以史為鑒 資政建言

焦利

著名法學(xué)家張晉藩先生認(rèn)為：“中國(guó)古代監(jiān)察制度是產(chǎn)生于中華民族文化土壤上的，是土生土長(zhǎng)的，它的發(fā)展有自己的歷史過程，充分體現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造力”。因此，先生非常重視對(duì)中國(guó)監(jiān)察法制史的研究，曾著述、主編多部相關(guān)專著和教材，發(fā)表相關(guān)論文多篇，以史為鑒，資政建言，對(duì)中國(guó)當(dāng)代監(jiān)察體制改革做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、張晉藩先生對(duì)中國(guó)監(jiān)察法制史的梳理和總結(jié)

早在1986年，張先生就在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《中國(guó)古代監(jiān)察制度淺析》一文，提倡從法制史的角度研究中國(guó)古代監(jiān)察制度。此后，又在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《政法論壇》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《環(huán)球法律評(píng)論》《中共中央黨校學(xué)報(bào)》等雜志發(fā)表多篇論文，從思想、制度與法律等方面對(duì)中國(guó)監(jiān)察法制的演變做了一個(gè)全面的梳理和總結(jié)。在論文之外，張先生還出版了專著《中國(guó)監(jiān)察法制史稿》，主編《中國(guó)古代監(jiān)察法制史》《中國(guó)古代監(jiān)察制度史》和《中國(guó)近代監(jiān)察制度與法制研究》，貫通了古代、近代兩大階段，集中反映出中國(guó)監(jiān)察法制的源流演變、立法經(jīng)驗(yàn)、豐富內(nèi)涵和具體成就。張先生對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察法的梳理使我們看到，中國(guó)古代監(jiān)察法以其特有的制度建構(gòu)、多元的監(jiān)察體系、全面性的監(jiān)察規(guī)范，鮮明地表達(dá)了中華民族在運(yùn)用法律約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行方面的偉大創(chuàng)造力。

二、張晉藩先生對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察法制中可資借鑒之精華的研究和提煉

張先生認(rèn)為，監(jiān)察法制是中華法制文明的亮色。它的價(jià)值不限于特定的歷史時(shí)期，也給當(dāng)代的監(jiān)察制度與法制建設(shè)提供了歷史的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。因此，張晉藩先生對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察法可資借鑒的精華進(jìn)行了深入的研究和提煉。其中較為重要的有如下幾個(gè)方面：一是監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行法律化;二是對(duì)皇帝直接負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;三是固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察;四是嚴(yán)格監(jiān)察官的任職條件與違法制裁。此外， 中國(guó)古代監(jiān)察法經(jīng)歷了數(shù)千年沒有間斷的歷史發(fā)展過程， 有著非常豐富的與監(jiān)察相關(guān)的思想、制度和人物，是中華法制文明寶庫(kù)中具有豐富內(nèi)涵的寶藏。

三、張晉藩先生對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察法制的反思

在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察法制的研究過程中，張先生十分鮮明地提出：“正像中國(guó)古代法具有二重性一樣，古代監(jiān)察法也是既有民主性精華， 又有封建性糟粕，因此研究和探討中國(guó)古代監(jiān)察法應(yīng)該剔除其糟粕， 吸取其民主性精華?！?/p>

糟粕之一就是監(jiān)察權(quán)直接附屬于皇權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力不具有獨(dú)立性，這就從根本上制約了其作用的發(fā)揮。另外，由于監(jiān)察法和其他法一樣，在古代都是皇權(quán)的御用工具。而法律工具主義即使在今天依然很有市場(chǎng)，所以張先生經(jīng)常在文章中反思其危害。旗幟鮮明地提出要“肅清法律工具主義的影響，牢固樹立法律權(quán)威主義的觀念”。

四、張晉藩先生對(duì)當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察體制改革的建言

張先生認(rèn)為，中國(guó)法制史研究的是過去，但面對(duì)的是現(xiàn)實(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)察法律和制度能夠給當(dāng)代的監(jiān)察法制建設(shè)和監(jiān)察體制改革提供歷史的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在國(guó)家監(jiān)察體制改革的大幕徐徐拉開之時(shí)，張先生也積極發(fā)表相關(guān)文章，為改革建言獻(xiàn)策。2016年，張先生在《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表《中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力地位與監(jiān)察法》一文，從監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、監(jiān)察法的制定、監(jiān)察權(quán)的地位、監(jiān)察官的選用、御史巡按地方等方面分析了中國(guó)古代監(jiān)察制度和監(jiān)察法對(duì)今天的借鑒價(jià)值。今天，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革的發(fā)展進(jìn)程和階段性成果竟然與張先生的建言多數(shù)吻合！

張先生說：“5000 年的中國(guó)歷史，是一個(gè)宏大的智庫(kù)，有取之不盡的經(jīng)驗(yàn)，是惠于我們中華民族子孫最大的財(cái)富?！睆埾壬鷰资陙碓谶@個(gè)宏大的智庫(kù)中看成敗，鑒得失，探求興替之道。其學(xué)術(shù)成果令人驚嘆，其抱負(fù)情懷令人仰慕！