精準(zhǔn)扶貧背景下海島旅游扶貧路徑研究

梁昊楠 劉海婷 黃君婷 梁卓凡

摘 要：本文在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，立足精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制，并以廣東省湛江市硇洲島為例，以建設(shè)美麗海島的視角，深度挖掘硇洲島的旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值?；诔浞终{(diào)查硇洲島，從當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源等方面綜合分析硇洲島精準(zhǔn)扶貧的研究對(duì)象，立足于湛江“五島一灣”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘硇洲島自身特色，得出具有實(shí)施力的扶貧措施，為政府決策部門(mén)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;旅游經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

1 引言

2013年，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略首次提出——“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，這一方針的提出使精準(zhǔn)扶貧成為扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重點(diǎn)工作。為此，海島旅游扶貧以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)線工作的其中一個(gè)重要支撐點(diǎn)。

截止目前，國(guó)內(nèi)在旅游扶貧研究方面取得了一定的研究成果。例如，陳秋華、紀(jì)金雄提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)由識(shí)別、幫扶、管理三方面共同作用，并總結(jié)出“三產(chǎn)五化”扶貧路徑。國(guó)內(nèi)學(xué)者毛峰通過(guò)研究重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧的“旅游+片區(qū)開(kāi)發(fā)”“旅游+N”模式，認(rèn)為旅游扶貧應(yīng)從政府主導(dǎo)、因地制宜、整合資源、精確識(shí)別、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)六方面著手。據(jù)筆者查閱，基于精準(zhǔn)扶貧背景下的海島旅游扶貧路徑的研究卻寥寥無(wú)幾。本文即在精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)背景下，立足精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制，以廣東省湛江市硇洲島為例研究其旅游扶貧的實(shí)踐做法、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從而探索出海島旅游開(kāi)發(fā)路徑，為海島旅游業(yè)發(fā)展提速，并為其可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。

2 硇洲島概況

硇洲島，古稱(chēng)硭，位于湛江市區(qū)東南約40公里的海面上，北緯20°51′9″～20°56′9″、東經(jīng)110°32′9″～110°38′3″，長(zhǎng)約10.7公里，寬約7.1公里，面積56平方公里，屬坡頭區(qū)。硇洲島以擁有獨(dú)特的火山海島旅游資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)而著稱(chēng)，島由火山噴發(fā)而成，是中國(guó)第一大火山島。根據(jù)《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030年）》，廣東省將構(gòu)建海島旅游“一核一帶，一灣三點(diǎn)”的總體布局，而硇洲島作為“五島一灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”其中一島，擁有豐富的發(fā)展前景。

硇洲島孤懸于廣州灣海外，是湛江市的島中之島，和東海島相鄰，扼守雷州半島以東的海域，面臨廣闊的南海，環(huán)島海岸曲折，是廣東省著名漁區(qū)?！绊兄薰彭崱笔钦拷邪司爸唬羧擞小皹O天鯨浪黑，向日鱟帆紅，朝夕云煙變，蓬瀛遠(yuǎn)近通”的詩(shī)句描寫(xiě)此地風(fēng)光。島上文物眾多，有宋皇城遺址、硇洲燈塔、古炮臺(tái)、竇振彪將軍、津前天后宮、漁業(yè)公會(huì)會(huì)址等。大體有幾類(lèi)資源：

2.1 自然旅游資源

2.1.1 火山巖地貌。 硇洲島由火山噴出巖經(jīng)剝蝕形成的火山巖地貌，是中國(guó)第一大火山島，島上散布黑色火山熔巖石，尤以那晏海石灘最為典型。

2.1.2 那晏海石灘。 位于硇州島東南面，銀色的沙灘和一片怪石嶙峋的亂石林，構(gòu)成了石灘的獨(dú)特景觀，在海浪侵蝕的作用下，由于海浴場(chǎng)承受面積小，長(zhǎng)年累月環(huán)是波浪滾滾，因而有“無(wú)風(fēng)三尺浪”之稱(chēng)。石灘兩翼中間有長(zhǎng)約100米，寬約300米的沙灘帶，沙灘松柔，潔白如銀。

2.1.3 柱狀節(jié)理玄武巖群。 毗鄰那晏海石灘，火山噴出巖經(jīng)剝蝕后形成的大型柱狀玄武巖，其六角柱形的柱狀節(jié)理，是由于巖漿冷凝收縮而造成的裂縫，最為奇特的是每個(gè)冷凝中心發(fā)生向三個(gè)方向的裂隙，它們之間的夾角約成120°，形成了正六邊形柱子。每個(gè)柱體直徑在50厘米左右，每邊長(zhǎng)約40厘米，高近20米左右，綿延數(shù)里，整個(gè)陡崖像一根柱子挨著一根柱子，排列而成一幅巨大屏風(fēng)，是自然界極為罕見(jiàn)的奇觀。

2.1.4 海底奇觀。 硇洲島地處北熱帶，海域水溫較高，年間可有8個(gè)多月可下水潛泳，海水能見(jiàn)度達(dá)8米，在海底可用水下相機(jī)清楚拍攝到各種火山地貌、珊瑚礁及海洋生物。

2.1.5 廣東省著名漁區(qū)。 硇洲島附近的海域是南中國(guó)的著名漁場(chǎng)，盛產(chǎn)鮑魚(yú)、龍蝦、對(duì)蝦、烏賊、魷魚(yú)、石斑、白鯧、黃花等，漁業(yè)很發(fā)達(dá)。

2.2 人文及歷史旅游資源

2.2.1歷史旅游資源

2.2.1.1 宋皇城遺址。 位于硇洲赤馬村，曾是南宋末代皇帝趙昰和趙昺兄弟駐足的地方。另外還有一此遺跡，相傳端宗君臣兵馬初上島時(shí)，缺乏淡水飲用，有戰(zhàn)馬以蹄刨地，淡水涌出，乃建井汲水，后人名之為“宋皇井”.井為石砌，井口圓形，水深約為4尺，現(xiàn)仍可飲用。

2.2.1.2 硇洲燈塔。 始建于清光緒二十五年（1899年），是廣州灣（今湛江）淪陷后由廣州灣法國(guó)公使署主持設(shè)計(jì)和建造，是世界僅有的二座水晶磨鏡燈塔之一，與倫敦?zé)羲秃猛菬羲⒎Q(chēng)世界著名的三大燈塔。硇洲燈塔位于硇洲島馬鞍山山頂83.8米處，海拔103米，燈高23米，底寬5米，頂高4米，射程26海里。燈塔的獨(dú)特之處是它用島上的玄武巖（俗稱(chēng)麻石）疊成，燈塔內(nèi)壁與外層石磚以榫槽相接，層層齒合，間隙極細(xì)。[1]燈室內(nèi)，安放這由139條弧形水晶三棱鏡片和兩面凸透鏡組成的雙拋物面“牛眼透鏡”，該水晶鏡片已無(wú)廠家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)。

2.2.1.3 竇振彪墓。 竇振彪將軍墓南北走向，地勢(shì)南低北高，墓道兩側(cè)佇立有斷首或斷足石像8尊，石獅4個(gè)，石象、石羊、石馬各一對(duì)，氣勢(shì)雄偉。

2.2.1.4 津前天后宮。 毗鄰硇洲鎮(zhèn)政府大樓北面約100米的津前管區(qū)辦事處隔壁，天后宮始建于明正德元年（公元1506年），清咸豐六年（公元1856年）和光緒十六年（公元1890年）曾兩次修葺。坐東北向西南，前臨大海，盡攝“犀牛望月”之勝。[2]

2.2.2人文旅游資源

2.2.2.1 硇洲八音。 硇洲八音流傳于明朝萬(wàn)歷年間，硇洲津前村成立八音民間藝術(shù)團(tuán)，在上世紀(jì)80年代，建立了男、女獨(dú)奏對(duì)以及合奏隊(duì)，每隊(duì)約十幾人，其中女子八音隊(duì)很有特色，演奏的樂(lè)器主要是由上下板、中小鼓、小中大鑼、蘇鑼、小中大鈸、嗩吶等樂(lè)器組合而成。演奏的曲目《盛世鄉(xiāng)音》，據(jù)說(shuō)是由春秋時(shí)期口傳的《風(fēng)人松》、《三度洋》、《紅燈拜花》等曲調(diào)改編的。[3]

3 硇洲島旅游業(yè)市場(chǎng)分析

3.1濱海旅游業(yè)的發(fā)展具有良好的市場(chǎng)前景

旅游業(yè)是世界公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)表的報(bào)告顯示，全球旅游業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展的時(shí)代，旅游總?cè)舜芜_(dá)118.8億人次，增長(zhǎng)13.14%，預(yù)計(jì)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面發(fā)展下，到2020年旅游產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)16億萬(wàn)美元，相當(dāng)于全球GDP的10%。2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)人數(shù)達(dá)到50億人次，國(guó)內(nèi)旅游總收入已達(dá)4.57萬(wàn)億元;2018年我國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展迅猛，全年全國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)5.97萬(wàn)億元，對(duì)我國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.97萬(wàn)億元，占我國(guó)國(guó)內(nèi)GDP總量的11.04%。旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的繁榮景象為硇洲島提供了良好的旅游市場(chǎng)。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，我國(guó)濱海旅游業(yè)增加值不斷提升，到2018年達(dá)到16078億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47.80%。濱海旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿薮螅呀?jīng)成為沿海城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

3.2硇洲島發(fā)展旅游業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)的選擇

3.2.1市場(chǎng)空間劃分與選擇

根據(jù)客源地情況、客源地?fù)?jù)硇洲島的距離，以及市場(chǎng)開(kāi)拓條件和潛力，將硇洲島旅游市場(chǎng)分如下四級(jí)：

一級(jí)市場(chǎng)：即近距離市場(chǎng)，主要是湛江市所轄地區(qū)及周邊城市，包括湛江本市、茂名、陽(yáng)江等城市。這些城市距離硇洲島較近，地域聯(lián)系較密切，人員來(lái)往頻繁，可作為硇洲島一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行首要開(kāi)拓。

二級(jí)市場(chǎng)：即中程市場(chǎng)，包括廣州、深圳、佛山、南寧等城市。這些城市居民人均收入較高，有強(qiáng)烈的追求自然風(fēng)光尤其是海濱風(fēng)光的愿望，可作為硇洲島二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓，應(yīng)多加強(qiáng)旅游宣傳合作，開(kāi)發(fā)特色旅游線路，吸引二級(jí)市場(chǎng)入湛入島旅游。

三級(jí)市場(chǎng)：即遠(yuǎn)程市場(chǎng)，包括東北地區(qū)的遼寧省、吉林省和黑龍江三省的主要城市，以及西北地區(qū)的內(nèi)蒙古東部通遼市、呼倫貝爾市等地區(qū)。這些城市深居內(nèi)陸，工業(yè)較發(fā)達(dá)，對(duì)海濱、海島景觀情有獨(dú)鐘，可作為硇洲島三級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。早在2016年2月，湛江市就為開(kāi)拓旅游市場(chǎng)做了相關(guān)工作，市長(zhǎng)曾到東北長(zhǎng)春、哈爾濱、齊齊哈爾等主要城市開(kāi)展旅游推介，在旅游度假、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建立有效合作機(jī)制，簽訂合作協(xié)議，吸引東北游客來(lái)湛江冬休度假。12月，副市長(zhǎng)帶隊(duì)到東北大連、沈陽(yáng)、哈爾濱三市開(kāi)展“冬休來(lái)湛江”旅游推介會(huì)，拜訪當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)和重點(diǎn)旅行社，研究客源互送工作，進(jìn)一步拓展了冬休旅游市場(chǎng)。除此之外，湛江市還出臺(tái)了《湛江市東北旅游市場(chǎng)引客入湛獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)東北來(lái)湛的航空?qǐng)F(tuán)、專(zhuān)列團(tuán)、火車(chē)團(tuán)給予每人100—500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。2016年，湛江接待東北大型旅游團(tuán)隊(duì)130個(gè)，游客1.3萬(wàn)人，東北過(guò)夜游客7.2萬(wàn)人。[4]

機(jī)會(huì)市場(chǎng)：除上述三個(gè)級(jí)別市場(chǎng)意外的其他市場(chǎng)，包括國(guó)內(nèi)其他地區(qū)游客及國(guó)際游客，根據(jù)湛江市的位置和硇洲島的情況，近期內(nèi)尚難以開(kāi)發(fā)，可作為遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

3.3旅游市場(chǎng)產(chǎn)品類(lèi)型選擇

硇洲島作為一個(gè)綜合旅游區(qū)，“在‘十一五期間，應(yīng)做好整體旅游規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)建設(shè)火山觀光設(shè)施、潛水山莊、紅色旅游參觀點(diǎn)、休閑度假會(huì)議接待中心，把該島建成我市休閑、會(huì)議、觀光、度假等重點(diǎn)旅游區(qū)?！备鶕?jù)硇洲島的基本情況，可分為以下四種旅游市場(chǎng)產(chǎn)品類(lèi)型：

一是海島觀光型：硇洲島具有良好的海水、沙灘、火山巖海岸以及島礁、古跡等景觀資源，適合開(kāi)展各種水上、陸上娛樂(lè)活動(dòng)及觀光游覽活動(dòng)。這一類(lèi)型主要面向中青年人群。

二是休閑度假型：硇洲島氣候宜人，環(huán)境優(yōu)雅，海濱風(fēng)光迤邐，場(chǎng)地平坦開(kāi)闊，適合開(kāi)展度假旅游活動(dòng)。當(dāng)前家庭旅游越來(lái)越普遍，這一市場(chǎng)可作為旅游發(fā)展的主攻方向之一。

二是療養(yǎng)旅游型：硇洲島環(huán)境安靜，空氣清新，鄉(xiāng)村生活氣息濃厚，適合開(kāi)展休養(yǎng)、療養(yǎng)活動(dòng)。東北地區(qū)老干部、老工人多，為這一市場(chǎng)的開(kāi)拓創(chuàng)造了有利條件。因此，硇洲島可以與市內(nèi)外、省內(nèi)外各地的老干部組織、老年人組織合作，開(kāi)展老年人的休養(yǎng)、療養(yǎng)旅游。

三是會(huì)議商務(wù)型：硇洲島具有與大陸隔離、安全、保密、方便、安靜的特點(diǎn)，可以開(kāi)展會(huì)議、商務(wù)旅游。我國(guó)中小型企業(yè)的數(shù)量不斷增多，應(yīng)逐步完善通訊、交通、服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)宣傳合作，使之逐漸成為商務(wù)活動(dòng)中心之一。

4 硇洲島發(fā)展現(xiàn)狀分析（SWOT）

4.1硇洲島發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（strength）

4.1.1豐富的自然資源和歷史資源：硇洲島是中國(guó)第一大火山島，島內(nèi)有許多經(jīng)火山噴出巖剝削而形成的火山巖地貌，尤其以那晏海石灘、柱狀節(jié)理玄武石最為典型。島內(nèi)海拔低，受潮水影響大，附近海區(qū)水深較淺，容易形成大面積的灘涂[5]，且地下水資源較為豐富，良好的自然條件能進(jìn)一步推動(dòng)海島旅游的發(fā)展。此外，島內(nèi)還存在豐富的歷史文化資源，如硇洲燈塔、宋皇城遺跡、竇振彪墓、津前天后宮等。

4.1.2海域資源的利用：由于硇洲島地處北熱帶，海域水溫較高，年間有8個(gè)多月可下水，海水能見(jiàn)度能達(dá)8米，在海底能清楚地拍攝到各種火山地貌、珊瑚礁和海洋生物[6]，因此，硇洲島海域資源也可作為旅游開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

4.1.3休閑旅游業(yè)的發(fā)展前景：隨著近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的推進(jìn)，硇洲島內(nèi)所具有的漁家民俗風(fēng)情、民宿以及海鮮產(chǎn)品可作為優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)利用，將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2硇洲島發(fā)展的劣勢(shì)（weakness）

制約硇洲島發(fā)展的條件可分為以下幾個(gè)方面：

一是宣傳推廣力度薄弱。由于湛江市的旅游品牌價(jià)值較差[7]，前往湛江旅游的外地游客量相對(duì)而言較少。另外，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較差，景點(diǎn)的建設(shè)起步遲，旅游設(shè)施還不夠完善，在國(guó)內(nèi)地區(qū)影響力不夠，前往島內(nèi)旅行的游客也多來(lái)自于湛江地區(qū)。

二是政府和政策支持力度不足。從地理位置上看，硇洲島處于較偏遠(yuǎn)的粵西地區(qū)，交通條件成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要條件，與珠三角等地相比，缺乏資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)，成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的阻力。

三是發(fā)展規(guī)劃不力。未能很好的發(fā)揮出湛江市作為沿海城市和優(yōu)良漁港的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。

4.3硇洲島的發(fā)展?jié)摿Γ╫pportunities）

近年來(lái)，中央和省針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在所推出的一系列政策中，對(duì)大力扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面都有所強(qiáng)調(diào)，湛江市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。在《關(guān)于以休閑農(nóng)業(yè)為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》中提到：以硇洲島為起點(diǎn)，向北經(jīng)東海島、特呈島、南三島沿省道吉兆灣建濱海旅游區(qū)，主要發(fā)展藍(lán)色海洋文化、海島文化、火山文化等產(chǎn)品。隨著鄉(xiāng)村旅游政策的帶動(dòng)，島內(nèi)豐富的自然資源和文化資源會(huì)更深入地被挖掘，宣傳力度會(huì)進(jìn)一步加大，更好地推動(dòng)島內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4硇洲島的發(fā)展困境（threats）

與其他旅游業(yè)發(fā)展較為成熟的島嶼相比，硇洲島的知名度還比較小，旅游開(kāi)發(fā)的力度不足，大多數(shù)客流量會(huì)更傾向于流向南邊的海南島，島上旅游業(yè)的發(fā)展存在著一定的壓力。盡管島內(nèi)沒(méi)有大型工廠所帶來(lái)的工業(yè)上的污染，但當(dāng)?shù)厣钗鬯⒗呐欧?，以及養(yǎng)殖戶(hù)的不環(huán)保的行為對(duì)海水環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的破壞，島內(nèi)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這也會(huì)對(duì)硇洲島旅游發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅。

5 硇洲島扶貧開(kāi)發(fā)體系

5.1 硇洲島空間布局開(kāi)發(fā)

硇洲島開(kāi)發(fā)的空間布局可以概括為“兩點(diǎn)三線四文化”?！皟牲c(diǎn)”即湛江市區(qū)和東海島，湛江市區(qū)是硇洲島的主要客源，而硇洲島瀕臨東海島，除水運(yùn)外，東海島大橋是連接硇洲島的必經(jīng)通道，要吸引湛江市區(qū)的客源，加強(qiáng)與東海島的聯(lián)系?！叭€”即高鐵線、高速線和環(huán)島觀光公路線，發(fā)揮廣湛高鐵的快速通道優(yōu)勢(shì)，吸引二級(jí)市場(chǎng)，加快建設(shè)硇洲島環(huán)島公路建設(shè)，加強(qiáng)島內(nèi)交通連貫作用，做到在登島后，港口與環(huán)島公路無(wú)縫對(duì)接?！八奈幕奔窗l(fā)展硇洲島海洋文化、火山文化、紅色文化、宋史文化，根據(jù)本島獨(dú)特的地理資源，可開(kāi)發(fā)潛水探海、游釣等項(xiàng)目，體驗(yàn)熱帶農(nóng)業(yè)和漁港風(fēng)情，品嘗新鮮海鮮。重點(diǎn)建設(shè)火山觀光設(shè)施、潛水山莊、紅色旅游參觀點(diǎn)、休閑度假會(huì)議接待中心，建設(shè)成獨(dú)特的海濱旅游文化區(qū)。

5.2硇洲島扶貧開(kāi)發(fā)策略

5.2.1 管理創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

硇洲島的管理是與硇洲島的盛衰成敗是息息相關(guān)的。作為一個(gè)旅游海島，硇洲島發(fā)展滯后的其中原因之一就是體制不健全，表現(xiàn)在政府各部門(mén)與硇洲島的各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)體制不健全、法律不完善等方面。而以往，我們注重的是技術(shù)創(chuàng)新;現(xiàn)如今，管理創(chuàng)新也是我們必須關(guān)注的內(nèi)容。創(chuàng)新管理模式和管理方法，可以有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)硇洲島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提升島上居民的收入水平和生活質(zhì)量。根據(jù)現(xiàn)階段硇洲島發(fā)展存在的問(wèn)題，管理創(chuàng)新需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是成立硇洲島發(fā)展委員會(huì)，形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。硇洲島旅游發(fā)展委員會(huì)的主要職責(zé)為：統(tǒng)籌規(guī)劃硇洲島旅游資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)相互依托的情況下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，為硇洲島的旅游開(kāi)發(fā)奠定良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)行有效的系統(tǒng)性管理，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：在人事管理方面，不斷提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化硇洲島秩序管理;在溝通方面，與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘夹曰?dòng)的溝通關(guān)系，獲得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政策執(zhí)行的支持;在監(jiān)督方面，采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的方式，保證信息的公開(kāi)透明化，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)其監(jiān)督、內(nèi)部人員互相監(jiān)督，促進(jìn)管理的現(xiàn)代管理水平。

三是重點(diǎn)推動(dòng)湛江市各大海島完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造湛江獨(dú)特的精品旅游線路。首先，以硇洲島為起點(diǎn)，向北經(jīng)東海島、特呈島、南三島延伸到吉兆灣建設(shè)濱海旅游區(qū)，串聯(lián)起湛江海島旅游線路，打造湛江獨(dú)特的精品旅游線路。

四是豐富湛江市海島旅游的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變湛江市內(nèi)缺乏成熟的旅游市場(chǎng)面貌。規(guī)范硇洲島的旅游市場(chǎng)秩序，努力實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高消費(fèi)動(dòng)力，將成熟的精品旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是創(chuàng)新硇洲島基層治安管控模式。依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，堅(jiān)持民有所呼、必有所應(yīng)，不斷提升居民的獲得感和滿(mǎn)意度，共同維護(hù)硇洲島治安管理。

5.2.2 產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)

一是打造多元休閑度假項(xiàng)目。目前居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)（湛江及周邊粵西城市）和二級(jí)市場(chǎng)（珠三角地區(qū)）對(duì)休閑旅游有較高的消費(fèi)欲望。硇洲島可大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，以特色海島住宿為核心，針對(duì)不同的消費(fèi)群體開(kāi)發(fā)相應(yīng)的住宿產(chǎn)品，如海島奢華精品度假酒店、海島團(tuán)游度假村、海島主題民宿等。二是建設(shè)生態(tài)科普基地。海島生態(tài)科普產(chǎn)品與陸地生態(tài)類(lèi)產(chǎn)品存在較大差異，以火山觀賞資源為特色的硇洲島，對(duì)消費(fèi)群體具有一定的旅游吸引力。島上那晏海石灘、柱狀節(jié)理玄武巖群等風(fēng)景區(qū)是硇洲島火山文化的最好見(jiàn)證，是國(guó)內(nèi)外研究火山活動(dòng)學(xué)者、地質(zhì)學(xué)者良好的場(chǎng)所，也是家庭旅游拓展知識(shí)面的風(fēng)景區(qū)。建設(shè)生態(tài)科普基地，可以以硇洲島的獨(dú)特名片為重點(diǎn)，如“中國(guó)第一大火山島”、“世界三大燈塔之一——硇洲燈塔”等，在重點(diǎn)發(fā)展火山文化科普產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)完善島內(nèi)觀景平臺(tái)、智能解說(shuō)系統(tǒng)、休憩設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

三是開(kāi)發(fā)特色文化體驗(yàn)產(chǎn)品。獨(dú)特的人文歷史資源是硇洲島特色文化的重要組成部分，它不僅是宋元交替的歷史見(jiàn)證，同時(shí)也是近代中國(guó)解放海南戰(zhàn)役的見(jiàn)證者。島上宋皇城遺址、津前天后宮等風(fēng)景區(qū)是硇洲島人文歷史的憑證，是認(rèn)識(shí)宋元?dú)v史、解放海南島戰(zhàn)役的良好場(chǎng)所。硇洲島可依托深厚的文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)發(fā)展歷史文化、海洋文化和民俗文化三大文化體驗(yàn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)遺跡探尋、文化體驗(yàn)等科普教育與觀光旅游于一體的項(xiàng)目。除此之外，為了保證可持續(xù)化發(fā)展，硇洲島還應(yīng)拓展淡季旅游產(chǎn)品。豐富淡季旅游產(chǎn)品除了可以解決硇洲島淡旺季流量分化的問(wèn)題，還可以及時(shí)調(diào)整本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)此問(wèn)題，硇洲島可重點(diǎn)強(qiáng)化特色海鮮美食、商務(wù)培訓(xùn)兩類(lèi)特色產(chǎn)品供給。首先，硇洲島可以通過(guò)豐富海產(chǎn)品類(lèi)型、突出海島美食特色、提高漁文化體驗(yàn)性等方式，打造硇洲島面向冬夏兩季的海島美食節(jié)，擦亮硇洲島海島美食的名片。其次，針對(duì)企業(yè)團(tuán)建、商務(wù)培訓(xùn)等戶(hù)外場(chǎng)地供給不足的問(wèn)題，硇洲島可以借助自身產(chǎn)品性?xún)r(jià)比高、環(huán)境私密等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)海島型培訓(xùn)、會(huì)議產(chǎn)品，提供大型戶(hù)外拓展場(chǎng)地。

5.2.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)

一是組織開(kāi)展“硇洲島產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興”的專(zhuān)題調(diào)研。硇洲島產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主，其中第一產(chǎn)業(yè)的占比最高，但是目前硇洲島存在“鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠完善”、“耕地丟荒”、“文化遺跡受損”等現(xiàn)象，為了進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，首先要對(duì)硇洲島規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并落實(shí)培育發(fā)展硇洲島的特色產(chǎn)業(yè)，如紅心火龍果、釋迦果、鮑魚(yú)、龍蝦等特色農(nóng)漁產(chǎn)品，推進(jìn)硇洲島招商引資，充分發(fā)揮硇洲島發(fā)展委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)作用。

二是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則。從當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧托枨髞?lái)看，首先應(yīng)切實(shí)保障好農(nóng)漁民利益，推動(dòng)島內(nèi)農(nóng)漁業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)硇洲島農(nóng)漁業(yè)兩開(kāi)花，讓農(nóng)漁民充分參與和收益，使島內(nèi)農(nóng)漁業(yè)成果更多更好地惠及人民，從而帶動(dòng)農(nóng)漁民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)漁增效、人民增收。從民眾日益增長(zhǎng)的旅游需求來(lái)看，應(yīng)加快建設(shè)島上的旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障公民合理的旅游需求。根據(jù)資料顯示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000至5000美元時(shí)，就將進(jìn)入旅游休閑消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。目前，國(guó)內(nèi)個(gè)人平均工資和工作休閑時(shí)間增加，旅游需求量不斷地上升，而民眾對(duì)旅游的質(zhì)量也有更高的要求，因此，需要踐行好“以人為本”原則，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)更加科學(xué)化和人性化。

三是抓好日常管理，提高發(fā)展委員會(huì)的服務(wù)水平。在廣泛開(kāi)展各項(xiàng)視察、調(diào)研、座談、通報(bào)等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展遍訪委員活動(dòng)，加強(qiáng)委員之間的聯(lián)系，并進(jìn)一步加強(qiáng)與村級(jí)企業(yè)的對(duì)接工作，激發(fā)委員履職創(chuàng)新的動(dòng)力。發(fā)揮硇洲島發(fā)展委員會(huì)的紐帶作用，通過(guò)加強(qiáng)與委員的內(nèi)部交流，廣泛聯(lián)系發(fā)展委員會(huì)所聯(lián)系界別以及相關(guān)界別委員，推進(jìn)發(fā)展委員會(huì)工作日?；⒅贫然?、規(guī)劃化。

四是強(qiáng)化村民主體責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員村民參與規(guī)劃編制。號(hào)召村民自主謀劃、編制鄉(xiāng)村規(guī)劃并參與硇洲島產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以硇洲島的亞熱帶水果種植及海鮮養(yǎng)殖業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，充分結(jié)合島中火山遺跡以及島中眾多文化遺跡和海洋景觀等旅游資源，充分考慮各方需求，有效地引導(dǎo)村民參與其中，切實(shí)謀求島民利益。

5.2.3 路徑創(chuàng)新，人島共享發(fā)展紅利

一是明確硇洲島農(nóng)漁業(yè)的發(fā)展地位。硇洲島盛產(chǎn)熱帶水果和海鮮，尤以紅心火龍果、釋迦果、鮑魚(yú)、龍蝦聞名，且品質(zhì)優(yōu)良，湛江市區(qū)內(nèi)知名海鮮食肆多從硇洲島進(jìn)貨，但是島內(nèi)的水果和海鮮僅在本市內(nèi)聞名。因此，應(yīng)該按照“雙核心”的總體布局打造硇洲島產(chǎn)品知名度，即湛江市和珠三角地區(qū)。本市和珠三角地區(qū)是硇洲島島上農(nóng)作物和海鮮的消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域，其一，湛江市農(nóng)漁消費(fèi)市場(chǎng)中，硇洲島產(chǎn)品有一席之地，是一級(jí)市場(chǎng);其二，珠三角地區(qū)居民消費(fèi)力處于全國(guó)平均消費(fèi)水平第一梯隊(duì)，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，是二級(jí)市場(chǎng)。現(xiàn)如今，得益于粵港澳大灣區(qū)和副省級(jí)區(qū)域中心城市建設(shè)，依托湛江市建設(shè)副省級(jí)區(qū)域中心城市，可以打響硇洲島優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品的招牌，重點(diǎn)吸引廣東省人民前來(lái)消費(fèi)。二是推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。島內(nèi)旅游發(fā)展的同時(shí)，也需要重視當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)性的發(fā)展。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握邔?duì)環(huán)境保護(hù)和合理利用資源的意識(shí)。利用社會(huì)組織的力量，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)的普及工作，包括生活污水、生活垃圾的排放、堆放都應(yīng)該有指定的區(qū)域，養(yǎng)殖戶(hù)要有環(huán)保的養(yǎng)殖行為，從而減少旅游環(huán)境生態(tài)方面的壓力，提高旅游觀光的質(zhì)量。減少對(duì)島內(nèi)農(nóng)漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡等。二是制定旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。衡量好島內(nèi)環(huán)境承載能力，適度開(kāi)發(fā)旅游資源，制定好合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，包括在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)如何保護(hù)好島內(nèi)的生態(tài)綠化，有規(guī)模地控制旅客數(shù)量，保護(hù)好島上的文化遺跡等。三是發(fā)展生態(tài)旅游。利用島內(nèi)良好的海水、沙灘、火山巖海岸以及島礁，發(fā)展生態(tài)旅游，開(kāi)展各種水上娛樂(lè)活動(dòng)。

三是打造特色旅游產(chǎn)品。為進(jìn)一步擴(kuò)大硇洲島旅游的影響力，利用旅游產(chǎn)品可擴(kuò)大其宣傳的力度，包括較為精巧的紀(jì)念品、工藝品等。首先，要挖掘與島內(nèi)有相關(guān)聯(lián)的元素，發(fā)揮創(chuàng)新性。旅游產(chǎn)品應(yīng)該有其創(chuàng)新性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，更能吸引游客的注意，以達(dá)到其宣傳的效果。其次可培訓(xùn)一批在當(dāng)?shù)刂谱髀糜萎a(chǎn)品的工藝者。利用當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展手工藝，盡量減少對(duì)土地的依賴(lài)程度，為當(dāng)?shù)鼐用裨黾佣嘁粭l致富的道路，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

6 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)硇洲島現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，可?jiàn)硇洲島具備發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)的基本條件，硇洲島所擁有的資源條件與國(guó)內(nèi)知名旅游海島所具備的條件有相似之處，即有一定的歷史背景加之島上獨(dú)特的農(nóng)漁業(yè)，這是海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來(lái)硇洲島依靠島上的特色產(chǎn)業(yè)與其獨(dú)特的旅游資源，依靠“雙核心”的總體布局打響硇洲島的知名度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)漁增效、人民增收，從而帶動(dòng)村民脫貧致富，促進(jìn)硇洲島的良性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

梁昊楠（1999.04-），男，漢族，廣東佛山人，共青團(tuán)員，廣東海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中文系學(xué)生;

劉海婷（1999.05-）女，漢族，廣東茂名人，共青團(tuán)員，廣東海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中文系;

黃君婷（1998.12-），女，漢族，廣東佛山人，共青團(tuán)員，廣東海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中文系;

梁卓凡（1998.04-），男，壯族，廣東清遠(yuǎn)人，共青團(tuán)員，廣東海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中文系。

項(xiàng)目名稱(chēng)：精準(zhǔn)扶貧背景下海島旅游扶貧路徑研究—以硇洲島為例，歸屬項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃? ?項(xiàng)目編號(hào)是 CXXL2019114

（廣東海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中文系? 廣東? 湛江? 524003）