海南拆違，多少“候鳥老人”養(yǎng)老夢碎

文/湖南·鮑杰

每年寒冬來臨之際，大量“候鳥老人”從全國各地涌入海南。為享受“暖冬生活”，一些老人掏出一輩子的積蓄在當(dāng)?shù)刭I下“養(yǎng)老房”。龐大的“候鳥老人”群體給海南帶來了旺盛的住房需求。與此同時，部分開發(fā)商鋌而走險將“五證”不全的房屋低價銷售。不少“候鳥老人”看似借此圓了在海南買下養(yǎng)老房的夢想，實際上卻風(fēng)險暗藏。近幾年，在當(dāng)?shù)亍傲闳萑獭钡牟鸪`法建筑運動中，這些“候鳥老人”的“海南筑巢”夢碎，且只能直面冷酷的現(xiàn)實。

花光積蓄買“五證全無”公寓

6月11日，海南省萬寧市東澳鎮(zhèn)桃源望海公寓一期，81歲的崔敘文打著赤膊，躺在租住的房屋里。老伴從沙發(fā)那邊傳來的埋怨聲，讓他聽得有些心煩。崔敘文來自河南鄭州，本是來海南越冬的“候鳥老人”，沒想到要在這邊的夏天里苦熬著。崔敘文想裝臺空調(diào)，卻又不敢裝，因為房子是租來的。以往，租住此屋的過冬老人一到夏天就返回老家，房主沒有裝空調(diào)的打算。崔敘文因為要留下維權(quán)，只能忍受高溫的煎熬。

2018年初，患有肺心病的崔敘文來到萬寧市東澳鎮(zhèn)過冬，他覺得這里適宜冬天居住，有了買房的想法。一個名為“桃源望海公寓三期”的項目，讓退休金不高的他動了心：花上22萬元，就能買一套59.72平方米的公寓。銷售人員介紹，該項目從2015年開始施工，是符合政府規(guī)劃并同意選址修建的職工安置房。公寓所在地塊為國有建設(shè)用地，開發(fā)商萬寧鑫福源神州實業(yè)有限公司出示了《萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“桃源望海公寓”項目用地規(guī)劃選址的意見》（萬住建函［2015］154號文，為該項目一期的有關(guān)文件），銷售人員稱“三期也一樣有手續(xù)”。就是這么一份文件和對方的承諾，雖然五證（《國有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《商品房銷售（預(yù)售）許可證》）全無，但崔敘文和很多購房的“候鳥老人”一樣放下了擔(dān)心，“當(dāng)時已經(jīng)有8棟樓房建成入住，一些入住者還是當(dāng)?shù)鼐用?，?yīng)該不會有太大問題”。

實際上，在那時的一些購房者看來，海南遍地都是“五證不全”的樓盤，應(yīng)該不會有太大問題。2018年2月，崔敘文與老伴商量后，花光積蓄買下了桃源望海公寓三期的一套房。按照合同，次年，他將在這里擁有一套養(yǎng)老房。

租房兩年守著售樓部

2018年10月，崔敘文帶著老伴再度來到萬寧過冬。一個月后，11月19日，萬寧市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合萬寧市東澳鎮(zhèn)政府發(fā)出公告，稱東澳鎮(zhèn)桃源望海公寓三期為違法建筑，限5日內(nèi)自行拆除，否則將依法拆除。12月5日，即將建成的三期被拆除。

房子被拆除后，崔敘文和三期其他的510戶業(yè)主走上了維權(quán)之路。起初，萬寧鑫福源神州實業(yè)有限公司給出了四種方案：在當(dāng)?shù)販?zhǔn)備其他房源給三期業(yè)主，可按原購買的單價置換，面積如果有變化，費用多退少補；協(xié)調(diào)瓊中公司開發(fā)的商品房項目，可進行置換，但要補齊商品房總房款差價；把原購房款轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值18萬元的旅居產(chǎn)品，每年可在旅居項目居住兩個月，可享40年；如仍要求退房，公司會按合同履行退還原價，在交房之日起的一年至一年半內(nèi)把房款退還給業(yè)主。

崔敘文說，這些方案在落實的過程中出現(xiàn)問題。一部分人置換瓊中的商品房，但費用太高，“據(jù)說還是一個爛尾樓”；另一部分人選擇退還房款，但僅有個別人收到部分退款。崔敘文希望能在當(dāng)?shù)氐玫酵咨瓢仓茫瑓s難以實現(xiàn)，“有部分人簽了就地安置的協(xié)議，萬寧鑫福源神州實業(yè)有限公司也找了塊地，卻最終也因為手續(xù)不全不了了之”。為了維權(quán)，崔敘文在臨近售樓部的一期租了套房住下，“近兩年來，我每天都往售樓部跑，詢問最新的動向”。

貴州貴陽59歲的金陽（化名）在2018年以兒子名義購買了桃源望海公寓三期的房子。與崔敘文不同，房屋被拆除后，她希望拿到開發(fā)商的退款。這個時候，金陽等人才發(fā)現(xiàn)，桃源望海公寓三期并非如銷售人員所說是符合政府規(guī)劃并同意選址修建的職工安置房，而是在農(nóng)村宅基地上建成的，且不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。金陽咨詢律師得知，海南農(nóng)村自建房可以進行買賣，但城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。2019年4月，金陽與其他4名購房者向萬寧市人民法院提出訴訟。今年1月，該院判決她們與萬寧鑫福源神州實業(yè)有限公司簽訂的《房屋買賣合同》無效，要求該公司在判決發(fā)生法律效應(yīng)5日內(nèi)退還購房款。然而，至今金陽等人仍未拿到這筆錢，“公司負責(zé)人說并非不愿兌現(xiàn)，實在是賬上沒錢”。

“有手續(xù)的房子”難逃一拆

對于東澳鎮(zhèn)桃源望海公寓三期被依法拆除，異議很少。同在萬寧市，南橋鎮(zhèn)“紅英花園”項目的拆除卻存在著不小爭議。2018年5月，陜西咸陽72歲的林梅（化名）經(jīng)人介紹，在離東澳鎮(zhèn)不足40公里的萬寧市南橋鎮(zhèn)上，用20萬元買下了一間37.88平方米的公寓，這是萬寧惠澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的候鳥嘉園二期紅英花園職工房項目。買房前，林梅也擔(dān)心過“五證”是否齊全的問題，但在銷售人員向其出示蓋有國營新中農(nóng)場南林分場印章的職工棚改區(qū)改造用地使用證明書，和南林分場批準(zhǔn)開發(fā)商建房的相關(guān)證件后，她不再擔(dān)憂。

然而，出乎林梅的意料，2018年11月3日當(dāng)?shù)卣赃`建為由拆除尚在建設(shè)中的紅英花園。這一舉措，讓包括林梅在內(nèi)的317戶候鳥老人失去“第二家園”。對于房屋被定性“違建”，紅英花園業(yè)主之一、黑龍江省佳木斯市52歲的張麗杰表示質(zhì)疑。她告訴記者，事發(fā)后，自己曾向國營新中農(nóng)場南林分場了解情況，相關(guān)負責(zé)人表示，紅英花園項目開發(fā)之前已向萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進行備案，“已經(jīng)備案并讓它開建，就說明符合規(guī)定。若是存在違法違規(guī)，那政府為什么又沒制止開發(fā)商的建設(shè)、銷售？”對此，萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局回復(fù)，紅英花園項目違法占用農(nóng)用地（林地）面積2.04畝，屬于違法建筑，該部門自2016年1月26日起已在南橋鎮(zhèn)政府公共宣傳欄及違建樓盤內(nèi)發(fā)布公告，提示消費者購買將不受法律保護，政府部門將依法拆除違法建筑，無賠償購房款的責(zé)任。對于這個回復(fù)，張麗杰并不認可。她表示，直到拆除前，該項目一直沒停止施工和銷售，“政府為什么不管？這是監(jiān)管失職”。

建在國營新中農(nóng)場南林分場機關(guān)大院里的長壽佳苑小區(qū)拆除8棟房屋后，有20余位“候鳥老人”留守于此。2017年，遼寧沈陽60歲的唐富升（化名）在該小區(qū)買下4套房。2018年11月，小區(qū)被列入政府拆除范圍，唐富升的3套房先后被拆。唐富升手里的文件顯示，國營新中農(nóng)場南林分場國土科明確批復(fù)該樓盤用地為老房改造擴建，同意辦理建房用地手續(xù)。然而，拆違并不因此停止。長壽佳苑小區(qū)尚未被拆除的一棟樓中，唐富升尚有一套房，沒有安身之憂。來自湖北宜昌75歲的朱邦英，卻因拆房陷入困境?；ü夥e蓄買下的房子被拆后，她不愿回老家投靠女兒。為討個說法，她在廢墟上找了能遮風(fēng)擋雨的地方安身，平日里靠撿廢品和他人救濟生活。她對記者說，要等下去，等著有一天能有一套屬于自己的房。

能有新政策出臺

“等下去”對這些候鳥老人來說，無疑是無奈之舉。湖北武漢57歲的熊瑞華是桃源望海公寓三期維權(quán)群的負責(zé)人，他告訴記者，這兩年來，有些老人帶著悲傷回到老家，有些老人因病逝再也等不到有了結(jié)果的那一天，更有一些過激者選擇了輕生。

熊瑞華認為，桃源望海公寓三期違建依法被拆，事實毋庸置疑，但當(dāng)?shù)卣斡善鋸钠降爻筛邩?，也?yīng)對此負起責(zé)任，“政府說拆就拆，開發(fā)商想賠沒錢賠，那最終這個單誰來買？我們只能啞巴吃黃連嗎？”為了維權(quán)，熊瑞華曾找了當(dāng)?shù)囟鄠€部門，可總是吃閉門羹。

崔敘文的遭遇，是“候鳥老人”海南“筑巢風(fēng)險”的一個縮影。每年寒冬來臨之際，大量“候鳥老人”從全國各地涌入海南。龐大的“候鳥老人”群體，自然給海南帶來了旺盛的住房需求。與此同時，海南近年來規(guī)劃利好不斷，房地產(chǎn)市場也隨之升溫。部分開發(fā)商鋌而走險，通過旅游、養(yǎng)生等項目走招商引資的路，在未依法取得“五證”的情況下就把房子蓋了起來。這些房產(chǎn)的購買者中，“候鳥老人”占了一定的比例。令這些購房者錯愕不已的是，一些違法建筑在官方的罰款與監(jiān)管中慢慢建成，而后迅速被夷為平地。

三亞市異地養(yǎng)老老年人協(xié)會綜合部部長陳利民坦言，前些年，因購買違建房產(chǎn)產(chǎn)生維權(quán)糾紛的求助老人不在少數(shù)，但真正能挽回損失的人卻寥寥無幾，究其原因，當(dāng)?shù)卣叩牟幻鞔_，讓協(xié)會和維權(quán)者無處可求助，“協(xié)會也只能在日?；顒又?，向大家宣傳不要去買‘五證’不全的房產(chǎn)，目前三亞這種情況幾乎沒有了，但在其他縣市還存在不少”。

熊瑞華說：“聽說海南的有關(guān)部門正在著手出臺有關(guān)政策，希望政策出臺的那天，‘候鳥老人’們能在這片土地上安心度過晚年?！?/p>