“黨建+”：社區(qū)治理的創(chuàng)新模式

黃曉曄，陶冬燕

(1，2.河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 211100)

社區(qū)治理作為國(guó)家治理的“神經(jīng)末端”，體現(xiàn)了國(guó)家治理理念在社區(qū)層面的落地。生成于多重邏輯下的“黨建+”社區(qū)治理模式，是基層治理進(jìn)行調(diào)適性變革的產(chǎn)物，契合新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)治理的戰(zhàn)略定位和宏觀布局。值得注意的是，目前學(xué)界對(duì)“黨建+”社區(qū)治理模式的認(rèn)識(shí)較為模糊，導(dǎo)致在社區(qū)治理實(shí)踐中將“黨建+”視為無所不包的大籮筐，內(nèi)容冗雜、邊界混亂。為避免這種亂象，需要對(duì)該模式的生成邏輯及時(shí)代意蘊(yùn)進(jìn)行梳理，明晰“黨建+”模式生成的必然與必要。

一、“黨建+”社區(qū)治理模式的歷史承繼

“黨建+”一詞作為極具中國(guó)特色的話語表達(dá)，來源于黨組織長(zhǎng)期扎根基層的治理實(shí)踐，具有深厚的歷史積淀，即“黨建+”社區(qū)治理模式承繼了黨組織在傳統(tǒng)社區(qū)治理中的經(jīng)驗(yàn)和智慧。“國(guó)家-社會(huì)”的理論分析框架是社區(qū)研究中應(yīng)用最廣且最具影響力的研究范式，能夠呈現(xiàn)權(quán)力在社區(qū)治理中的分布結(jié)構(gòu)。不同的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式從根本上決定了黨組織在基層治理中的角色扮演和功能發(fā)揮。因此，基于“國(guó)家-社會(huì)”分析視角梳理基層治理中黨組織發(fā)展的歷史脈絡(luò)，有利于明確“黨建+”模式的歷史生成。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，作為由超穩(wěn)定走向解體的小農(nóng)社會(huì)所構(gòu)成的統(tǒng)一體，近代中國(guó)陷入內(nèi)憂外患的雙重困境，基層社會(huì)被不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)力量所撕裂。基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行改造，比如以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)為革命策略對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行整合，以推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義為主要任務(wù)來擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)?？梢哉f，革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)家將黨組織作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心嵌入基層社會(huì)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)，即“通過政黨對(duì)農(nóng)民進(jìn)行組織與動(dòng)員，從而將一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會(huì)改造為一個(gè)現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織下的政治社會(huì)”[1]。

新中國(guó)成立后，因新生政權(quán)受困于帝國(guó)主義封鎖，必須集全國(guó)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自強(qiáng)。以高度集權(quán)為特色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)自上而下的調(diào)控，政府在汲取資源、調(diào)控各類主體關(guān)系以及運(yùn)用政治符號(hào)鞏固執(zhí)政地位等諸多方面的能力得到極大提升，政治認(rèn)同走向權(quán)威。這種自上而下的行政思維落實(shí)到社區(qū)，主要表現(xiàn)為黨組織在社區(qū)建設(shè)中扮演“全能保姆”角色，對(duì)社區(qū)進(jìn)行全方位管控。黨委和各級(jí)政府建立了以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理制度，形成了特殊的“單位人”現(xiàn)象。

改革開放以后，隨著“單位制”基層治理體系逐漸瓦解，原本同質(zhì)性利益共同體分化為異質(zhì)性的多元利益主體。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系由原本國(guó)家吸納社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)彈性依附國(guó)家，多種社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)并發(fā)揮治理作用。在共同參與社區(qū)治理的多元主體當(dāng)中，基層黨組織始終作為國(guó)家微觀權(quán)力的代表居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；谡h、國(guó)家和社會(huì)的三重運(yùn)作邏輯，社區(qū)治理逐漸走向多元共治之路。

長(zhǎng)久以來，學(xué)界對(duì)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系認(rèn)知始終存在“國(guó)家中心論”和“社會(huì)中心論”的重大分野。學(xué)者們或借助國(guó)家主導(dǎo)力量下沉社區(qū)以期改變基層治理秩序，或訴諸社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治乃至善治。事實(shí)上，國(guó)家與社會(huì)兩者之間是互為動(dòng)力、相互形塑的交織關(guān)系，應(yīng)跳出二元對(duì)立、非此即彼的思維局限以謀求共贏。正如有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐是超越國(guó)家與社會(huì)對(duì)抗或二者合一的框架，建構(gòu)國(guó)家-社會(huì)的合作結(jié)構(gòu)下的社會(huì)管理的中國(guó)模式，是可以期待的理想”[2]100?？梢哉f，中華民族的偉大復(fù)興是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的全面復(fù)興?；诖?，黨組織在社區(qū)治理中既要彰顯國(guó)家意志，下沉治理理念和治理手段，又要在復(fù)合制社區(qū)治理體系中為其他社會(huì)力量的生長(zhǎng)提供支持。由此，“黨建+”社區(qū)治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

二、“黨建+”社區(qū)治理模式生成的邏輯理路

“黨建+”社區(qū)治理模式的生成一方面得益于黨組織長(zhǎng)久以來進(jìn)入基層治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，另一方面則契合了國(guó)家與社會(huì)在新時(shí)期的目標(biāo)建構(gòu)，并遵循了該目標(biāo)下的政治邏輯、行政邏輯和生活邏輯。

(一)治權(quán)結(jié)合的政治邏輯

改革開放以來，隨著“單位制”的解體，“國(guó)家開始直接面向社會(huì)。出于對(duì)傳統(tǒng)模式的路徑依賴，國(guó)家對(duì)社會(huì)的焦點(diǎn)最終落在最基層的行政區(qū)劃單元——社區(qū)上”[3]。國(guó)家開始將社區(qū)作為基層治理單元和觀察社會(huì)發(fā)展的窗口。“單位制”基層治理體系的解體打碎了原本同質(zhì)性的利益共同體，使其分化為異質(zhì)性的多元利益主體。為鞏固黨的執(zhí)政地位，社區(qū)必須承擔(dān)起厚植執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，穩(wěn)固的執(zhí)政地位是發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)的前提，社區(qū)作為國(guó)家與社會(huì)之間的銜接，不僅是國(guó)家改造社會(huì)的落腳點(diǎn)，也是進(jìn)行思想政治教育的前沿陣地。因此，“治權(quán)結(jié)合”的運(yùn)作邏輯在社區(qū)治理中是以國(guó)家權(quán)力下沉做保證，在某種程度上體現(xiàn)國(guó)家意志，具有鮮明的政治價(jià)值取向，契合當(dāng)前“國(guó)家-社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)。

基于此種政治邏輯訴求，“黨建+”社區(qū)治理模式視域下的黨組織作為國(guó)家權(quán)力的微觀代表，既是各項(xiàng)方針政策的落實(shí)者，也是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的主力軍，有利于提升黨組織在基層社會(huì)的認(rèn)同感。此外，該模式還體現(xiàn)了以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)調(diào)多元治理主體共同建構(gòu)治理體系，兼顧政治性和民主性。因此，這種治權(quán)結(jié)合的運(yùn)行邏輯為“黨建+”模式的形成提供政治基礎(chǔ)乃至合法性。

(二)“去科層化”的行政邏輯

建國(guó)以來，掌握國(guó)家權(quán)力的中國(guó)共產(chǎn)黨基于政黨行政化的運(yùn)作邏輯開始對(duì)全社會(huì)進(jìn)行高度組織化的整合，在借鑒蘇聯(lián)“極端”科層制治理模式以維護(hù)基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，又以回歸理性科層制為取向進(jìn)行改革開放并獲得巨大成就，為其長(zhǎng)期執(zhí)政提供合法性資源。“改革開放的直接結(jié)果是在總體性社會(huì)的基礎(chǔ)上，逐步衍生出了自由流動(dòng)資源與自由活動(dòng)空間”[4]393，從而形成了不按行政邏輯運(yùn)作、政治力量難以觸及的新領(lǐng)域。傳統(tǒng)科層體制因在運(yùn)用規(guī)則和程序時(shí)顯現(xiàn)的過分剛性而無力適應(yīng)外界變遷，無力解決復(fù)雜化、碎片化的社區(qū)問題。因此，黨組織在社區(qū)治理中必須遵循“去科層化”的行政邏輯，以“柔性化”方式重新吸納新生組織和個(gè)體參與社區(qū)治理。

“去科層化”的行政邏輯意味著黨組織在社區(qū)治理中應(yīng)做到有效在場(chǎng)和有效服務(wù)，這恰恰與“黨建+”社區(qū)治理模式的目標(biāo)相契合。具體說來，“黨建+”社區(qū)治理模式要求黨組織必須扎根社區(qū)，實(shí)現(xiàn)有效在場(chǎng)，以“黨建+服務(wù)”的內(nèi)容與形式全心全意為人民服務(wù)。值得注意的是，服務(wù)應(yīng)基于平等態(tài)度，而非自上而下的行政命令，須貼合實(shí)際并得到確切落實(shí)，即要求服務(wù)下沉。因此，“去科層化”的行政邏輯催生了“黨建+”社區(qū)治理模式的形成。

(三)選擇性參與的生活邏輯

以往完全依靠國(guó)家主導(dǎo)力量的行政型社區(qū)治理模式，容易導(dǎo)致黨政參與過于“權(quán)力化”，造成社區(qū)資源浪費(fèi)和不公平配置，也不利于厘清黨政組織和其他治理主體的職責(zé)邊界?！包h建+”社區(qū)治理模式則致力于推動(dòng)黨組織與社區(qū)自治相結(jié)合，使黨組織有選擇地參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中，真正做到有的放矢。具體而言，居民的社區(qū)意識(shí)通常僅局限于日常生活需要，對(duì)政治參與顯示出“應(yīng)激-選擇”性。與此相對(duì)，政黨力量參與社區(qū)治理也應(yīng)主動(dòng)建構(gòu)選擇空間，避免大包大攬。此外，生活事務(wù)宜用生活邏輯來處理，避免將其行政化甚至上升到政治高度。因此，基于選擇性參與的生活邏輯訴求，“黨建+”社區(qū)治理模式克服了以往治理模式行政擴(kuò)大化的弊端，將政黨組織的手段發(fā)揮局限在有限范圍內(nèi)，在激活社會(huì)要素的基礎(chǔ)上構(gòu)建“有限國(guó)家”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，政治邏輯、行政邏輯和生活邏輯之間并非是互不干預(yù)的三條平行線，而是形成了互為影響且穩(wěn)定的“邏輯三角形”。具體說來，基于政黨的天生使命和政治屬性，黨組織參與社區(qū)治理必然帶有政治目的，“去科層化”和選擇性參與均是內(nèi)含運(yùn)作邏輯，實(shí)現(xiàn)政治目的的治理手段。其中原因在于，社區(qū)作為具有日常屬性的生活場(chǎng)域，繁雜的治理瑣事壓縮了本就有限的政治空間，再加上政治力量難以完全延伸至社會(huì)基層，因而需要黨組織訴諸行政和生活的雙重邏輯實(shí)現(xiàn)治理中的思想政治教育。此外，現(xiàn)代社區(qū)并非是“真空包裝”內(nèi)的靜態(tài)空間，反而在時(shí)代變革中呈現(xiàn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在主導(dǎo)思想的影響下內(nèi)生出扎根基層的思想體系，進(jìn)而自下而上地影響黨組織的政治邏輯。因此，三重邏輯最終構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)定的三角架構(gòu)，共同催生出了“黨建+”社區(qū)治理模式?？梢哉f，“黨建+”社區(qū)治理模式是基于以往黨組織進(jìn)入基層治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展中的三種邏輯訴求而生成，符合“國(guó)家-社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)，具有獨(dú)特的創(chuàng)新之處。

三、“黨建+”社區(qū)治理模式的時(shí)代意蘊(yùn)

通過對(duì)黨組織進(jìn)入基層治理歷史脈絡(luò)和生成邏輯的梳理，可見不同時(shí)期的“國(guó)家-社會(huì)”格局造就不同的黨組織參與基層治理模式。生成于新時(shí)期的“黨建+”社區(qū)治理模式相較于以往黨組織進(jìn)入基層的治理實(shí)踐，具有新的時(shí)代意蘊(yùn)。

(一)“黨建+”社區(qū)治理模式的時(shí)代特征

“黨建+”社區(qū)治理模式應(yīng)是邊界明晰、內(nèi)涵確切、結(jié)構(gòu)科學(xué)的社區(qū)治理新模式，而非囊括一切的大籮筐，并具有新的時(shí)代特征。

1.價(jià)值引領(lǐng)

價(jià)值引領(lǐng)是政黨的天生使命。正如馬克斯·韋伯所言，“政治：即是領(lǐng)導(dǎo)，或是領(lǐng)導(dǎo)的感化力，是一個(gè)政治聯(lián)盟——在今天就是一個(gè)國(guó)家的感化力”[5]67。價(jià)值引領(lǐng)是政黨在思想層面提升感化力、鞏固執(zhí)政地位的手段之一。生成于政治邏輯訴求下的“黨建+”模式，所面對(duì)的是由多元利益主體構(gòu)成的異質(zhì)性、流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)代社區(qū)。利益多元必然形成思想多元。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員以及社區(qū)群眾的思想政治教育，厚植執(zhí)政基礎(chǔ)，引領(lǐng)多元價(jià)值走向馬克思主義就顯得尤為重要。

社區(qū)治理中的價(jià)值引領(lǐng)需要通過政黨社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)。與政黨行政化相對(duì)，政黨社會(huì)化主要是指黨組織在實(shí)際運(yùn)作過程中，應(yīng)適時(shí)“根據(jù)社會(huì)變化的需要，吸收社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值理念、溝通方式、組織技巧等內(nèi)容”[6]，最終使其運(yùn)作邏輯適應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)政黨與社會(huì)相結(jié)合的活動(dòng)方式。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過程中所踐行的“群眾路線”正是政黨社會(huì)化的體現(xiàn)。因此，政黨在社會(huì)中獲得資源與合法性，又用其自身的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值體系，最終形成了邏輯閉環(huán)。就“黨建+”治理模式本身而言，其價(jià)值基礎(chǔ)體現(xiàn)為政黨超越國(guó)家公共權(quán)力，深入基層“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”[7]1094，在了解社區(qū)民眾最新思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行思想政治教育，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)的最終目標(biāo)。

2.合作引領(lǐng)

現(xiàn)代社區(qū)是典型的陌生人社會(huì)，缺乏內(nèi)生的信任資本，利益分化甚于利益一致，加之復(fù)合制社區(qū)治理體系由多元治理主體所構(gòu)成，彼此間的相互合作雖有可能，但成本較高。此外，社區(qū)缺乏激勵(lì)機(jī)制進(jìn)而造成合作動(dòng)力不足。種種跡象表明，僅依靠社區(qū)動(dòng)員難以生成高效的自發(fā)合作，亟需依靠“黨建+合作”來引領(lǐng)建構(gòu)社區(qū)合作機(jī)制。

合作引領(lǐng)的落實(shí)主要基于兩個(gè)方面，即催化合作和優(yōu)化協(xié)作。具體說來，相較于消極干預(yù)和過度干預(yù)，催化合作指的是政黨適度、柔性介入社區(qū)治理之中，“主要依靠人情面子和公共榮譽(yù)等柔性資源實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的選擇性激勵(lì)”[8]并以行政力量作為補(bǔ)充的群眾工作方法。催化合作的最終目的是提高社區(qū)內(nèi)部各主體的合作意識(shí)和能力，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治乃至自治。其中，政黨只起到建構(gòu)并完善社區(qū)的動(dòng)員機(jī)制，以有限資源激勵(lì)少數(shù)人群的“催化劑”作用。與催化合作不同，優(yōu)化協(xié)作則是依托黨組織能夠獲得來自科層體系的響應(yīng)和支持的天生優(yōu)勢(shì)，通過下沉治理資源、提高行政效率等手段促使其他治理主體的協(xié)助作用得到最大化發(fā)揮，進(jìn)而彌補(bǔ)社區(qū)自治的不足。因此，“黨建+合作”體現(xiàn)了政黨力量的有限但高效發(fā)揮，既有利于完善基層治理秩序，又充分激活其他治理要素，體現(xiàn)了“官治”與“民治”的統(tǒng)一，在給社區(qū)自治提供獨(dú)立空間的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社區(qū)自治走向社區(qū)善治。

3.服務(wù)引領(lǐng)

長(zhǎng)久以來，學(xué)界主要以“嵌入吸納制”來闡釋中國(guó)的“政黨-社會(huì)”關(guān)系形態(tài)。所謂“嵌入”主要是指以組織嵌入和人事嵌入的方式在全國(guó)范圍內(nèi)建立起基層組織網(wǎng)絡(luò)和黨員干部網(wǎng)絡(luò)；所謂“吸納”則是將社會(huì)個(gè)體吸納進(jìn)體系內(nèi)部的行為過程，如行政吸納社會(huì)?！扒度胛{制”在某種程度上確實(shí)能夠解釋中國(guó)的“政黨-社會(huì)”關(guān)系模式，擴(kuò)大黨對(duì)基層社會(huì)施加影響力的覆蓋面，但自上而下的單向視角忽視了基層社會(huì)的變化，充斥著政黨中心主義色彩。因此，服務(wù)引領(lǐng)作為“黨建+”模式的又一重要特征，在跳出“嵌入吸納制”窠臼的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行超越，是新時(shí)期的政黨-社會(huì)關(guān)系在社區(qū)治理層面的微觀顯現(xiàn)。

傳統(tǒng)管控邏輯下的政黨組織在社區(qū)治理中扮演“全能保姆”角色，雖有一定成效，但極大地壓縮了社區(qū)自治空間，削弱了社區(qū)群眾的自我意識(shí)，不利于社區(qū)治理走向民主化、現(xiàn)代化。事實(shí)上，“黨建+服務(wù)”引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)需要黨組織合理分配政治與行政職能，在社區(qū)治理中淡化行政色彩，摒棄自上而下的管控思維，以平等開放的態(tài)度參與到扁平化社區(qū)治理當(dāng)中。這是實(shí)現(xiàn)“黨建+服務(wù)”引領(lǐng)的思想前提。此外，下沉服務(wù)資源是避免服務(wù)“懸浮化”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，“黨建+服務(wù)”引領(lǐng)體現(xiàn)了中國(guó)社區(qū)治理體制的深度轉(zhuǎn)型，不僅彰顯了治理理念的革新，也為黨組織在社區(qū)治理中建構(gòu)了執(zhí)政空間，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。

4.機(jī)制引領(lǐng)

社區(qū)治理模式的踐行有賴于科學(xué)高效的機(jī)制支持。立足于全面深化改革的時(shí)代背景，“黨建+”模式若要實(shí)現(xiàn)其在價(jià)值、合作以及服務(wù)等方面的引領(lǐng)目標(biāo)并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須結(jié)合社區(qū)實(shí)況，改革傳統(tǒng)治理模式所依存的原有機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的機(jī)制引領(lǐng)。事實(shí)上，相較于傳統(tǒng)自上而下的縱向管理模式，趨于扁平化的現(xiàn)代社區(qū)治理需要黨組織重構(gòu)相應(yīng)體制機(jī)制。

“黨建+”模式應(yīng)健全與完善資源整合機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的機(jī)制引領(lǐng)。具體說來，為形成社區(qū)資源合力，避免出現(xiàn)資源真空抑或浪費(fèi)現(xiàn)象，黨組織應(yīng)搭建社區(qū)資源整合平臺(tái)，完善資源整合機(jī)制以促使資源效益發(fā)揮至最優(yōu)程度。針對(duì)異質(zhì)性的社區(qū)構(gòu)成所造就的利益分化嚴(yán)重、社區(qū)共同體意識(shí)薄弱等問題，亟需黨組織建構(gòu)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)和諧社區(qū)。此外，黨組織還應(yīng)完善社區(qū)保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)的全面、均衡發(fā)展?？梢哉f，機(jī)制引領(lǐng)是“黨建+”模式踐行的秩序基礎(chǔ)。

由此可見，“黨建+”模式主要以價(jià)值引領(lǐng)、合作引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)為主要構(gòu)成部分，最終呈現(xiàn)以黨建為核心、以四種引領(lǐng)內(nèi)容為組成的外顯樣態(tài)。

(二)“黨建+”社區(qū)治理模式的創(chuàng)新點(diǎn)

相較于以往黨組織進(jìn)入基層的治理實(shí)踐，“黨建+”模式具有多重創(chuàng)新之處，內(nèi)含合理性與創(chuàng)新性。

首先，“黨建+”模式適應(yīng)新時(shí)期“國(guó)家-社會(huì)”的關(guān)系格局。具體說來，國(guó)家層面能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展提供制度支持和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)層面則能為其補(bǔ)給外部資源，彌補(bǔ)國(guó)家在社區(qū)治理中的缺失，兩者逐漸向正向博弈的方向發(fā)展?！包h建+”模式既能適應(yīng)國(guó)家對(duì)社區(qū)治理的宏觀布局，有效傳達(dá)國(guó)家意志和行動(dòng)指令，并將社區(qū)作為思想政治教育的前沿陣地為國(guó)家建設(shè)發(fā)揮思想維穩(wěn)作用，又能為社會(huì)力量的生長(zhǎng)提供空間。因此，“黨建+”模式適應(yīng)了社區(qū)治理現(xiàn)代化的需要，具有前瞻性和超越性。

其次，“黨建+”模式下的黨組織在社區(qū)治理實(shí)踐中扮演引領(lǐng)者角色，并逐漸完善引領(lǐng)作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。具體說來，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展加速了“單位制”的解體和市民社會(huì)的生長(zhǎng)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式逐漸從縱向控制向橫向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理試圖跳出傳統(tǒng)科層制管理模式，進(jìn)而追求扁平化的治理結(jié)構(gòu)。這就要求黨組織在社區(qū)治理中淡化行政色彩，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換。“黨建+”模式能夠有效激發(fā)社區(qū)治理活力，在樹立權(quán)威和實(shí)現(xiàn)民主之間達(dá)到微妙平衡，進(jìn)而帶領(lǐng)社區(qū)治理走向科學(xué)化、民主化。這是以往黨組織進(jìn)入基層乃至社區(qū)所采用的治理模式所無法超越的。

最后，“黨建+”模式能夠激活社區(qū)治理要素，給予其他主體充分的行動(dòng)空間和資源支持，最大程度發(fā)揮黨建與社區(qū)治理的復(fù)合效應(yīng)。例如，自治作為社區(qū)治理的基本要素之一，難以在異質(zhì)性較強(qiáng)且尚未發(fā)展成熟的社區(qū)中獨(dú)立發(fā)揮作用，經(jīng)常處于無序狀態(tài)?；诖耍h組織能夠適度參與各主體間的矛盾協(xié)調(diào)，參與社區(qū)自治的平臺(tái)搭建、秩序建構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)互聯(lián)、互補(bǔ)以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的自治體系，最終引領(lǐng)社區(qū)自治走向健康有序發(fā)展。因此，“黨建+”模式下的社區(qū)治理并非是黨組織的一枝獨(dú)秀，而是以其為核心的治理主體“大合唱”，既能夠發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，又能夠激發(fā)其他治理主體的積極性與創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)治理走向社區(qū)善治。

總而言之，“黨建+”模式作為扎根于過去、生成于現(xiàn)代的社區(qū)治理新模式，內(nèi)含多重生成邏輯，具有豐富的時(shí)代意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。盡管在踐行中面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，但其仍然是契合時(shí)代發(fā)展理念，適應(yīng)社區(qū)治理潮流，具有前瞻性、超越性的新事物，蘊(yùn)含強(qiáng)勁的內(nèi)在生命力。