統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下港澳青年融入國(guó)家發(fā)展大局問(wèn)題研究
——以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例

曾崢，盧建紅，盤(pán)健，羅月紅

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000）

從2017年政府工作報(bào)告中明確提出要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，至2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，意味著粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)到具體實(shí)施中，明確了粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的重要作用。廣州-佛山作為大灣區(qū)的三大極點(diǎn)之一，兩市共同發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用，是國(guó)家賦予的發(fā)展定位和使命擔(dān)當(dāng)，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院作為廣東省首批建設(shè)的高水平理工科大學(xué)，處于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)的佛山，發(fā)揮高校作為人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)與文化傳承主要功能，搭建平臺(tái)，以教育、文化交融，吸納港澳更多青年融入，在實(shí)踐中面臨更多挑戰(zhàn)。

一、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，讓港澳青年主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，給予處于粵港澳大灣區(qū)的城市群極大的機(jī)遇，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一是“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，基于粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)比較，面積更大、人口更多、經(jīng)濟(jì)增速更高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)更突出，但粵港澳大灣區(qū)的人均GDP、服務(wù)業(yè)水平以及世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)與世界三大灣區(qū)相比仍存在差距，只有通過(guò)科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)快速的高質(zhì)量發(fā)展。作為處于灣區(qū)城市中大學(xué)，積極與大灣區(qū)港澳高校加強(qiáng)交流合作，包括招收港澳生、每年常規(guī)組織學(xué)生赴港澳高校交流、積極接收港澳高校、港澳青年團(tuán)體組織的港澳青年到內(nèi)地文化之旅交流活動(dòng)等等。此外，前瞻性搭建平臺(tái)，促進(jìn)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科技創(chuàng)新。

1.多方合作，成立粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新中心，并在香港成功注冊(cè)“粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”?；浉郯拇鬄硡^(qū)青年創(chuàng)新中心是在中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)、廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳的指導(dǎo)下，由佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合粵港澳三地官方政府及知名機(jī)構(gòu)于2018年3月創(chuàng)設(shè)成立，是一個(gè)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、科技交流、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)換、落地孵化的共創(chuàng)、共享、共融、共贏的平臺(tái)。“中心”通過(guò)“活動(dòng)共融”、“人才共通”、“基地共建”、“技術(shù)共享”的四共灣區(qū)融合新舉措，促進(jìn)了灣區(qū)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通，為三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供了更加寬松的土壤環(huán)境和便捷高效的服務(wù)待遇。2019年5月22日，以中心為母體在香港成功注冊(cè)“粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

2.以“政府推動(dòng)、高校主導(dǎo)、企業(yè)支撐、市場(chǎng)化運(yùn)作”為理念，成立佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心（香港分中心）及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心。佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心香港分中心是由禪城區(qū)經(jīng)促局、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)、佛山市產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、佛山藝臻科技有限公司等五家單位聯(lián)合共建。自今年2月成立以來(lái)，積極聯(lián)絡(luò)香港、澳門(mén)高校及科研機(jī)構(gòu)，對(duì)接高端科技項(xiàng)目與佛山產(chǎn)業(yè)的合作。

3.平臺(tái)搭建，抓住粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇，港澳青年主動(dòng)融入?；浉郯拇鬄硡^(qū)青年創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心（香港分中心）及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心搭建后，為加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)佛科實(shí)踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)青年創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成立以來(lái)，積極開(kāi)拓，已落實(shí)16個(gè)港澳項(xiàng)目在珠海、佛山等灣區(qū)城市落地，涉及智能數(shù)據(jù)庫(kù)、信息科技與服務(wù)和文化創(chuàng)意服務(wù)平臺(tái)等，有港澳青年35人參與。佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心（香港分中心）及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心，以應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新為核心目標(biāo)，聚焦“新一代信息技術(shù)+”“人工智能+”模式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等核心技術(shù)，開(kāi)展學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，考察可轉(zhuǎn)化技術(shù)12項(xiàng)，可穿戴心電圖實(shí)時(shí)檢測(cè)、人工智能虛擬家居設(shè)計(jì)、健康智能家居、云端健康管理系統(tǒng)、超硬納米藍(lán)寶石鍍膜、人臉表情識(shí)別尖端人工智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)等6個(gè)項(xiàng)目已對(duì)接佛山相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及行業(yè)企業(yè)，落地投產(chǎn)后首年年產(chǎn)值可達(dá)1.6億以上。

二、平臺(tái)運(yùn)作及港澳青年主動(dòng)融入存在的問(wèn)題分析

粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，灣區(qū)城市大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生努力搭建的平臺(tái)，有利于港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但目前，從港澳青年投入?yún)⑴c度來(lái)看，積極性還不夠高，面還不夠廣，從對(duì)平臺(tái)負(fù)責(zé)人訪談以及有關(guān)問(wèn)卷調(diào)研可見(jiàn)，港澳青年主動(dòng)融入大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局還存在一些制約因素和難點(diǎn)：

1.歷史文化因素影響部分港澳青年對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感?；浉郯娜刂g有天然的地緣相近、語(yǔ)言相通及嶺南文化同源等特殊的關(guān)系, 但由于發(fā)展背景不同，不同社會(huì)制度、教育體制、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異, 三地青年文化價(jià)值觀存在著差異。香港、澳門(mén)分別在英國(guó)、葡萄牙的殖民統(tǒng)治下，港澳形成了多元的移民文化，香港、澳門(mén)回歸后，由于港澳的國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)地位、對(duì)內(nèi)地的依附程度等方面的不同，造成港澳居民在對(duì)待自身歸屬問(wèn)題上的態(tài)度也不同。據(jù)香港廣東青年總會(huì)和明匯智庫(kù)的聯(lián)合調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)在粵香港青年對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感偏向正面, 包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展,并且能夠認(rèn)同自己的中國(guó)人身份[1]。澳門(mén)回歸后，社會(huì)治理步入正軌，內(nèi)地開(kāi)放到澳門(mén)旅游以及惠澳措施的施行使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，大部分澳門(mén)民眾的國(guó)家認(rèn)同感較高[2]。但香港在英國(guó)的殖民統(tǒng)治下情況極為復(fù)雜，香港近幾年通識(shí)教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家觀教育的缺失，對(duì)于中華民族傳統(tǒng)文化教育不到位，使得部分香港青年國(guó)民身份認(rèn)同淡化，本土意識(shí)強(qiáng)烈，少數(shù)香港青年的負(fù)向思想動(dòng)向不利于香港青年整體對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)，更是成為阻礙有志到內(nèi)地發(fā)展的香港青年的思想輿論力量，形成部分香港青年擁有自身優(yōu)越感，不愿主動(dòng)投入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

2.香港和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異影響了港澳青年對(duì)于到粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展的選擇。澳門(mén)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)達(dá)，澳門(mén)高等教育中旅游管理、酒店管理專(zhuān)業(yè)位居世界前列，澳門(mén)青年在澳門(mén)就業(yè)比較容易, 也容易形成“小富則安”的思想，不愿選擇到粵港澳大灣區(qū)拼搏。

3.政策協(xié)同上存在著不足。正如暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副教授、博士生導(dǎo)師謝寶劍所言“港澳居民融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的政策利好正逐步釋放。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，諸多政策利好正在釋放。多項(xiàng)措施已為打破現(xiàn)有制度壁壘、體制束縛作出了有利嘗試。包括在內(nèi)地（大陸）就業(yè)的港澳臺(tái)同胞享有住房公積金待遇以及港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放等，涉及3項(xiàng)權(quán)利，6項(xiàng)基本公共服務(wù)以及涉及諸多方面的9項(xiàng)便利[3]，這樣讓港澳青年主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，致力于將港澳發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局有了一定的政策保障與支撐。但是，從我們對(duì)于平臺(tái)負(fù)責(zé)人訪談，獲知港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)仍然存在辦理證照手續(xù)煩瑣、福利落實(shí)有障礙、從事行業(yè)受限的情況，他們認(rèn)為應(yīng)該放寬港澳居民在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的業(yè)務(wù)范疇及工商限制，并能夠享受內(nèi)地同等待遇及政策受惠。

4.資訊缺乏及信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。平臺(tái)建設(shè)調(diào)研反映，粵港澳創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心，缺乏省市政府引導(dǎo)的、詳細(xì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)平臺(tái)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年服務(wù)窗口，他們更多是通過(guò)香港政府《施政報(bào)告》了解內(nèi)地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及情況?；浉郯拇鬄硡^(qū)的相關(guān)配套政策尚處在頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化實(shí)施階段, 青年群體亦無(wú)對(duì)大灣區(qū)相關(guān)信息獲取的廣闊渠道與資源,同時(shí)大灣區(qū)各地區(qū)提供的信息資源參差不齊, 無(wú)法形成信息的有效整合, 導(dǎo)致青年群體對(duì)大灣區(qū)資源碎片化的初淺認(rèn)知, 對(duì)相關(guān)信息缺乏準(zhǔn)確了解。比如，深圳大學(xué)港澳基本法研究中心調(diào)研提到的“創(chuàng)業(yè)投資政策文件繁多、多頭管理，失效與生效文件并存于相關(guān)宣傳網(wǎng)站上，并未清晰注明文件是否仍具效力，缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性，導(dǎo)致港青很難及時(shí)了解最新的政策法規(guī)和正確申請(qǐng)相關(guān)行政服務(wù)。這部分受訪者也表示政府的審批和管理部門(mén)在回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者相關(guān)咨詢(xún)上并不清晰。有受訪者表示曾經(jīng)建議相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展有政府相關(guān)部門(mén)、商會(huì)和創(chuàng)業(yè)者共同參與的座談會(huì)，以讓創(chuàng)業(yè)者有穩(wěn)定有效的途徑反映創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，但因?yàn)榉N種原因，這類(lèi)座談會(huì)沒(méi)有常態(tài)化舉辦”[4]。

5.融資難、擔(dān)保難。內(nèi)地股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資更青睞與內(nèi)地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且很難找到擔(dān)保公司給他們進(jìn)行擔(dān)保，港澳青年希望搭建內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)與港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)的相互了解的平臺(tái)或橋梁，更希望內(nèi)地進(jìn)一步放寬對(duì)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的貸款和貼息支持。

三、對(duì)策與建議

粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，將成為中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)者，為中國(guó)推行灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)新的契機(jī)?！耙粋€(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局是粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，大灣區(qū)綱要頒布，明確了定位及實(shí)施具體細(xì)則。青年是國(guó)家的未來(lái), 只有青年一代主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，灣區(qū)發(fā)展才能得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才支撐和保障。通過(guò)采取更加堅(jiān)強(qiáng)有力措施，使港澳青年主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，增強(qiáng)港澳青年國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，以“同心”思想凝聚，是統(tǒng)戰(zhàn)視域下的必然趨勢(shì)。

1.細(xì)化與落實(shí)《綱要》政策紅利，為港澳青年到灣區(qū)創(chuàng)業(yè)提供配套的政策和優(yōu)惠措施。廣東省將從政府層面，在廣東建立一個(gè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地，在總結(jié)前海、南沙、橫琴運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加有針對(duì)性地提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)力。整個(gè)粵港澳大灣區(qū)將會(huì)打造12個(gè)為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。此外，進(jìn)一步完善相關(guān)的支持和服務(wù)，廣東省支持本省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，香港澳門(mén)青年也可以享受。對(duì)港澳青年在內(nèi)地辦企業(yè)、登記，包括申請(qǐng)稅務(wù)辦理、銀行貸款有很多不了解的地方，將提供一站式服務(wù)。同時(shí)，全面梳理港澳青年在內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到的居住、醫(yī)療保障、稅務(wù)政策等方面的支持措施。這樣，通過(guò)政府層面，構(gòu)建有利于港澳青年主動(dòng)融入大灣區(qū)建設(shè)的政策導(dǎo)向和具體措施。

2.創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作機(jī)制, 探索建立符合創(chuàng)新規(guī)范的跨區(qū)域政府管理和協(xié)調(diào)制度。財(cái)政科研資金跨境便利使用, 在粵港澳大灣區(qū)“先行先試”,允許各類(lèi)各級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)尤其是聯(lián)合科研項(xiàng)目資助資金在大灣區(qū)三地之間轉(zhuǎn)移使用[5]。出臺(tái)跨境稅收平衡的有關(guān)政策, 研究高層次創(chuàng)新人才跨境工作的稅收問(wèn)題, 對(duì)在內(nèi)地工作的香港、澳門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的個(gè)人所得稅差額進(jìn)行補(bǔ)貼, 免除對(duì)個(gè)人所得稅負(fù)大為增加的憂慮。探索推行簽證方便的香港、澳門(mén)、大灣區(qū)人才卡, 推動(dòng)大灣區(qū)人才自由流動(dòng)。

3.構(gòu)建信息共享平臺(tái)，讓三地青年充分了解粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一系列相關(guān)政策。探索粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施三地聯(lián)席會(huì)機(jī)制，并對(duì)形成的政策加大宣傳力度。明確三地資訊發(fā)布的渠道，更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流、知識(shí)共享、人才互通、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育運(yùn)營(yíng)等方面需求，久久為功，讓粵港澳青年了解，并主動(dòng)投入。

四、結(jié)語(yǔ)

十九大報(bào)告提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”。統(tǒng)戰(zhàn)視域下，做好港澳青年融入國(guó)家發(fā)展大局具有深刻的時(shí)代意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是黨的重要工作法寶，港澳海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分，以致力于港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展為基礎(chǔ)，黨中央一直以來(lái)予以高度重視，并根據(jù)港澳不同時(shí)期采取不同方式來(lái)開(kāi)展工作。港澳回歸前，統(tǒng)戰(zhàn)通過(guò)廣泛宣傳、廣交朋友、聯(lián)絡(luò)感情、安排人士，增強(qiáng)港澳同胞民族榮譽(yù)感和歷史責(zé)任感，促進(jìn)了港澳的平穩(wěn)過(guò)渡和順利回歸。回歸之后，進(jìn)一步做好凝聚人心的工作，并廣泛團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的力量，促進(jìn)港澳回歸后順利平穩(wěn)和繁榮發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)背景下，如何以多種方式吸引港澳青年主動(dòng)融入，更是值得深入思考的問(wèn)題。營(yíng)造良好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加大多方協(xié)同，讓更多港澳青年投身建設(shè)中，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，加強(qiáng)認(rèn)同感，同心同行同向，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。