降低。當前，部分監(jiān)獄在落實勞動制度時存在一些亟待解決的問題。例如，對工序的分配較為隨意，沒有因人而異。不同年齡、性格、職業(yè)經(jīng)歷的服刑人員勞動技能存在差異，在分配工序時如果沒有因人而異，不但會影響勞動的積極性和主動性，而且不利于產(chǎn)值的提高，從而影響勞動改造的效果。又如，在勞動考核上唯產(chǎn)值論。在對服刑人員的勞動改造記分考核中，主要以產(chǎn)值為考評標準，而產(chǎn)值這一標準太過僵化，某種程度上也不夠公平公正。例如，年輕人因手速快，產(chǎn)值往往比中年人高，因而年輕人勞動分通常高于中年人；上調(diào)老年犯認定歲數(shù)后，歲數(shù)較大但是沒有達到老年犯的這部分服刑人員因身體原因產(chǎn)值較低，這都不同程度的影響勞動改造考評的公平性。

三、展望：五大改造格局的方法進路

2018年，司法部在全國監(jiān)獄工作會議上提出，要在傳統(tǒng)的三大改造手段基礎上，構建“五大改造”新布局。所謂五大改造，是指政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造和勞動改造。五大改造是新時代監(jiān)獄工作遵循罪犯改造規(guī)律，著眼于提高罪犯改造質(zhì)量、維護社會和諧穩(wěn)定的大膽探索和實踐，為新時代監(jiān)獄工作改革發(fā)展指明了方向。結合前述問題，本文認為五大改造格局的形成必須要注重做好以下工作。

（一）以政治改造為統(tǒng)領

1.樹立監(jiān)獄民警政治改造意識

監(jiān)獄民警是獄內(nèi)改造工作的主導者和落實者，其政治改造意識的高低直接影響著服刑人員的政治改造成效。一直以來，政治改造一直是個“軟指標”，有時監(jiān)獄民警忽視了政治改造的重要性和必要性，這導致政治改造在罪犯改造體系中沒有形成統(tǒng)領地位，也制約了其他改造手段作用的發(fā)揮。因此，在五大改造格局下，應強化政治改造功能的宣傳作用，通過開展培訓班、演講比賽等形式提高監(jiān)獄民警政治改造意識。監(jiān)獄民警不僅要懂政治改造的內(nèi)容，還應該以生動有趣的方式進行傳授，提高感染力和說服力，最大程度地發(fā)揮政治改造的功能。為此，應努力配備教學水平強的師資，可通過招錄專業(yè)人員或者對民警進行培訓，提高民警教學能力，制定符合實際的政治改造大綱進行政治改造工作。

2.認真分析研判，增強政治改造針對性

當前，我國各監(jiān)獄服刑人員構成較為復雜，文化程度、職業(yè)、人生閱歷參差不齊，客觀上要求政治改造的內(nèi)容應具有針對性，做到有差別的統(tǒng)一。各監(jiān)獄在具體實施政治改造時，要結合監(jiān)獄押犯的實際情況，以增強政治改造的針對性。首先，統(tǒng)一開展以愛國主義為核心的政治改造。通過政治改造，增加服刑人員對中華民族、國家制度、黨的領導的認同，樹立正確的歷史觀、民族觀、文化觀，堅定社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領導。其次，根據(jù)服刑人員的具體情況，有針對性地進行政治改造。不同罪名的服刑人員政治思想不盡相同，應有針對性地進行政治教育。例如，對于涉教類和邪教類犯罪罪犯，在一般性的政治教育中應當增加民族宗教政策教育的內(nèi)容，使其刑滿釋放后能夠貫徹維護我國的民族宗教政策。對于危害國家安全類的罪犯，應當系統(tǒng)地學習馬克思主義思想，認識到社會主義制度的優(yōu)越性、實行人民民主專政的必要性以及黨領導的重要性，切實轉變其扭曲的世界觀，使其從內(nèi)心上擁護黨的領導和堅持社會主義[6]。概言之，只有針對性地進行政治改造才能使政治教育取得實效性。

3.創(chuàng)新方式方法，強化政治改造效果

政治改造要想取得實效，就必須增強政治改造對服刑人員的感染力和吸引力，擯棄以往單純灌輸式的改造方法，拓展政治教育的載體，創(chuàng)新政治改造的方式方法。第一，拓展政治教育的載體，在傳統(tǒng)教育以及個別教育的同時，利用新的科技手段，如多媒體課堂、現(xiàn)代網(wǎng)絡視頻、愛國教育網(wǎng)站等，充分調(diào)動服刑人員政治學習的好奇心和求知欲。第二，創(chuàng)新政治改造方法，在課堂外組織“愛國歌曲大賽”“中華詩詞會”“感恩黨”等多種形式，使政治改造深入人心，增強服刑人員接受政治改造的驅動力。

4.堅持全面系統(tǒng)，將政治改造貫穿始終

以政治改造為統(tǒng)領的五大改造格局要求將政治改造真正滲透到服刑人員日常改造中，融入到改造的全過程。五大改造要協(xié)同發(fā)力，就要使各個改造手段相互配合、相互促進，使政治改造工作融入到服刑人員一日行為規(guī)范中。例如，每晚組織收看新聞聯(lián)播，信息公開欄中增加人民日報、新華網(wǎng)等客戶端，定期升國旗唱國歌，在“三課”學習中增強中華文化的學習，在勞動改造中組織合作完成以增強集體意識等。通過將政治改造融入到各個改造手段中，增強政治改造的系統(tǒng)性，促進各個改造手段功能的發(fā)揮。

（二）堅持監(jiān)管改造的基礎性地位

1.做好安全穩(wěn)定工作，堅守監(jiān)管安全底線

作為刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作應當置于監(jiān)獄工作首位，全獄上下應當樹立監(jiān)管安全的底線思維。第一，做好人防的基礎工作。人防是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的核心要素，全獄應當秉持一種謹慎的態(tài)度和嚴謹?shù)淖黠L，嚴格規(guī)范管理。在日常監(jiān)管改造中，民警應當落實執(zhí)勤規(guī)范，注重從源頭上消除安全隱患，落實重點部位的排查工作。第二，加快智慧監(jiān)獄建設，健全人防、物防、技防、聯(lián)防一體運行機制。在人防基礎上，應當加快推進智慧監(jiān)獄建設，提高科技利用率，充分應用智能科技手段，掌控服刑人員的行為軌跡以及改造表現(xiàn)。在重點時段重點區(qū)域，通過各種安防手段的相互配合，形成防范合力，守住監(jiān)獄底線。

2.強化管教手段，提高認罪悔罪意識

認罪悔罪意識是服刑人員遵守監(jiān)規(guī)紀律，形成良好行為規(guī)范的前提。當前，有的服刑人員存在惡意維權、暴力抗議改造、不遵守一日行為規(guī)范的現(xiàn)象，針對這些現(xiàn)象，監(jiān)獄應當嚴格管理，強化服刑人員的身份意識。第一，從入監(jiān)起嚴格監(jiān)規(guī)紀律的學習。在熟練背誦監(jiān)規(guī)的基礎上，強化身份意識，嚴格行為規(guī)范的養(yǎng)成。第二，落實獎懲制度。監(jiān)獄在日常監(jiān)管改造中，針對違規(guī)違紀行為要及時查處，嚴格與計分考核相掛鉤。在管理中，落實獎懲制度，針對檢舉揭發(fā)違規(guī)違紀行為進行加分獎勵，同時對反改造的言行要加大教育力度，促進行為規(guī)范養(yǎng)成深入每個服刑人員的內(nèi)心。第三，日常考核工作要公平、公開。監(jiān)獄民警在計分考核、一日行為規(guī)范管理等日常執(zhí)法時，應當做到公平、公開，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，尤其在涉及重點執(zhí)法環(huán)節(jié)時應當落實責任制，明確工作程序，及時進行獄務公開，不斷提高執(zhí)法公信力。同時，完善檢察機關、監(jiān)獄內(nèi)部以及社會力量三位一體的監(jiān)督機制，真正做到陽光下執(zhí)法，積極營造出公正文明的改造氛圍。

3.強化民警責任意識，切實保障一線警力

監(jiān)獄工作的繁重、瑣碎、枯燥使很多長期從事監(jiān)獄一線工作的民警產(chǎn)生了厭倦情緒，對工作消極懈怠情緒，思想上放松了警惕，對崗位職責落實不到位。同時，監(jiān)管改造任務加重，一線干警休息權無法保障，致使民警抱怨情緒加重。針對此類問題，監(jiān)獄管理機關應當采取有力措施應對。第一，細化崗位職責，嚴格追究機制。監(jiān)獄管理機關應當深入基層一線開展調(diào)研，細化職、權、責，使監(jiān)獄民警充分認識到自身責任，提高警惕。同時，摒棄當前籠統(tǒng)追責現(xiàn)象，使追責有法可依，使責任具體到個人。第二，保障基層一線警力，提高一線民警待遇。針對當前存在的行政人員人滿為患，而監(jiān)區(qū)警力緊缺問題，應當嚴格控制行政人員數(shù)量，推行行政人員崗位鍛煉補充一線警力。同時，提高一線民警待遇，區(qū)別機關行政人員與一線民警的工資待遇，使一線民警提高工作動力，減少消極抱怨情緒。

（三）創(chuàng)新教育改造方式

1.大力推行教育改造方式轉型

針對當前部分民警依然沒有轉變的傳統(tǒng)執(zhí)法理念以及工作壓力較大帶來的職業(yè)倦怠，要切實提高民警的政治改造意識，將民警從單純監(jiān)管型向改造型的工作理念轉變。通過開展個別教育能手評比、典型談教案件學習等活動，提高民警的教育改造意識。同時，保障教育改造的時間，嚴格實行“5+1+1”的改造模式，落實出入監(jiān)教育、每周末教育、個別教育等，發(fā)揮教育改造的攻心作用。

2.加強職業(yè)技能培訓，提升改造工作信息化水平

一方面，要改革職業(yè)技能培訓。研究表明，罪犯刑滿釋放后能否就業(yè)與重新犯罪之間存在密切的關系[7]。如果服刑人員刑滿釋放后能夠憑借職業(yè)技能找到謀生的工作，那么重新犯罪率就會降低。監(jiān)獄對服刑人員進行職業(yè)技能教育時，應當根據(jù)當前勞動力市場的就業(yè)指向和需求，并結合服刑人員的自身特點和興趣愛好，采取針對性的職業(yè)技能教育。另一方面，要利用現(xiàn)代技術手段提高改造成效。要摒棄之前單一的教育改方式，利用現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新教育改造的方式方法，如在“智慧監(jiān)獄”建設中實施網(wǎng)絡教育、遠程教育。在監(jiān)區(qū)設置教育改造宣傳欄時，可以使用電子設備使內(nèi)容更加生動，讓教育改造深入人心。同時，通過遠程視頻等方式加大親情幫教、法律幫教，提高服刑人員的改造實效。

3.堅持個性與共性相統(tǒng)一，科學開展教育改造工作

第一，加快建立危險性評估，推進教育改造工作科學化。在危險性評估基礎上構造科學化的教育改造，使用科學合理的方法界定不同服刑人員的危險等級和危險類型，為科學矯正提供依據(jù)。因此，建立科學、統(tǒng)一的危險性評估方法對于教育矯正至關重要，要在充分調(diào)研的基礎上，將理論與實務相結合，制定出科學、合理、統(tǒng)一的危險性評估量表。

第二，實行分類矯正、個案矯正。針對服刑人員犯因的差異性，應當分類進行矯正，建立不同危險類型及不同危險等級的矯正方法、矯正目標，總結出具有實踐性和實效性的矯正模式。例如，個別教育一直以來被認為是我國教育改造行之有效的方法，五大改造格局下要堅持和發(fā)展這一教育改造方法，將個別教育融入個案矯正中。根據(jù)服刑人員的自身情況，制定具有個性化的個別矯正方案，以提高教育改造的針對性和有效性。

第三，提高教育改造的專業(yè)化，建立教育改造的專門隊伍。進行專業(yè)的教育改造，必須建立具有專業(yè)知識的民警隊伍。首先，在監(jiān)獄建立調(diào)查與評估中心，在危險性評估量表的基礎上，結合本監(jiān)獄的押犯情況，使評估具有針對性，促進評估工作常態(tài)化、規(guī)范性。其次，在各監(jiān)區(qū)配備心理咨詢師和矯正民警，為服刑人員提供心理問題的診斷和輔導，落實個案矯正，提高個案矯正的實效性、科學性。最后，定期對監(jiān)區(qū)一線民警進行教育培訓。通過培訓掌握心理學知識以及矯正技能，將相關知識運用到日常監(jiān)管改造工作中。

（四）多措并舉加強文化改造

1.發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，強化正向激勵引導

中華文化博大精深，具有強大的生命力，對服刑人員進行中華傳統(tǒng)文化教育可以改造其道德思想、矯正道德觀念。在日常教育改造中，要加強中華傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀教育，通過觀看歷史文化節(jié)目、英雄事跡宣講、傳統(tǒng)文化知識競賽等形式，用中華歷史智慧和文化精神感悟服刑人員。

2.加強法治宣傳，提高守法意識

監(jiān)獄中，很多服刑人員是由于不懂法、法律意識較弱而走上犯罪道路。為此，可通過宣傳憲法，對刑法、刑事政策進行解讀，增強服刑人員的法治意識，使其知法守法，降低再犯罪率。同時，通過法治教育，使服刑人員明確自身身份，了解權利義務，提升其維護自身合法權益的能力，從法律層面認識自身改造的意義和不足之處。

3.豐富文化生活，增強文化改造吸引力

在進行文化改造時，要創(chuàng)新文化改造方式，使服刑人員積極主動地參與其中。監(jiān)區(qū)可以開展各類文化活動，如讀書會、詩詞成語比賽、民俗文化節(jié)等，讓服刑人員感受中華文化魅力。同時開展各類興趣學習小組，給服刑人員的改造生活增加色彩，使文化改造成為改造的內(nèi)在驅動力。

（五）明確勞動改造功能定位

1.加強紀律教育，培養(yǎng)良好勞動習慣

在監(jiān)獄中，服刑人員被強制要求參加勞動，這導致很多服刑人員認為勞動改造僅僅是懲罰措施，沒有樹立正確的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習慣。因此，要培養(yǎng)服刑人員的勞動觀念，加強職業(yè)紀律教育，讓其養(yǎng)成良好的勞動習慣，使其出獄后成為自食其力的勞動者，根除好逸惡勞、不勞而獲的思想。

2.以改造成果為導向，健全完善勞動綜合評價指標體系

針對當前過分強調(diào)勞動效益的勞動考評體系，要建立以改造成果為導向的勞動綜合評價指標體系，在提高勞動效益的同時，注重勞動改造質(zhì)量。首先，根據(jù)服刑人員情況分配工序，提高其勞動改造的積極性。其次，對各類服刑人員制定不同的產(chǎn)值標準，提高產(chǎn)值標準的科學性、合理性。最后，注重勞動改造的效果，摒棄唯產(chǎn)值論的單一評價指標。在產(chǎn)值指標基礎上，注重服刑人員學習勞動技能積極性、勞動紀律遵守情況、勞動意識及勞動素養(yǎng)提高程度等因素，構建以改造成果為導向的勞動綜合評價指標體系。

3.按需開展技能培訓，協(xié)調(diào)暢通就業(yè)渠道

監(jiān)獄在設置勞動項目時，要注重與社會用工需求銜接，使勞動項目的適宜度、匹配度不斷提升。根據(jù)當前社會用工需求，按需進行職業(yè)技能培訓，增強刑滿釋放后的就業(yè)競爭力。同時，鼓勵地方勞動部門、地方企業(yè)為服刑人員提供就業(yè)崗位和就業(yè)政策，使服刑人員滿懷希望的進行改造，促進刑滿釋放人員更好地回歸社會。

綜上所述，“五大改造”新格局是我國監(jiān)獄工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下取得重大進展的集中體現(xiàn)，是新時代全面深化監(jiān)獄改革的最新成果，堅持和發(fā)揚了以人民為中心的思想，完全順應時代潮流，具有強大生命力。加快促進“五大改造”新格局在我國監(jiān)獄改造工作中的推廣應用具有深遠意義，需在實踐中不斷探索、總結和完善。