加拿大女權(quán)主義國際政策：成因、行為與特點(diǎn)*

張笑一

【內(nèi)容提要】2017年6月，《強(qiáng)大、安全、參與：加拿大的國防政策》和《加拿大的女權(quán)主義國際援助政策》的提出標(biāo)志著加拿大女權(quán)主義國際政策正式確立。這源于加拿大國內(nèi)女權(quán)運(yùn)動(dòng)較高的發(fā)展水平，得益于加拿大外交在性別平等領(lǐng)域的歷史成就，也是特魯多政府謀求重振加拿大國際影響力的最佳外交定位。特魯多政府將女權(quán)主義作為對(duì)外政策的核心定位和統(tǒng)領(lǐng)主線，在援助、外交、外貿(mào)等三大國際政策領(lǐng)域予以廣泛實(shí)施。加拿大女權(quán)主義國際政策是來自政府部門、公民社會(huì)、國際社會(huì)等多元行為體共同參與合力完成的，且在各實(shí)施領(lǐng)域多有創(chuàng)新。加拿大的女權(quán)主義國際政策的重要意義在于，在當(dāng)今右翼保守主義大行其道的政治氣候下，提振了全球女權(quán)運(yùn)動(dòng)的士氣，同時(shí)也帶動(dòng)了加拿大國內(nèi)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。然而這一政策也面臨種種質(zhì)疑，其宏大的目標(biāo)被指難以如期實(shí)現(xiàn)，向壓迫女性的國家大量出口武器與女權(quán)主義主張背道而馳，特魯多政府對(duì)待其內(nèi)閣女性高官的態(tài)度也一度受到抨擊。

提升婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)性別平等是國際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)重要議程。聯(lián)合國大會(huì)早在1979年就通過了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，2000年聯(lián)合國安理會(huì)第4213 次會(huì)議通過的關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號(hào)決議①“United Nations Security Council Resolution 1325,”https://wps.unwomen.org/resolution/.是女權(quán)事業(yè)發(fā)展中的里程碑，《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)一步將性別平等列為核心目標(biāo)之一②“About the Sustainable Development Goals,”https://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/.。將女權(quán)主義議程融入外交實(shí)踐不失為一個(gè)積極而重要的努力方向。③Karin Aggestam &Ann Towns,“The Gender Turn in Diplomacy:a New Research Agenda,” International Feminist Journal of Politics,Vol.21,No.1,2019,pp.9-28.2014年，瑞典作為首個(gè)國家宣布開展“女權(quán)主義外交”。2017年6月，加拿大成為第二個(gè)以女權(quán)主義來定位本國對(duì)外政策的國家，并以更大的執(zhí)行力度、多元的參與主體、創(chuàng)新的實(shí)施手段將女權(quán)主義外交帶到了前所未有的新高度。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2018年對(duì)加拿大的發(fā)展援助與對(duì)外合作的評(píng)估報(bào)告中這樣稱贊道：“加拿大是國際舞臺(tái)上性別平等和女性賦權(quán)的有力倡導(dǎo)者。女權(quán)主義路徑塑造了其外交、國際援助和貿(mào)易議程。加拿大參與影響全球框架，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，……加拿大堅(jiān)定地倡導(dǎo)性別平等以及婦女和女童的賦權(quán)?！幽么鬄樾詣e平等問題帶來了迫切需要的關(guān)注度，加拿大的伙伴們歡迎加拿大為此做出的努力。”④OECD,OECD Development Co-operation Peer Reviews:Canada 2018,Paris:OECD Publishing,2018,p.18.加拿大的女權(quán)主義國際政策產(chǎn)生的背景與成因如何？有何內(nèi)容與舉措？具體實(shí)施有何特點(diǎn)？又有何意義與局限？本文擬對(duì)這些問題嘗試作答。

一、背景與成因

加拿大女權(quán)主義國際政策源于加拿大國內(nèi)女權(quán)運(yùn)動(dòng)較高的發(fā)展水平，得益于加拿大外交在性別平等領(lǐng)域的歷史成就，也是特魯多政府謀求重振加拿大國際影響力的最佳外交定位。

第一，“一國支持性別平等的女權(quán)主義外交政策反映了該國國內(nèi)對(duì)于性別平等的承諾”，⑤Karin Aggestam,Annika Bergman Rosamond &Annica Kronsell,“Theorising Feminist Foreign Policy,”International Relations,Vol.33,No.1,2019,p.34.加拿大女權(quán)主義國際政策能夠產(chǎn)生的根源是加拿大國內(nèi)女權(quán)運(yùn)動(dòng)較高的發(fā)展水平，而加拿大國內(nèi)的法律制度是加拿大女權(quán)運(yùn)動(dòng)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。近半個(gè)世紀(jì)以來，加拿大的女權(quán)主義者在運(yùn)用既有的法律制度捍衛(wèi)女性權(quán)益的同時(shí)，還積極影響著相關(guān)法規(guī)的制定，為女性維權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)幦「佑欣姆ㄖ茥l件。例如，1982年4月，旨在捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)益的《加拿大人權(quán)利和自由憲章》（Canadian Charter of Rights and Freedoms）的憲法地位被確立后，加拿大大量女權(quán)主義者利用其中相關(guān)法條來為女性維權(quán)。與此同時(shí)，他們還通過“挑戰(zhàn)法庭項(xiàng)目”（Court Challenge Program）來獲得資助，參與到定義和解讀《加拿大人權(quán)利和自由憲章》的平等條款的程序中來。①Louise Chappell,“Interacting with the State:Feminist Strategies and Political Opportunities,” International Feminist Journal of Politics,Summer 2000,p.253.“女性法制教育與行動(dòng)基金”（Women’s Legal Education and Action Fund，簡稱LEAF）推動(dòng)了1989年加拿大最高法院將憲章第15條的平等條款解讀為“用來使歷史上的弱勢群體受益”，這是加拿大歷史上關(guān)于平等問題的最重要的裁決之一，為此后加拿大女性改變被歧視的地位提供了極為有利的法律依據(jù)。②Women’s Legal Education and Action Fund,“Andrews v.The Law Society of British Columbia,” https://www.leaf.ca/andrews-v-the-law-society-of-british-columbia-1989/.

第二，加拿大外交在性別平等問題上的出色記錄為特魯多政府制定和實(shí)施女權(quán)主義國際政策打下了基礎(chǔ)?；蛟S因?yàn)椤爸笇?dǎo)加拿大的國際參與的核心價(jià)值觀包括包容、同情、負(fù)責(zé)任的治理、尊重多樣性和人權(quán)，而性別平等的目標(biāo)滲透在所有這些目標(biāo)當(dāng)中”，③National Defence,Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defence Policy,2017,http://publications.gc.ca/site/eng/9.835971/publication.html,p.61.加拿大外交在性別領(lǐng)域歷來有著可圈可點(diǎn)的成就。④Rebecca Tiessen,“Gender Equality and the‘Two CIDAs’:Successes and Setbacks between 1976 and 2013,”in Stephen Brown,Molly den Heyer &David R.Black,eds.,Rethinking Canadian Aid,Ottawa:University of Ottawa Press,2015,pp.195–209.例如，加拿大是聯(lián)合國“每個(gè)婦女每個(gè)兒童”高級(jí)別指導(dǎo)小組（UN Secretary-General’s High-Level Advisory Group for Every Woman Every Child）成員；加拿大是“全球防治艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金”（Global Fund to Fight AIDS,Tuberculosis and Malaria）第七大捐贈(zèng)國；加拿大是“全球教育伙伴關(guān)系”的前身“所有人的教育——快軌倡議”（Education for All——Fast Track Initiative）的創(chuàng)始國之一；加拿大還設(shè)立了“民政登記和關(guān)鍵數(shù) 據(jù)”（Civil Registration and Vital Statistics）體系，幫助發(fā)展中國家民眾記錄出生、收養(yǎng)、結(jié)婚、離婚、死亡等重要事件；等等。⑤Government of Canada,“Canada’s Efforts to Promote Global Health,”https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/global_health-sante_mondiale/improving_health-ameliorer_sante.aspx?lang=eng&_ga=2.264643979.524265635.1582612645-1159800488.1582264968.從1996年到2017年6月加拿大正式宣布實(shí)施女權(quán)主義國際政策之前，加拿大對(duì)外援助項(xiàng)目共約四千項(xiàng)，其中與女性相關(guān)的對(duì)外援助項(xiàng)目超過一千項(xiàng)。①Government of Canada,“International Assistance Open Data,”https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/priorities-priorites/open_data-donnees_ouvertes.aspx?lang=eng&_ga=2.159549310.2107480607.1583724820-1159800488.1582264968.這些表明，加拿大外交有著踐行女權(quán)主義的傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。

第三，重振國際影響力的需要是特魯多政府選擇女權(quán)主義來定位本國外交的直接動(dòng)力。2015年，特魯多帶領(lǐng)自由黨贏得競選時(shí)的口號(hào)是“加拿大回來了”，其中包含的重要含義就是加拿大重返國際舞臺(tái)，重振國際影響力。在特魯多政府之前執(zhí)政九年的保守黨政府，對(duì)以聯(lián)合國為代表的國際組織不屑一顧、對(duì)全球性議題缺乏熱情，使得加拿大外交的國際影響力大幅下降。作為聯(lián)合國創(chuàng)始國之一的加拿大，在競選2010—2012年聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國席位時(shí)遭遇了自1948年以來的首次失敗。在2010—2015年對(duì)全球受援國展開的調(diào)查中，作為國際援助先鋒和主力的加拿大的影響力在35個(gè)援助國和國際組織中跌至第27 位，有幫助的程度滑落到第25 位。②Samantha Custer,Matthew DiLorenzo,Takaaki Masaki,Tanya Sethi &Ani Harutyunyan,Listening to Leaders 2018:Is Development Cooperation Tuned-in or Tone-deaf?Virginia:AidData at William &Mary,2018,p.32,p.36.面對(duì)這種局面，特魯多政府需要找到一個(gè)既能體現(xiàn)加拿大的傳統(tǒng)外交優(yōu)勢、又符合本屆政府特色的“優(yōu)勢領(lǐng)域”來作為其對(duì)外政策的發(fā)力點(diǎn)。如前所述，加拿大外交在性別領(lǐng)域已有相當(dāng)?shù)淖鳛椋佤敹嘣?015年上任之初所組建的男女比例相等的內(nèi)閣彰顯了其女權(quán)主義傾向，所以“女權(quán)主義”成為特魯多政府定位其對(duì)外政策的理想的“優(yōu)勢領(lǐng)域”。在女權(quán)主義外交這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，瑞典是加拿大唯一的競爭者。2016年的數(shù)據(jù)顯示，③Canadian International Development Platform,Canada on the Global Stage:Where to Next? 2018 Data Report,Ottawa:Carleton University,2018,pp.12-13.瑞典的官方發(fā)展援助中以性別為“目標(biāo)”（target）的援助項(xiàng)目比例是16%，“融合”（integrate）了性別平等內(nèi)容的項(xiàng)目比例是75%。加拿大女權(quán)主義國際援助政策④Global Affairs Canada,Canada’s Feminist International Assistance Policy,2017,https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/priorities-priorites/policypolitique.aspx?lang=eng&_ga=2.190053160.24372397.1582770578-1159800488.1582264968.宣布了高于瑞典的目標(biāo)：加拿大將確保其2021—2022年間不低于95%的雙邊發(fā)展援助項(xiàng)目將“性別平等和賦權(quán)于婦女和女童”作為項(xiàng)目目標(biāo)或者將其融合到項(xiàng)目當(dāng)中；其中，15%的項(xiàng)目將以性別平等和女性賦權(quán)為目標(biāo)，80%的項(xiàng)目將融合性別平等與女性賦權(quán)內(nèi)容。顯然，加拿大目標(biāo)就是趕超瑞典，以女權(quán)主義外交來實(shí)現(xiàn)別國所不能達(dá)到的國際影響力。

二、內(nèi)容與舉措

加拿大政府2017年6月7日發(fā)布的《強(qiáng)大、安全、參與：加拿大的國防政策》 （Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defense Policy）和6月9日發(fā)布的《加拿大的女權(quán)主義國際援助政策》（Canada’s Feminist International Assistance Policy）正式宣告加拿大女權(quán)主義國際政策的誕生。加拿大并不是唯一踐行女權(quán)主義外交的國家，也不是第一個(gè)用女權(quán)主義來作為本國外交核心定位的國家，但特魯多政府力圖將女權(quán)主義置于統(tǒng)領(lǐng)一切對(duì)外政策的中心位置，其所賦予女權(quán)主義的這種地位和重視程度在各國外交中是前所未有的。

美國、法國、英國、德國等國都曾有過女權(quán)主義的外交實(shí)踐。比如，美國時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓深入探索了如何通過外交來捍衛(wèi)女性權(quán)益。①Valerie M.Hudson &Patricia Leidl,The Hillary Doctrine:Sex and American Foreign Policy，New York:Columbia University Press,2015；李英桃：《奧巴馬政府第一任期的“女權(quán)外交”評(píng)析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第1期，第137—145頁。法國通過“法語國家與地區(qū)國際組織”（Organisation internationale de la Francophnie）向法語國家和地區(qū)的女權(quán)組織提供培訓(xùn)等技術(shù)支持。②李洪峰：《法國和平安全合作中的女權(quán)主張及其實(shí)施》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第1期，第155頁。英國和德國都出臺(tái)了旨在落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)第1325號(hào)決議的國家行動(dòng)計(jì)劃。③田小惠：《英國婦女和平與安全國家行動(dòng)計(jì)劃探析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第1期，第147—152頁。張曉玲：《聯(lián)合國安理會(huì)1325號(hào)決議框架下的德國國家行動(dòng)計(jì)劃探析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第1期，第159—164頁。然而女權(quán)主義只體現(xiàn)在這些國家的部分外交政策中，并沒有在本國的外交議程中占據(jù)核心位置。2014年，時(shí)任瑞典外交部長瑪格特·沃斯特倫（Margot Wallstrom）明確地將本國外交標(biāo)示為“女權(quán)主義外交”，④Government Offices of Sweden,“Feminist Foreign Policy,”https://www.government.se/governmentpolicy/feminist-foreign-policy/.使得瑞典成為第一個(gè)將本國外交定位為“女權(quán)主義外交”的國家，然而瑞典并未像加拿大這樣用“女權(quán)主義”來統(tǒng)領(lǐng)其各種對(duì)外政策。雖然瑞典作為女權(quán)主義外交的“規(guī)范倡導(dǎo)者”（norm entrepreneur）的地位得到廣泛認(rèn)可，但瑞典的女權(quán)主義外交的影響力并不算大。⑤Malena Rosén Sundstr?m &Ole Elgstr?m,“Praise or Critique? Sweden’s Feminist Foreign Policy in the Eyes of Its Fellow EU Members,”European Politics and Society,Vol.21,2019,p.12.

特魯多政府對(duì)女權(quán)主義的重視程度是上述國家無法企及的，這從特魯多給現(xiàn)任內(nèi)閣成員的授權(quán)信中可見一斑。特魯多總理在給36 位部長的授權(quán)信中，均提到了運(yùn)用“基于性別的分析+”（gender based analysis +，簡稱GBA+）來做出決策，①Justin Trudeau,“Mandate Letters,”https://pm.gc.ca/en/mandate-letters.即將性別等身份因素都考慮在內(nèi)來分析政策的潛在影響。在實(shí)踐中，女權(quán)主義指導(dǎo)思想有力地統(tǒng)領(lǐng)起援助、外交、外貿(mào)這三大加拿大對(duì)外政策領(lǐng)域。

（一）援助

2017年6月9日，加拿大國際發(fā)展部發(fā)布的《加拿大的女權(quán)主義國際援助政策》②Global Affairs Canada,Canada’s Feminist International Assistance Policy,2017,https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/priorities-priorites/policypolitique.aspx?lang=eng&_ga=2.190053160.24372397.1582770578-1159800488.1582264968.所提出的“女權(quán)主義國際援助政策”（Feminist International Assistance Policy，簡稱FIAP）是加拿大女權(quán)主義國際政策的重點(diǎn)。“女權(quán)主義國際援助政策”將“性別平等和賦權(quán)于婦女和女童”作為核心，同時(shí)提出，加拿大將確保其2021—2022年間不低于95%的雙邊發(fā)展援助項(xiàng)目將“性別平等和賦權(quán)于婦女和女童”作為項(xiàng)目目標(biāo)或者將其融合到項(xiàng)目當(dāng)中。③Global Affairs Canada,Canada’s Feminist International Assistance Policy,2017,https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/priorities-priorites/policypolitique.aspx?lang=eng&_ga=2.190053160.24372397.1582770578-1159800488.1582264968.p.9.

加拿大通過在國際援助領(lǐng)域的一系列舉措來踐行上述愿景和承諾。2018年1月25日，特魯多總理在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上宣布，加拿大將在2018—2020年間為“全球教育伙伴關(guān)系”（Global Partnership for Education，簡稱GPE）提供1.8億加元，用于為發(fā)展中國家的兒童（尤其是女童）提供基礎(chǔ)教育，為年輕人（尤其是年輕女性）提供職業(yè)培訓(xùn)。這一數(shù)額是加拿大以往向全球教育伙伴關(guān)系的年捐助額的兩倍。④“Prime Minister Announces Funding for the Global Partnership for Education,”https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2018/01/25/prime-minister-announces-funding-global-partnership-education.2018年5月25日，加拿大政府宣布投入3億加元，與慈善界、投資界、私營企業(yè)界一道，共同籌集超過10億加元專門用于性別平等事業(yè)。⑤Global Affairs Canada,“Partnership to Fund Gender Equality and the Empowerment of Women and Girls in Canada and Abroad,”https://www.international.gc.ca/gac-amc/campaign-campagne/gender_equality-egalite_des_genres/index.aspx?lang=eng.2019年8月22日，兼任加拿大國際發(fā)展部和女性及性別平等部部長的瑪麗安·蒙塞夫（Maryam Monsef）宣布，加拿大將在2020—2022年間向“全球防治艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金”（Global Fund to Fight AIDS,Tuberculosis and Malaria）承諾捐助9.3億加元，這一數(shù)額比2016年增加了16%，落后國家的女性是其主要的受益者之一。①“Canada Announces Increased Commitment to Global Fund to Fight AIDS,Tuberculosis and Malaria,”https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2019/08/canada-announces-increased-commitmentto-global-fund-to-fight-aids-tuberculosis-and-malaria.html.

（二）外交

為了在外交領(lǐng)域?qū)嵺`女權(quán)主義，加拿大賦予其國防政策女權(quán)主義特色、舉全政府之力實(shí)施第二個(gè)關(guān)于“女性、和平與安全”的行動(dòng)計(jì)劃、支持女性參與和平行動(dòng)以提升女性在沖突解決中的話語權(quán)。

在加拿大國防部2017年6月7日發(fā)布的《強(qiáng)大、安全、參與：加拿大的國防政策》②National Defence,Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defence Policy,2017,http://publications.gc.ca/site/eng/9.835971/publication.html.的前言中，時(shí)任加拿大外交部長方慧蘭（Chrystia Freeland）將加拿大外交概括為“進(jìn)步的、女權(quán)主義外交政策”，③National Defence,Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defence Policy,2017,p.7,http://publications.gc.ca/site/eng/9.835971/publication.html.該文件體現(xiàn)了女權(quán)主義如何在加拿大的國防領(lǐng)域得以貫徹。首先，在加拿大軍隊(duì)管理中，“……加拿大軍隊(duì)制定并實(shí)施了平等機(jī)會(huì)的政策來努力吸引更多合格的女性”，④National Defence,Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defence Policy,2017,p.87,http://publications.gc.ca/site/eng/9.835971/publication.html.“通過在未來10年每年增加1%的女性比例來達(dá)到女性在加拿大部隊(duì)中總占比25%，以使得加拿大成為軍屆性別平等的領(lǐng)導(dǎo)者。”⑤National Defence,Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defence Policy,2017,p.23,http://publications.gc.ca/site/eng/9.835971/publication.html.同時(shí)，“作為女權(quán)主義國際政策的一部分，加拿大致力于與聯(lián)合國合作來結(jié)束與沖突相關(guān)的性暴力和兒童兵”，⑥National Defence,Strong,Secure,Engaged:Canada’s Defence Policy,2017,p.23,p.55,http://publications.gc.ca/site/eng/9.835971/publication.html.通過和平行動(dòng)來伸張女權(quán)主義。

2017年11月1日，加拿大宣布《為落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于女性、和平和安全的2017—2022 決議的國家行動(dòng)計(jì)劃》⑦Government of Canada,Gender Equality:A Foundation for Peace,Ottawa,GAC,2017,https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/gender_equalityegalite_des_genres/cnap-pnac-17-22.aspx?lang=eng&_ga=2.38948452.616711047.1583455535-1159800488.1582264968.這是加拿大為落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)1325號(hào)決議的第二個(gè)關(guān)于婦女、和平與安全的行動(dòng)計(jì)劃，加拿大第一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃于2011—2016年實(shí)施。（National Action Plan for the Implementation of the United Nations Security Council Resolutions on Women,Peace and Security 2017-2022，簡稱C-NAP），這份行動(dòng)計(jì)劃被稱作是“加拿大女權(quán)主義國際政策的核心”。這份由外交部部長、國防部部長、女性地位部部長、司法部部長、國際發(fā)展與法語國家組織部部長、公共安全和應(yīng)急部部長、移民難民及公民事務(wù)部部長等七位部長共同簽署的行動(dòng)計(jì)劃，“將通過整體的、全政府的路徑來參與脆弱地區(qū)、沖突地區(qū)及沖突后的地區(qū)局勢，以落實(shí)（女權(quán)主義外交）政策?！痹撔袆?dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)通過政府各部門、公民社會(huì)以及國際組織的伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)性別平等，并獲得加拿大政府1700萬加元的撥款用以落實(shí)此行動(dòng)計(jì)劃的各類項(xiàng)目。2019年6月12日，特魯多總理任命杰奎琳·奧尼爾（Jacqueline O’Neill）為加拿大第一位“女性、和平與安全大使”，她將在加拿大政府各部門間穿梭協(xié)調(diào)，為落實(shí)上述行動(dòng)計(jì)劃提出咨詢和建議。①“Prime Minister Names First Ambassador for Women,Peace and Security,”https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2019/06/12/prime-minister-names-first-ambassador-women-peace-and-security.

2017年11月15日，特魯多總理宣布“關(guān)于和平行動(dòng)中的女性的埃爾西倡議”（Elsie Initiative on Women in Peace Operations）。該倡議以加拿大女權(quán)先鋒埃爾西·麥吉爾（Elsie MacGill）命名，旨在與聯(lián)合國和其他有志于此的國家一道推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)2242號(hào)決議的執(zhí)行，使更多女性能夠參與到和平行動(dòng)中來。②“Canada’s National Action Plan on Women,Peace and Security,”https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/gender_equality-egalite_des_genres/cnap_wpspnac_fps.aspx?lang=eng.加拿大領(lǐng)導(dǎo)的這項(xiàng)倡議將發(fā)展一套幫助女性參與和平行動(dòng)的體系，為派遣女性參加和平行動(dòng)提供技術(shù)支持，為女性參與聯(lián)合國和平行動(dòng)提供600萬加元，提供1500萬加元發(fā)起支持女性維和人員的全球資金，為女性維和人員提供培訓(xùn)等。③“The Elsie Initiative for Women in Peace Operations,”https://pm.gc.ca/en/news/backgrounders/ 2017/11/15/elsie-initiative-women-peace-operations.

（三）外貿(mào)

根據(jù)時(shí)任加拿大商務(wù)部長商鵬飛（Francois-Philippe Champagne）的總結(jié)，加拿大運(yùn)用其“進(jìn)步貿(mào)易議程”來在貿(mào)易領(lǐng)域推動(dòng)性別平等。④Fran?ois-Philippe Champagne,“Advancing Gender Equality through Trade,”April 2,2018,https://www.cigionline.org/articles/advancing-gender-equality-through-trade.2017年加拿大與智利的自貿(mào)協(xié)定增補(bǔ)了“貿(mào)易與性別”一章，①“Appendix II – Chapter Nbis–Trade and Gender,”https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/chile-chili/fta-ale/2017_Amend_Modif-App2-Chap-N.aspx?lang=eng.加拿大與以色列的自貿(mào)協(xié)定在2018年更新時(shí)也增加了“貿(mào)易與性別”一章。②“Canada-Israel Free Trade Agreement,”https://www.international.gc.ca/trade-commerce/tradeagreements-accords-commerciaux/agr-acc/israel/fta-ale/text-texte/13.aspx?lang=eng.其內(nèi)容大致都包括以下五個(gè)方面：“總則”部分援引《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的第5個(gè)目標(biāo)，肯定女性的勞動(dòng)參與和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立對(duì)于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；“國際協(xié)議”部分確認(rèn)簽約國對(duì)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》以及其他旨在推動(dòng)性別平等的協(xié)約的認(rèn)可；“合作活動(dòng)”部分列舉了能使得簽約國婦女從自貿(mào)協(xié)議中受益的項(xiàng)目和活動(dòng)；“貿(mào)易和性別委員會(huì)”部分提出建立一個(gè)就性別問題協(xié)商合作、提出建議的委員會(huì)；“分歧解決和處理”部分號(hào)召各方以對(duì)話形式處理分歧，加拿大和以色列的協(xié)議還允許分歧方訴諸兩國間自貿(mào)協(xié)議的爭端解決機(jī)制來解決分歧。

三、實(shí)施特點(diǎn)

加拿大的女權(quán)主義國際政策雖然是由加拿大聯(lián)邦政府制定的，但從醞釀到實(shí)施的整個(gè)過程卻是多個(gè)政府部門、大量非政府組織、數(shù)個(gè)國際組織等多元行為體共同參與合力完成的。

加拿大女權(quán)主義國際政策的醞釀過程是加拿大政府部門和和公民社會(huì)互動(dòng)的成果。③Adam Chapnick,“The Origins of Canada’s Feminist Foreign Policy,”International Journal,Vol.74,No.2,2019,pp.191–205.時(shí)任加拿大國際發(fā)展部部長瑪麗–克洛德·比博（Marie-Claude Bibeau）公開邀請(qǐng)各類非政府組織以及加拿大公民共同參與對(duì)加拿大國際援助政策的評(píng)估，作為這一廣泛咨詢的成果的綠皮書于2016年7月發(fā)布，其中提到“在所有的國際援助中采取女權(quán)主義路徑”，④GAC,International Assistance Review #DevCanada,Ottawa,Government of Canada,May–July 2016,https://www.international.gc.ca/world-monde/assets/pdfs/iar-consultations-eai-eng.pdf,轉(zhuǎn)引自：Adam Chapnick,“The Origins of Canada’s Feminist Foreign Policy,”International Journal,Vol.74,No.2,2019,p.199.這是特魯多政府首次在官方文件中將女權(quán)主義提到如此重要的高度。加拿大眾議院通常不會(huì)在對(duì)外政策的制定中發(fā)揮重要作用，然而其外交與國際援助常務(wù)委員會(huì)在2016年10月發(fā)布的《全球領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)遇：加拿大與女性、和平和安全 議程》①Robert D.Nault,et al.,“An Opportunity for Global Leadership:Canada and the Women,Peace and Security Agenda,Report of the Standing Committee on Foreign Affairs and International Development,” 42nd Parliament,1st session,October 2016,http://publications.gc.ca/site/eng/9.825526/publication.html.中，建議加拿大政府將女性、和平與安全作為外交政策的重心，以此贏得全球領(lǐng)導(dǎo)力。在上述基礎(chǔ)上，加拿大女權(quán)主義國際政策才得以在2017年6月正式誕生。

加拿大女權(quán)主義國際政策的執(zhí)行過程更是匯聚了來自官方和民間、國內(nèi)和國際的各種力量。通過“全政府”（whole-of-government）路徑，加拿大各政府部門之間開展了跨部門的合作。正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的評(píng)估報(bào)告所指出的那樣：“加拿大在政府跨部門合作和政策連貫性方面有出色的記錄，（部門間）常規(guī)的對(duì)話和咨詢是加拿大的一個(gè)特色。樞密院辦公室（Privy Council Office）、財(cái)務(wù)委員會(huì)秘書處（Treasury Board Secretariat）和各個(gè)內(nèi)閣委員會(huì)促使政策的制定過程更加連貫統(tǒng)一，確保呈交內(nèi)閣的政策建議能夠反映現(xiàn)有政策和政府目標(biāo)以及相關(guān)各部門的交叉議題和關(guān)切?！雹贠ECD,OECD Development Co-operation Peer Reviews:Canada 2018,Paris:OECD Publishing,2018,p.31.2017年加拿大關(guān)于“女性、和平與安全”的行動(dòng)計(jì)劃就是由七個(gè)部長共同簽署、協(xié)同實(shí)施的，是加拿大政府跨部門合作踐行女權(quán)主義外交的最佳例證。

在女權(quán)主義國際政策的具體實(shí)施過程中，隨處可見加拿大公民社會(huì)和非政府組織的貢獻(xiàn)。2018年5月加拿大政府募資10億加元成立“平等基金”（Equality Fund），通過其成員組織在加拿大國內(nèi)和國際同時(shí)開展各類女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)，這些成員組織均為非政府組織或私有企業(yè)。2018年加拿大主持七國集團(tuán)峰會(huì)的提案多來自“七國集團(tuán)性別平等顧問委員會(huì)”，而加拿大等七個(gè)成員國的非政府組織正是這個(gè)委員會(huì)的主力軍。除此以外，一些民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)還對(duì)加拿大女權(quán)主義外交起到監(jiān)督和建議的作用，其中比較有影響力的包括“加拿大國際發(fā)展研究協(xié)會(huì)”（Canadian Association for the Study of International Development）、“加拿大國際合作理事會(huì)”（Canadian Council for International Cooperation）等。

國際組織是加拿大開展女權(quán)主義外交的又一類重要的合作伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大對(duì)外援助的大部分資金都通過國際組織進(jìn)行使用，聯(lián)合國的相關(guān)機(jī)構(gòu)——如聯(lián)合國 婦女組織（UN Women）、聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF）、聯(lián)合國人口活動(dòng)基金會(huì)（UNFPA）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）都是加拿大主要的合作伙伴。③Aniket Bhushan,“Canada’s Turn to Feminist International Assistance:By the Numbers,”June 27,2017,http://cidpnsi.ca/canadas-turn-to-feminist-international-assistance-by-the-numbers/.如前文所述，由于加拿大在各類國際組織中廣泛的成員身份，七國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等都成為加拿大推廣女權(quán)主義外交議程的平臺(tái)。

或許由于加拿大的女權(quán)主義國際政策是多元行為體合力創(chuàng)造的結(jié)果，其在援助、外交、外貿(mào)等三大領(lǐng)域的實(shí)施過程中都有創(chuàng)新舉措。在援助領(lǐng)域，加拿大政府直接資助發(fā)展中國家女性組織的做法為國際援助模式帶來了創(chuàng)新性的變革。長期以來，由于受限于基于受援國的以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的援助模式，受援國的女性組織最終得到的資助占加拿大的相關(guān)資助總額的不到1%。2017年6月，加拿大國際發(fā)展部和外交部宣布在五年內(nèi)直接為全球發(fā)展中國家的女權(quán)組織提供1.5億加元的資助，加拿大的這筆直接資助是迄今為止此類資助中數(shù)額最大的。諾貝爾獎(jiǎng)得主萊伊曼·古博韋（Leymah Gbowee）稱贊道，“此舉具有改變規(guī)則的意義。從敘利亞、也門、哥倫比亞、剛果民主共和國到南蘇丹，是草根女性組織在從事著幫助社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)、建立和平、實(shí)現(xiàn)性別平等這些負(fù)重的工作”，“加拿大這樣做是將權(quán)力交回到了女性手里，這使得加拿大成為全球領(lǐng)導(dǎo)者”。諾貝爾婦女計(jì)劃（Nobel Women's Initiative）的執(zhí)行副總 雷切爾·文森特（Rachel Vincent）說：“這是加拿大轉(zhuǎn)變其對(duì)外援助方式的重要的第一步——從將女性看作援助的受益方到將女性看作帶來改變的合作伙伴?！雹賂he MATCH International Women’s Fund,“Game-changer:Canada’s New Feminist Approach to Foreign Assistance Makes Canada Global Leader,”June 9,2017,https://www.newswire.ca/news-releases/game-changer-canadas-new-feminist-approach-to-foreign-assistance-makes-canada-global-leader-627459843.html.

在外交領(lǐng)域，加拿大力圖利用在多個(gè)國際組織中的影響力，在“性別議題主流化”（gender mainstreaming）②“使得性別視角主流化是指這樣一種評(píng)估過程，即在任何行動(dòng)計(jì)劃中——包括立法、政策或項(xiàng)目等，在所有領(lǐng)域和各個(gè)層次，都評(píng)估其對(duì)于女性和男性意味著什么?！眳⒁奀arolyn Hannan,“Gender Mainstreaming:Some Experience from the United Nations,”Paper Presented at the Conference“Gender Mainstreaming- A Way Towards Equality”,Berne,Swiss,June 20,2003,https://www.un.org/womenwatch/daw/news/speech2003/SwissGM_20Jun2003.pdf。方面有所突破。作為2018年七國集團(tuán)峰會(huì)的主辦國，加拿大將發(fā)展性別平等和女性的賦權(quán)作為五個(gè)核心主題之一，這是在七國集團(tuán)峰會(huì)歷史上，與會(huì)政要首次從性別的視角來展開所有的討論，2019年七國峰會(huì)的主辦國法國表示將繼續(xù)把性別平等的討論進(jìn)行下去。在加拿大政府與其公民社會(huì)團(tuán)體的共同努力下，2018年的七國集團(tuán)峰會(huì)在性別平等領(lǐng)域取得了重要成就：由加拿大、歐盟、英國、日本、德國和世界銀行共同設(shè)立了38億加元的針對(duì)沖突地區(qū)和脆弱國家的婦女和女童的教育基金；建立了“七國集團(tuán)性別平等顧問委員會(huì)”（G7 Gender Equality Advisory Council），并提出了大量頗具創(chuàng)見的建議；生成了關(guān)于青春期女孩、人道主義救助中的性別平等、性侵犯、女性與和平和安全等各個(gè)主題的宣言。①Lauren Dobson-Hughes,“A G7 Post-Mortem:The Good,the Bad,and the Legacy for Canada,”June 14,2018,https://www.opencanada.org/features/g7-post-mortem-good-bad-and-legacycanada/.加拿大作為“多邊組織表現(xiàn)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)”（Multilateral Organization Performance Assessment Network，簡稱MOPAN）的創(chuàng)始國之一，還力主將性別作為評(píng)估的基礎(chǔ)性項(xiàng)目之一。②OECD,OECD Development Co-operation Peer Reviews:Canada 2018,Paris:OECD Publishing,2018,p.51.

在外貿(mào)領(lǐng)域，加拿大女權(quán)主義國際政策試圖在貿(mào)易自由化與性別平等之間建立聯(lián)系。長久以來，貿(mào)易都被認(rèn)為是“性別中立”（gender neutral）的，貿(mào)易自由化都以其減貧作用而被認(rèn)為是造福于女性的；而研究發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的種種障礙，女性相對(duì)男性更難獲得貿(mào)易自由化所產(chǎn)生的優(yōu)越條件。③Elina Viilup,“The EU’s Trade Policy:from Gender-blind to Gender-sensitive?”European Parliament,July 2015,pp.4-10,https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/549058/EXPO_IDA(2015)549058_EN.pdf.世界貿(mào)易組織之前并未明確地將性別平等問題納入其議題，在2017年12月世貿(mào)組織布宜諾斯艾利斯會(huì)議上，作為 “貿(mào)易影響小組”（Trade Impact Group）成員的加拿大積極組織相關(guān)會(huì)議，促成了世貿(mào)組織發(fā)布其首個(gè)專門致力于女性權(quán)益的宣言《貿(mào)易與女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)聯(lián)合宣言》（Joint Declaration on Trade and Women’s Economic Empowerment）。④“Joint Declaration on Trade and Women’s Economic Empowerment on the Occasion of the WTO Ministerial Conference in Buenos Aires in December 2017,”https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc11_e/genderdeclarationmc11_e.pdf;Erin Hannah,Adrienne Roberts &Silke Trommer,“Can Gender Equality Give the WTO Renewed Purpose?”O(jiān)ctober 23,2018,https://www.opencanada.org/features/cangender-equality-give-wto-renewed-purpose/.加拿大與智利和以色列的自由貿(mào)易協(xié)定中的“貿(mào)易與性別”規(guī)定雖不具有強(qiáng)制性的約束力，但這種創(chuàng)舉也不失為通過貿(mào)易自由化推動(dòng)性別平等的積極一步。

四、意義與局限

加拿大的女權(quán)主義國際政策的重要意義，在于在當(dāng)今右翼保守主義大行其道的政治氣候下，提振了全球女權(quán)運(yùn)動(dòng)的士氣，同時(shí)也帶動(dòng)了加拿大國內(nèi)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

第一，加拿大女權(quán)主義國際政策是特朗普遏制女權(quán)運(yùn)動(dòng)的背景下的一股積極的力量。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，在全球推行右翼保守主義政策，女性權(quán)益深受其害。例如，2017年1月，特朗普簽署了“全球限制政策”（Global Gag Rule），禁止任何接受美國政府資助的非政府組織提供避孕和流產(chǎn)的信息、藥品或服務(wù)，否則將停止對(duì)其資助。這一政策使得世界上致力于沖突地區(qū)女性健康的許多非政府組織瀕臨關(guān)閉，而發(fā)展中國家數(shù)以百萬計(jì)的女性恰恰是依賴這些組織才能獲得保健、避孕、流產(chǎn)等服務(wù)。①Tara Sutton,Joe Parkin Daniels &Ruth Maclean,“Insult to Injury:How Trump’s‘Global Gag’Will Hit Women Traumatised by War,”The Guardian,August 1,2017,https://www.theguardian.com/global-development/2017/aug/01/insult-to-injury-trump-global-gag-will-hit-women-traumatised-by-war.在此背景下，加拿大政府于2017年3月宣布在三年內(nèi)為發(fā)展中國家的女性生殖健康和教育項(xiàng)目提供6.5億加元資助，2017年6月宣布為全球發(fā)展中國家的女權(quán)組織在五年內(nèi)直接提供1.5億加元的資助，②Rachel Browne,“Canada Announces‘Single Largest’Boost to Women’s Aid Abroad Ever,”June 9,2017,https://www.vice.com/en_ca/article/ned5yz/canada-announces-single-largest-boost-to-womens-aidabroad-ever.這些舉措部分抵銷了“全球限制政策”對(duì)沖突地區(qū)婦女所造成的危害。此外，加拿大多倫多大學(xué)七國集團(tuán)研究中心創(chuàng)始人約翰·柯頓（John Kirton）教授基于對(duì)歷屆七國集團(tuán)會(huì)議的數(shù)據(jù)分析指出，2018年加拿大主持的七國集團(tuán)峰會(huì)在“性別”這一領(lǐng)域的承諾總數(shù)達(dá)71個(gè)，占整個(gè)峰會(huì)的承諾總數(shù)的23%，其數(shù)量和比例僅次于環(huán)境領(lǐng)域；而1975年至2017年所有的七國集團(tuán)/八國集團(tuán)峰會(huì)在性別領(lǐng)域做出的承諾占總承諾數(shù)的平均比例僅為3%。③John Kirton,“A G7 Summit of Significant Success at Charlevoix 2018,”July 13,2018,http://www.g7.utoronto.ca/evaluations/2018charlevoix/kirton-performance-full.html.由此看出，加拿大主持的2018年七國集團(tuán)峰會(huì)在性別領(lǐng)域達(dá)成的承諾比例遠(yuǎn)超歷史水平，加拿大女權(quán)主義國際政策在保守主義的逆流中有力地推動(dòng)了全球女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

第二，加拿大女權(quán)主義國際政策的實(shí)施過程帶動(dòng)了本國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)女性權(quán)益的提高，也為加拿大女權(quán)主義非政府組織的發(fā)展帶來了機(jī)遇。女權(quán)主義國際政策的實(shí)踐主體之一是加拿大的政府部門和軍隊(duì)，這些組織的性別平等狀況在踐行女權(quán)主義國際政策的過程中得到改善。如前所述，特魯多總理要求每位部長在工作中運(yùn)用“基于性別的分析+”來做出決策，并在組建團(tuán)隊(duì)時(shí)盡量兼顧性別平等。再如，《強(qiáng)大、安全、參與：加拿大的國防政策》指出：“加拿大軍隊(duì)致力于性別平等并愿意提供一個(gè)女性受歡迎、受支持、受尊重的環(huán)境?！薄啊畼s譽(yù)行動(dòng)’是加拿大軍隊(duì)的一項(xiàng)使命，目的是消除軍隊(duì)里有害的不當(dāng)?shù)男孕袨椋湓瓌t是：每位為國家效力的女性和男性都應(yīng)該獲得尊嚴(yán)和尊重……”①OECD,OECD Development Co-operation Peer Reviews:Canada 2018,Paris:OECD Publishing,2018,pp.19-32.

加拿大女權(quán)主義國際政策的實(shí)踐過程還帶動(dòng)了加拿大國內(nèi)的女權(quán)主義非政府組織的發(fā)展。例如，“平等基金”的成員組織受政府資助深入開展各類捍衛(wèi)婦女權(quán)益的活動(dòng)，這些組織自身也在這一過程中也獲得了發(fā)展。2019年6月2日，加拿大政府宣布將通過女性與性別平等部投入3000萬加元，與“加拿大社區(qū)基金會(huì)”（Community Foundations of Canada）、“加拿大女性基金會(huì)”（Canadian Women’s Foundation）和“加拿大大挑戰(zhàn)”（Grand Challenges Canada）投入的配套資金一起用于支持加拿大國內(nèi)的女權(quán)組織，在加拿大全國范圍內(nèi)提升性別平等。2018年度預(yù)算宣布政府將在五年內(nèi)投入1億加元支持全國范圍內(nèi)的女性運(yùn)動(dòng)，2019年預(yù)算宣布將向女性和性別平等部的女性項(xiàng)目投入1.6億加元。②“Canada and Partners Announce New Legacy Investments to Support Women’s Rights and Gender Equality at Home and Abroad,”https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2019/06/canada-and-partnersannounce-new-legacy-investments-to-support-womens-rights-and-gender-equality-at-home-and-abroad.html.

女權(quán)主義外交的研究發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)生外交政策的國內(nèi)（女權(quán)主義）道德環(huán)境與該政策的全球?qū)嵤┲g存在互相構(gòu)成的聯(lián)系”。③Karin Aggestam,Annika Bergman Rosamond &Annica Kronsell,“Theorising Feminist Foreign Policy,”International Relations,Vol.33,No.1,2019,p.34.一方面，加拿大的政府部門、非政府組織等所構(gòu)成的國內(nèi)環(huán)境催生了加拿大女權(quán)主義國際政策并確保其實(shí)施；另一方面，加拿大女權(quán)主義國際政策的實(shí)踐過程又有利于加拿大國內(nèi)女權(quán)主義環(huán)境的發(fā)展，加拿大國內(nèi)政府和非政府的女權(quán)主義行為體的發(fā)展壯大反過來也為加拿大女權(quán)主義外交的進(jìn)一步開展儲(chǔ)備了力量。

然而，一路高歌猛進(jìn)的加拿大女權(quán)主義國際政策也有其局限。其宏大的目標(biāo)被指難以如期實(shí)現(xiàn)，向壓迫女性的國家大量出口武器與女權(quán)主義主張背道而馳，特魯多政府對(duì)待其內(nèi)閣女性高官的態(tài)度也一度受到抨擊。

第一，加拿大女權(quán)主義國際政策被指目標(biāo)過于宏大，恐難以如期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)加拿大2018年的發(fā)展援助項(xiàng)目的建議中包含了對(duì)其實(shí)施前景的擔(dān)憂，其中包括：對(duì)其雇員和合作伙伴缺乏指導(dǎo)、就新舉措的意義與合作伙伴的溝通不足、與私營企業(yè)的合作缺乏戰(zhàn)略以及相關(guān)指導(dǎo)和工具、針對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的專門支持和專門溝通不足、對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)控和評(píng)估不夠，等等。①OECD,OECD Development Co-operation Peer Reviews:Canada 2018,Paris:OECD Publishing,2018,pp.18-24.加拿大政府對(duì)發(fā)展援助項(xiàng)目投入的資金不夠，使得上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為困難。2018年，加拿大的發(fā)展援助（Official Development Assistance，簡稱ODA）占國民總收入（Gross National Income，簡稱GNI）的比例是0.26%，遠(yuǎn)低于0.7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于前任保守黨政府在2012年曾達(dá)到過的0.31%。②OECD,OECD Development Co-operation Peer Reviews:Canada 2018,Paris:OECD Publishing,2018,p.23,p.14.

第二，特魯多政府在大力倡導(dǎo)女權(quán)主義的同時(shí)，支持向壓迫女性的國家大批量出口武器，這暴露了其對(duì)外政策的矛盾性。2016年4月，特魯多政府允許向沙特阿拉伯出口價(jià)值150億加元的輕型裝甲車，此項(xiàng)出口使得加拿大對(duì)中東地區(qū)的武器出口額僅次于美國，成為對(duì)中東地區(qū)的第二大武器出口國。③Dave Chidley,“Canada Now the Second Biggest Arms Exporter to Middle East,Data Show,”The Globe and Mail,June 14,2016,https://www.theglobeandmail.com/news/politics/canada-now-the-secondbiggest-arms-exporter-to-middle-east-data-show/article30459788/.沙特阿拉伯被認(rèn)為是世界上婦女和女童境遇最差的國家之一，同樣將女權(quán)主義作為本國外交核心的瑞典在2015年3月取消了原定對(duì)沙特阿拉伯的武器出口，而特魯多政府卻沒有這樣做，因此引發(fā)了外界對(duì)其女權(quán)主義國際政策的質(zhì)疑：④Srdjan Vucetic,“A Nation of Feminist Arms Dealers? Canada and Military Exports,”International Journal,Vol.72,No.4,2017,pp.503-519.“不論這些武器是賣給誰的，武器最終還是會(huì)被用來犯罪；這個(gè)國家怎么能一邊賣武器，一邊倡導(dǎo)關(guān)于人道主義和人權(quán)的對(duì)外政策呢？”⑤Jacqui True,“Why We Need a Feminist Foreign Policy to Stop War,”O(jiān)pen Democracy,April 20,2015,https://www.opendemocracy.net/en/5050/why-we-need-feminist-foreign-policy-to-stop-war/.

第三，特魯多政府對(duì)待其內(nèi)閣女性高官的態(tài)度受到抨擊。特魯多總理多次強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)女權(quán)主義者，⑥Justin Trudeau,“Why I’m Raising My Kids to Be Feminists,”O(jiān)ctober 11,2017,https://www.marieclaire.com/politics/a12811748/justin-trudeau-raising-kids-feminist/.但據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2019年2月因“蘭萬靈（SNC-Lavalin）事件”辭職的加拿大前任司法部長王州迪（Jody Wilson-Raybould）在寫給眾議院的報(bào)告中說，政府對(duì)待她“有不可否認(rèn)的‘厭女’成分，而且是針對(duì)她個(gè)人的”；新民主黨議員特蕾西·拉姆西（Tracey Ramsey）指責(zé)特魯多政府對(duì)王州迪的處理方式是“……一個(gè)性別事件，因?yàn)樗麄儗⒁晃粓?jiān)強(qiáng)的、有能力的女性貼上了難以共事的標(biāo)簽。這是女性在試圖挑戰(zhàn)強(qiáng)權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)總會(huì)聽到的說法?！雹賁arah Lyall,“Canada Asks,What’s a Feminist Government?”The New York Times,April 15,2019,https://www.nytimes.com/2019/04/15/world/canada/trudeau-jody-wilson-raybould-feminism.html.2019年4月，特魯多在出席300多位女性參加的議會(huì)活動(dòng)時(shí)，幾十名女性當(dāng)場起立背對(duì)特魯多以示抗議，要求他尊重女性和原住民領(lǐng)袖在政治生活中的尊嚴(yán)。這些批評(píng)的聲音也使加拿大女權(quán)主義國際政策蒙羞。

結(jié) 論

在2019年10月的加拿大大選中，外交議題幾乎沒有被提及，而這次大選后的特魯多政府由一個(gè)多數(shù)黨政府變成了少數(shù)黨政府，理論上隨時(shí)面臨著因議會(huì)不信任案而重新大選的危險(xiǎn)。雖然目前來看特魯多政府的執(zhí)政局面還算穩(wěn)定，但與2015年作為多數(shù)黨組閣時(shí)相比已經(jīng)元?dú)獯髠?，在下一屆大選中能否勝出還是未知數(shù)。倘若加拿大保守黨上臺(tái)執(zhí)政，無論是出于根本的執(zhí)政理念還是黨派競爭，都不可能將女權(quán)主義國際政策繼續(xù)下去。

就國際環(huán)境而言，以特朗普為代表的右翼保守主義勢力成為加拿大女權(quán)主義外交最不利的大環(huán)境。②王明國：《選擇性退出、多邊間競爭與特朗普的反制度化國際戰(zhàn)略》，《國際論壇》2020年第1期，第20—40頁。在2018年加拿大主辦的七國集團(tuán)峰會(huì)上，特朗普拒絕參與關(guān)于“性與生殖健康和權(quán)力”的討論，拒絕承認(rèn)峰會(huì)的最終宣言。在此背景下，2019年法國主持的七國集團(tuán)峰會(huì)在性別議題方面收獲甚少。③Julia Kulik,“Advancing Gender Equality at the G7 Biarritz Summit:Good Steps Taken,Big Opportunities Missed,”November 12,2019,http://www.g7g20.utoronto.ca/comment/191112-kulik.html.加拿大原本希望在《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》中加入性別與貿(mào)易章節(jié)，也未能成功。④Joanna Smith,“Canada to Bring Feminism to NAFTA Talks in Seeking New Chapter on Gender,” The Canadian Press,August 15,2017,https://nationalpost.com/pmn/news-pmn/canada-news-pmn/canada-tobring-feminism-to-nafta-talks-in-seeking-new-chapter-on-gender;Stuat Thomson,“Liberals’Hopes Stymied for Indigenous and Gender-rights Chapters in Renegotiated NAFTA,”National Post,October 1,2018,https://nationalpost.com/news/politics/liberals-hopes-stymied-for-indigenous-and-gender-rights-chapters-inrenegotiated-nafta.

國際女權(quán)運(yùn)動(dòng)任重道遠(yuǎn)，右翼保守主義使當(dāng)前政治氣候陰云密布，加拿大國內(nèi)和國際政治條件充滿變數(shù)。雖然特魯多政府的女權(quán)主義國際政策前途未卜，但它畢竟是朝著性別平等和女性解放的光明方向邁出了重要的一步。