森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要問(wèn)題及其對(duì)策分析

郭世龍

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度有所變革，森林資源成為我國(guó)重要的資源之一，隨著時(shí)代的變化森林資源的價(jià)值在逐步提高，與此同時(shí)，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也得到了一定的發(fā)展。但是因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)過(guò)于注重快速發(fā)展，忽視了發(fā)展的質(zhì)量，所以森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中存在著一些問(wèn)題，同時(shí)，管理行業(yè)也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)整個(gè)評(píng)估行業(yè)帶來(lái)的影響。為了促進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展，一定要對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估中的體制和機(jī)制進(jìn)行改革和完善，加強(qiáng)此行業(yè)的自我約束機(jī)制，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，讓整個(gè)行業(yè)朝著健康且高質(zhì)量的方向發(fā)展下去。本文將對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，希望能夠促進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;主要問(wèn)題;對(duì)策

引言

森林資源主要是指樹木資源以及喬木資源，森林資源在整個(gè)自然環(huán)境之中起著非常重要的作用。廣義上林森林資源是指林地中生長(zhǎng)的所有有機(jī)物，這些有機(jī)物構(gòu)成整個(gè)森林，形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可以保證生物的自然生長(zhǎng)，而且能夠創(chuàng)造出可再生之源，為人類的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)資源，所以森林資源是人類生存和發(fā)展中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源可以保證水土不會(huì)流失，而且能夠防止土壤沙化，抵擋一些自然災(zāi)害，優(yōu)化我們的生態(tài)環(huán)境，保障人們的健康生活。

1 對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的意義

近些年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷加快發(fā)展，與此同時(shí)我國(guó)的集體臨泉制度也得到了一定的發(fā)展，所以森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展也勢(shì)在必行。森林資源資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展一定會(huì)推動(dòng)整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到一定的積極推動(dòng)作用。

2 我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的主要問(wèn)題

2.1 森林資源評(píng)估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

目前我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的主要問(wèn)題之一是：評(píng)估管理體制與行業(yè)發(fā)展之間不能相適應(yīng)。最主要的原因是因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)評(píng)估管理體制不完善，不完善的制度不能對(duì)森林資源進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理以及高質(zhì)量的分配資源，所以市場(chǎng)上一些商品林不能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前市場(chǎng)上的林業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種植戶都不能根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)林地，所以林地的市場(chǎng)收益非常低。為了改變這種情況，我國(guó)的林業(yè)管理體制必須要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)如果能夠能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就能夠獲得多渠道的資金，這樣就能夠給林業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)大量的資金，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得快速高效的發(fā)展，而且能夠提林資源的合理配置水平。目前森林資產(chǎn)評(píng)估不僅僅是為國(guó)家服務(wù)，還為了所有權(quán)者服務(wù)，如果森林資產(chǎn)評(píng)估由政府直接管理，那么就不能夠滿足林業(yè)當(dāng)下的發(fā)展要求。

2.2森林資源的評(píng)估法律體系不完善

這些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，森林資源評(píng)估的法律體系雖然在不斷完善，但是仍然存在著一些缺陷。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于森林資源評(píng)估相關(guān)法律的發(fā)展起步較晚，所以相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)森林資源評(píng)估相關(guān)法律仍然比較落后，目前只是指定一些簡(jiǎn)單的法律法規(guī)來(lái)對(duì)此方面進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，為了能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，必須需要對(duì)森林資源評(píng)估體系的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全和創(chuàng)新。2009年，我國(guó)組織起草《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》，但是由于一些限制此項(xiàng)法律仍然沒(méi)有實(shí)施起來(lái)。目前我國(guó)仍然缺乏較為完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳仲Y源評(píng)估法律體系。

2.3對(duì)森林資源評(píng)估行業(yè)以及人員的管理不到位

雖然國(guó)家出臺(tái)了一些法律法規(guī)來(lái)規(guī)定生理資源評(píng)估的具體工作，但是各部門之間的配合不到位，以及工作人員的管理水平有限，所以森林資源評(píng)估行業(yè)的管理水平十分低下。國(guó)家明確規(guī)定財(cái)政部和林業(yè)主管部門共同管理參苓資源評(píng)估工作，但是由于雙方工作的協(xié)調(diào)性不平衡，所以在執(zhí)行具體工作時(shí)，存在著許多問(wèn)題。例如在進(jìn)行森林資源評(píng)估時(shí)，兩個(gè)部門都過(guò)分注重其經(jīng)濟(jì)利益，所以在一些縣級(jí)森林資源單位只要憑借縣級(jí)的證明，就可以在指定的銀行進(jìn)行貸款，這導(dǎo)致限制地方的森林資源評(píng)估工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。除此之外，一些單位過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)利益，省級(jí)林業(yè)部門就會(huì)對(duì)一些評(píng)估工作進(jìn)行收費(fèi)，而且財(cái)政部和林業(yè)主管部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，所以導(dǎo)致了雙重收費(fèi)的現(xiàn)象。以上兩種情況都會(huì)對(duì)森林資源評(píng)估行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不良的影響。森林資源評(píng)估的專業(yè)性較強(qiáng)，所以在進(jìn)行工作室營(yíng)業(yè)專家就非常重要的作用，但是我國(guó)在專家方面的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，我國(guó)的考試培訓(xùn)以及教育機(jī)制不夠健全，所以目前我國(guó)相關(guān)方面的專家比較少。而且因?yàn)閷?duì)于相關(guān)方面的法律機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致一些專家的評(píng)估水平有限。而且有些專家犯專業(yè)性的錯(cuò)誤，卻不能夠得到制約和懲罰，所以我國(guó)體評(píng)估行業(yè)的水平十分低下。由此得知森林資源評(píng)估行業(yè)自律管理作用，不能夠充分的發(fā)揮出來(lái)，專業(yè)人員既不能夠得到懲罰，也不能得到激勵(lì)，所以整個(gè)行業(yè)的水平很難得到提高。

3加強(qiáng)我國(guó)森林資源評(píng)估管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作而且工作的涉及面較廣，不能單靠專業(yè)人員去努力，各方人員都需要共同努力。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)森林資源資產(chǎn)行業(yè)管理模式的影響，我國(guó)目前森林資源評(píng)估管理工作需要突破傳統(tǒng)模式去改革創(chuàng)新。最重要的是相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)，要了解到這個(gè)行業(yè)發(fā)展的方向以及發(fā)展的動(dòng)力。只有各個(gè)部門意識(shí)到森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性，才能夠在未來(lái)的發(fā)展中找到正確的發(fā)展道路，為后面的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2推進(jìn)行業(yè)管理體制的改革

目前我國(guó)是廠商，影響森林資源評(píng)估發(fā)展的因素非常多，如果要想建立起比較完善的管理體制，就必須充分了解我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)情況，以及影響森林資源評(píng)估發(fā)展各個(gè)因素。首先我們可以向西方國(guó)家借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本國(guó)實(shí)際的情況，在森林資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行時(shí)，制定科學(xué)合理的管理體制，而且我國(guó)森林資源評(píng)估更能夠單獨(dú)依靠政府管理，市場(chǎng)必須基于正確的引導(dǎo)和支持。行政主管部門要強(qiáng)化相關(guān)的監(jiān)管職能以及評(píng)估工作，充分發(fā)揮出自身的功能。。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，合理收費(fèi)

目前我國(guó)林業(yè)資源市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)較好，為了能夠促進(jìn)其進(jìn)步發(fā)展，我們一定要完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行合理的收費(fèi)?？茖W(xué)完善的法律法規(guī)以及收費(fèi)制度，才能夠有效增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的活力，促進(jìn)與整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3.4加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的培訓(xùn)、管理

因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)評(píng)估工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)于評(píng)估人才的要求比較高，但是我國(guó)目前缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，因此，國(guó)家要針對(duì)缺乏的人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)要大力支持相關(guān)的考試，以及制定相應(yīng)的規(guī)則，而且行政主管部門要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其能力。只有專業(yè)高素養(yǎng)的人才，才能夠更好地為工作服務(wù)，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

森林資源在我國(guó)發(fā)展中就非常重要的作用，目前我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作存在許多缺陷。相關(guān)部門一定要提高管理水平以及制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，還要不斷提高森林資源評(píng)估人員的業(yè)務(wù)能力，讓整個(gè)行業(yè)不斷向前發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾金文.我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（12）：103-104. DOI：10.3969/j.issn.1673-890X.2016.12.059.

[2]梁麗，許彥紅，黃澤遠(yuǎn)， 等.森林資源資產(chǎn)評(píng)估清單存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].四川林業(yè)科技，2015，36（2）：60-63. DOI：10.3969/j.issn.1003-5508.2015.02.013.

[3]李學(xué)榮.森林資源資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題及其對(duì)策探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（14）：67-68. DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.037.

（北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司 ?北京 ?100007）