安全技術(shù)防范行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和管理工作前瞻

（廣州市公安局技術(shù)防范管理辦公室，廣東廣州 510030）

技防系統(tǒng)主要由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、有（無(wú)）線報(bào)警系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、（非）可視對(duì)講系統(tǒng)、GPS車輛報(bào)警系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)等組成。盡管視頻監(jiān)控、門禁控制、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)呈現(xiàn)三足鼎立的態(tài)勢(shì)，但是從市場(chǎng)規(guī)模到技術(shù)發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)疑是安防行業(yè)發(fā)展的先鋒。目前，由政府主導(dǎo)建設(shè)并進(jìn)行了大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)主要為視頻監(jiān)控系統(tǒng)和道路卡口系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市共建成攝像頭150 余萬(wàn)個(gè)，其中聯(lián)網(wǎng)可調(diào)控的一類點(diǎn)近6 萬(wàn)個(gè)，道路卡口系統(tǒng)日均過(guò)車數(shù)據(jù)超3000萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)主要道路及各類公共場(chǎng)所的有效覆蓋。廣州市視頻系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量、聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、管理規(guī)范水平均位居全國(guó)前列，視頻圖像信息在公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、治安防控以及城市管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，其中視頻、卡口更是廣州公安六位一體社會(huì)面防控體系的兩大核心保障。

1 發(fā)展前景

安防行業(yè)發(fā)展與社會(huì)治安防控體系及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，其發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，更離不開(kāi)國(guó)家層面的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。2018 年初的中央政法工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，明確指出維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，要求完善對(duì)群眾切身利益具有重大作用的制度。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中亦作出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，明確指出要“創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)”。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要重點(diǎn)加強(qiáng)包括“社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)”的5大防控網(wǎng)的建設(shè)要求。并在提升安防科技水平方面提出“加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用”、“加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”兩大要求。同年5 月，國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦、科技部、工信部、公安部等九部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)重點(diǎn)提出：鼓勵(lì)有條件的地方依托公安機(jī)關(guān)視頻圖像共享平臺(tái)，在嚴(yán)格依法、嚴(yán)格審批、安全可控的前提下，逐步開(kāi)展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會(huì)和群眾提供更多更好的服務(wù)。

2 存在問(wèn)題

一系列國(guó)家政策為安全技術(shù)防范行業(yè)發(fā)展指明了方向，近些年“平安城市”、“智慧城市”建設(shè)為行業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了大量人才和技術(shù)，所謂“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，安防行業(yè)處在跨越性發(fā)展的風(fēng)口，但是目前還存在一些亟需解決的問(wèn)題：

2.1 政府主導(dǎo)建設(shè)的社會(huì)面建設(shè)的安防系統(tǒng)的發(fā)展還很不平衡，前者主要聚焦視頻監(jiān)控、道路卡口系統(tǒng)而且發(fā)展迅速，后者門類豐富但發(fā)展卻相對(duì)緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用還比較滯后，尤其是跨行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景挖掘不充分。

2.2 安防系統(tǒng)歸根到底是為了防入侵、防盜竊、防破壞、防爆炸服務(wù)的，大部分從業(yè)單位熟悉系統(tǒng)搭建和技術(shù)服務(wù)，但是如何圍繞人防、物防、技防和制度防實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安全防范研究不多，片面追求系統(tǒng)的堆砌，而忽視了整體設(shè)計(jì)。社會(huì)面的群防群治力量與技防系統(tǒng)基本沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)，更無(wú)法與公安防控體系形成協(xié)同效力。

2.3 聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)各自為政，聯(lián)網(wǎng)程度低，服務(wù)能力弱。目前，廣東省報(bào)警服務(wù)主要由各區(qū)域保安公司承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了銀行、證券、學(xué)校、文博場(chǎng)所等場(chǎng)所的報(bào)警聯(lián)動(dòng)，做得較大規(guī)模還派駐工作人員在公安機(jī)關(guān)協(xié)助報(bào)警復(fù)核和處警。報(bào)警服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展水平與廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不匹配，相關(guān)企業(yè)普遍存在聯(lián)網(wǎng)規(guī)模小、服務(wù)水平低、用戶滿意度低等問(wèn)題，而且大量普通企事業(yè)單位和個(gè)人無(wú)法申請(qǐng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)。

2.4 各類技防系統(tǒng)發(fā)展不平衡，聯(lián)網(wǎng)規(guī)模存在較大差距。目前，僅有視頻監(jiān)控、道路卡口系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模大，并實(shí)現(xiàn)與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。對(duì)于存有大量人、車信息的停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)及GPS 車輛報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)，缺乏指導(dǎo)和規(guī)范，而且對(duì)系統(tǒng)每日產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)缺乏有效采集手段，系統(tǒng)信息無(wú)法共享共用。雖然萬(wàn)物互聯(lián)是一種趨勢(shì)，但考慮到建成成本和效益，實(shí)現(xiàn)所有感知設(shè)備聯(lián)網(wǎng)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

3 解決思路

共建、共治是路徑，共享是目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

3.1 提高政治站位，統(tǒng)籌做好創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系規(guī)劃

立體化社會(huì)治安防控體系涉及到人防、技防、物防、制度防等方方面面，要想創(chuàng)新發(fā)展，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，公安機(jī)關(guān)作為主責(zé)單位，一定要敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，要按照“綜治牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的原則，通過(guò)理論研究、科學(xué)實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)路線、應(yīng)用機(jī)制、法制保障等方面豐富知識(shí)體系，充分整合現(xiàn)有資源建設(shè)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，全面提升社會(huì)治安防控水平，建設(shè)廣東首善之區(qū)。

3.2 找準(zhǔn)定位，以需求為導(dǎo)向構(gòu)建新型安防體系建設(shè)

目前的安防技術(shù)積極安防需求較幾年前有了很大變化，云計(jì)算技術(shù)、GPS/GIS 技術(shù)、智能分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)有了長(zhǎng)足發(fā)展，也有了不少落地的應(yīng)用場(chǎng)景，而且人民群眾、企事業(yè)單位、政府部門對(duì)安防的需求已經(jīng)突破了簡(jiǎn)單的防入侵、防盜竊、防破壞、防爆炸需求，智慧城市、安全生產(chǎn)、生活服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等等依托于新型安防系統(tǒng)，但又不屬于狹義的安防應(yīng)用，傳統(tǒng)安防企業(yè)想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足，必須創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展理念，以用戶需求為導(dǎo)向，并做好用戶需求的培育和加工，從人、車、物品、目標(biāo)安全需要出發(fā)，融合網(wǎng)上、網(wǎng)下人身安全、財(cái)產(chǎn)安全防范技術(shù)，打造形式多樣、獲得感強(qiáng)的大安全服務(wù)。

3.3 發(fā)揮行業(yè)組織作用，打造安全報(bào)警服務(wù)閉環(huán)生態(tài)體系

按照安全防范的基礎(chǔ)理論，物防、技防只是完成入侵探測(cè)和延遲工作，反應(yīng)必須要靠人力，如何從前端感知、預(yù)警到安全服務(wù)機(jī)構(gòu)及公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)和處置，目前全國(guó)并沒(méi)有較好的法律法規(guī)和機(jī)制支撐。廣東省是全國(guó)屈指可數(shù)擁有安全防范技術(shù)法規(guī)的省份，省、市級(jí)安防協(xié)會(huì)實(shí)力也比較強(qiáng)，按照中央關(guān)于社會(huì)組織的定位以及政府購(gòu)買服務(wù)的政策，廣東省有條件依托技防協(xié)會(huì)開(kāi)展安全報(bào)警服務(wù)閉環(huán)生態(tài)體系培育和建設(shè)，促進(jìn)安防行業(yè)與保險(xiǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)和物業(yè)服務(wù)業(yè)的聯(lián)合與發(fā)展，構(gòu)架新的安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)安防行業(yè)的規(guī)模效益。

3.4 轉(zhuǎn)變技防管理部門職能，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

廣東作為技防行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，法律法規(guī)較健全，各級(jí)技防管理隊(duì)伍配備明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)其他省份，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)防范管理工作，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)化安全技術(shù)防范長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立。省公安廳技防管理辦公室作為技防行業(yè)管理部門，可以挑選基礎(chǔ)較好的地市開(kāi)展技防平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，通過(guò)搭建一個(gè)城市級(jí)的技防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將社會(huì)單位建設(shè)的視頻、門禁、報(bào)警、停車場(chǎng)等系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)對(duì)接，并與政府建設(shè)的城市視頻監(jiān)控和智能交通等系統(tǒng)以及公安民警、輔警、保安、治保等群防群治資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化安全監(jiān)督管理，在線化的報(bào)警檢測(cè)，智能化的運(yùn)維保障，可視化的處警指揮功能，向廣大政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭個(gè)人提供技防報(bào)警服務(wù)。

3.5 廣泛發(fā)動(dòng)，提高技防系統(tǒng)基礎(chǔ)信息采集工作水平

強(qiáng)化技防系統(tǒng)基礎(chǔ)信息采集工作，做到底數(shù)清、情況明。政府部門可以考慮通過(guò)數(shù)據(jù)購(gòu)買的方式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量積極主動(dòng)參與技防系統(tǒng)基礎(chǔ)信息采集和更新工作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人“三贏”。通過(guò)以下四種方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面采集：方法一，“平臺(tái)+APP”方式，實(shí)現(xiàn)技防資源上報(bào)，以及一鍵報(bào)警等服務(wù)功能，滿足用戶不同層級(jí)的安全服務(wù)訴求，促進(jìn)用戶主動(dòng)上報(bào)技防資源；方法二，針對(duì)重點(diǎn)單位，采取政府發(fā)文并制定采集規(guī)范，各單位按照采集規(guī)范上報(bào)技防系統(tǒng)數(shù)據(jù)；方法三，技防項(xiàng)目驗(yàn)收審查時(shí)，要求企業(yè)按技防設(shè)備清單模板，提供該項(xiàng)目技防設(shè)備清單，導(dǎo)入到平臺(tái)中，完善技防設(shè)備采集數(shù)據(jù)；方法四，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接方式，獲取單位的視頻資源，實(shí)現(xiàn)單位視頻資源的統(tǒng)一采集和管理。

3.6 加快科技創(chuàng)新，深入研究萬(wàn)物互聯(lián)場(chǎng)景下的新技術(shù)、新應(yīng)用

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大安防產(chǎn)業(yè)政策支持，緊緊圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、AI 技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基層性、公益性研究，將安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入數(shù)字廣東總體建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、高等院校和研究機(jī)構(gòu)深度合作，制定體系完善、場(chǎng)景豐富的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群和示范區(qū)域，輻射國(guó)內(nèi)和國(guó)際，打造新的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。