理念、機制、能力：聯(lián)合國與全球發(fā)展治理的關(guān)系及其啟示*

鄒志強

全球發(fā)展治理是一個跨學(xué)科概念，伴隨著世界發(fā)展問題的演變而呈現(xiàn)為一個日趨復(fù)雜和系統(tǒng)的全球性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最為權(quán)威、最具影響力的綜合性政府間國際組織，“一直是闡釋和凝聚有關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展和安全共同利益的中心論壇”，(1)Thomas G. Weiss, et al., The United Nations and Changing World Politics, Boulder: Westview Press, 2017, p.378.為世界提供了眾多全球治理公共產(chǎn)品。在全球發(fā)展治理的理論與實踐演變中，聯(lián)合國承擔(dān)著十分突出的引領(lǐng)角色。從四個“發(fā)展十年”、千年發(fā)展目標(biāo)到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國通過持續(xù)推進的發(fā)展議程引領(lǐng)了全球發(fā)展治理進程，塑造了全球發(fā)展治理的面貌，在全球和各地區(qū)的發(fā)展治理中發(fā)揮著多層面的領(lǐng)導(dǎo)作用。雖然國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于聯(lián)合國參與全球發(fā)展治理的研究成果十分豐富，但針對聯(lián)合國究竟是如何引領(lǐng)全球發(fā)展治理的研究尚不夠充分。與此同時，當(dāng)前中國正在積極涉入全球治理進程，如何提升中國在全球治理中的制度性權(quán)力是一個重大課題。聯(lián)合國無疑是新時期中國參與全球發(fā)展治理的重要平臺和有效路徑之一，而關(guān)鍵是中國應(yīng)如何提升與聯(lián)合國的全球發(fā)展治理合作，如何有效利用聯(lián)合國平臺提升自己在全球發(fā)展治理進程中的地位與話語權(quán)。(2)參見張貴洪：《聯(lián)合國、二十國集團與全球發(fā)展治理》，《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第4期，第17～24頁；孫伊然：《中國參與全球發(fā)展議程：意義、舉措與挑戰(zhàn)》，《國際關(guān)系研究》2015年第2期，第72～84頁；孫伊然：《全球發(fā)展治理：中國與聯(lián)合國合作的新態(tài)勢》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第9期，第36～43頁；張春：《中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略思考》，《國際展望》2015年第5期，第112～127頁；Stephen Browne, The United Nations Development Programme and System, London and New York: Routledge, 2012; Jan Vandemoortele, “From Simple-minded MDGs to Muddle-headed SDGs,” Development Studies Research, Vol.5, No.1, 2018, pp.83～89。本文嘗試從理念、機制和能力三個維度分析和呈現(xiàn)聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的核心作用，并結(jié)合“人類命運共同體”、“一帶一路”等倡議探索中國與聯(lián)合國加強全球發(fā)展治理合作的有效路徑。

一、聯(lián)合國發(fā)展議程與全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型

全球發(fā)展治理是國際社會為解決發(fā)展問題、發(fā)展挑戰(zhàn)、發(fā)展威脅而形成的各種制度性安排和實施的理念、政策與行動。從實踐來看，全球發(fā)展治理致力于解決世界各國面臨的發(fā)展難題與挑戰(zhàn)，涵蓋了經(jīng)濟增長、消除貧困、社會公正、保障人權(quán)、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、保護環(huán)境、和諧發(fā)展等十分廣泛的議題，是一個極為龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，全球發(fā)展治理的主要內(nèi)容可以歸納為經(jīng)濟、社會與環(huán)境三大范疇，這也正是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的三大支柱。

聯(lián)合國發(fā)展議程是在聯(lián)合國框架下提出和通過的一系列國際發(fā)展倡議、承諾、宣示、決議和行動計劃等，是得到世界各國廣泛認可的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景和發(fā)展共識的總稱。其中，從20世紀(jì)60年代開始的四個“發(fā)展十年”、2000年開始的千年發(fā)展目標(biāo)和2016年開啟的2030年可持續(xù)發(fā)展議程最為重要、影響最大，也形成了聯(lián)合國推動全球發(fā)展治理的三個主要階段。正是在聯(lián)合國發(fā)展議程的推動下，國際社會從主要關(guān)注經(jīng)濟增長到公正與人權(quán)，再到環(huán)境與發(fā)展，從以減貧為核心到經(jīng)濟、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展。全球發(fā)展治理的方式、機制與模式也經(jīng)歷了重大變化。在此過程中，全球發(fā)展治理發(fā)生了從布雷頓森林體系下的機構(gòu)主導(dǎo)到以聯(lián)合國為中心的轉(zhuǎn)變。(3)謝來輝：《從“扭曲的全球治理”到“真正的全球治理”——全球發(fā)展治理的轉(zhuǎn)變》，《國外理論動態(tài)》2015年第12期，第5頁。

二戰(zhàn)后的很長時間內(nèi)，西方主導(dǎo)的布雷頓森林體系下的機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)全球發(fā)展治理的核心機制，國際貨幣基金組織和世界銀行長期主導(dǎo)了全球發(fā)展問題，而本應(yīng)作為全球治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的聯(lián)合國一度被邊緣化。發(fā)達國家在議程與目標(biāo)的設(shè)定方面始終占據(jù)主導(dǎo)地位，知識和影響力優(yōu)勢使其在全球發(fā)展目標(biāo)的制定過程中掌握著制度性話語權(quán)。(4)黃梅波、吳儀君：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程與國際發(fā)展治理中的中國角色》，《國際展望》2016年第1期，第25頁。

從20世紀(jì)60年代起，聯(lián)合國連續(xù)實施了四個“發(fā)展十年”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出和豐富了發(fā)展的概念，推動了國際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等推動發(fā)展的機構(gòu)陸續(xù)建立起來，聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的合法性得以提升，這推動了全球發(fā)展治理權(quán)力的多元化。聯(lián)合國發(fā)展理念成為推動國際合作和塑造國際關(guān)系的重要推動力。2000年聯(lián)合國千年發(fā)展峰會正式推出了千年發(fā)展目標(biāo)，首次提出了系統(tǒng)的全球發(fā)展議程，這推動聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中獲得了更為明確的主導(dǎo)地位。從2000～2015年，千年發(fā)展目標(biāo)取得了突出成就，帶動了全球發(fā)展合作與治理的深入推進。千年發(fā)展目標(biāo)極大地推進了全球發(fā)展治理及相關(guān)的機制建設(shè)，其成功實施也顯著加強了聯(lián)合國系統(tǒng)的權(quán)威與中心地位。2015年9月的聯(lián)合國發(fā)展峰會推出了空前系統(tǒng)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，致力于實現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并細化為169項具體目標(biāo)，以協(xié)調(diào)全球環(huán)境、社會及經(jīng)濟三方面的可持續(xù)發(fā)展。(5)詳見United Nations, “Transforming Our World: 2030 Agenda for Sustainable Development,” https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf。2030年可持續(xù)發(fā)展議程大幅拓寬了發(fā)展的范疇，以史無前例的發(fā)展指標(biāo)體系推動世界在經(jīng)濟、社會和環(huán)境領(lǐng)域取得更大發(fā)展成就，強調(diào)“不讓一個人掉隊”的可持續(xù)發(fā)展道路，更加突出公平、包容和可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展作為一個整體目標(biāo)，將全球發(fā)展治理推向了一個新的發(fā)展階段。

在全球發(fā)展治理的演變過程中，“發(fā)展”始終是聯(lián)合國的工作重點和追求的核心目標(biāo)之一，體現(xiàn)了聯(lián)合國發(fā)展事業(yè)的延續(xù)性，也標(biāo)志著聯(lián)合國在建設(shè)全球發(fā)展共同體過程中發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展手段的不斷超越和轉(zhuǎn)型。(6)張貴洪：《聯(lián)合國與人類命運共同體》，《當(dāng)代世界與社會主義》2018年第1期，第153頁。聯(lián)合國秘書長在有關(guān)報告中指出，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等成果文件建立了全球?qū)用娴目傮w框架，充分體現(xiàn)了最高政治級別的共同承諾，是聯(lián)合國的治理核心作用得以加強的重要標(biāo)志。聯(lián)合國通過發(fā)展議程從根本上塑造和推動了全球發(fā)展治理的進程，成為全球發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)中心，而聯(lián)合國發(fā)展議程也成為全球發(fā)展治理的指導(dǎo)框架和主要目標(biāo)，推動了全球發(fā)展治理理念、機制、模式的轉(zhuǎn)型。

首先，聯(lián)合國發(fā)展議程推動了全球發(fā)展治理理念的轉(zhuǎn)型，即更加強調(diào)平等、共贏的發(fā)展伙伴關(guān)系。分別于1972年、1992年、2002年和2012年召開的四次世界環(huán)境與發(fā)展會議見證了這一轉(zhuǎn)變進程。在這一過程中，發(fā)展范疇日益擴大，理念被不斷重新塑造。聯(lián)合國發(fā)展議程的核心要素——共同責(zé)任、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展，也是推動全球發(fā)展治理的基本原則。隨著發(fā)展議程的持續(xù)推出，全球發(fā)展治理的目標(biāo)日益清晰，發(fā)展理念也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從強調(diào)推動“經(jīng)濟增長”到“消除貧困”，再到“可持續(xù)發(fā)展”，可持續(xù)、包容性發(fā)展等新理念日益占據(jù)主導(dǎo)地位，以追求經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀被可持續(xù)發(fā)展觀所取代。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的基本原則和價值是經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境可持續(xù)以及“不讓任何一個人掉隊”，為新時期的全球發(fā)展治理提供了更為科學(xué)務(wù)實的理念支撐。

其次，聯(lián)合國發(fā)展議程推動了全球發(fā)展治理機制的轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌促進各國和主要發(fā)展機構(gòu)在全球發(fā)展領(lǐng)域的合作與伙伴關(guān)系。在治理機制上，聯(lián)合國逐漸打破經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會的壟斷，并發(fā)揮著更為重要的作用。(7)黃超：《全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇》，《國際展望》2018年第3期，第29頁。在2000～2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)有力地推動了各國和主要發(fā)展機構(gòu)在全球發(fā)展領(lǐng)域的合作，促使國際合作層次的不斷提升和合作方式的日益豐富。千年發(fā)展目標(biāo)極大地推動了各方對發(fā)展中國家的援助，促使國際社會在全球發(fā)展事業(yè)上空前一致地團結(jié)起來。2030年可持續(xù)發(fā)展議程建立的新框架，使得各國之間的發(fā)展共識和國際合作平臺都得到了加強，內(nèi)容更豐富、方式更多樣，全球發(fā)展伙伴關(guān)系成為推動發(fā)展治理最為重要的路徑。

最后，聯(lián)合國發(fā)展議程推動了全球發(fā)展治理能力的提升和模式的轉(zhuǎn)型。在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展伙伴關(guān)系逐漸成為全球發(fā)展合作的核心目標(biāo)，全球發(fā)展圖景經(jīng)歷了重大變化，發(fā)展援助的捐助國與受援國界限模糊化，從給予援助到發(fā)展合作轉(zhuǎn)變，參與主體大量增加。(8)Rebecca Schaaf, “The Rhetoric and Reality of Partnerships for International Development,” Geography Compass, Vol.9, Issue 2, 2015, p.69.原來處于世界經(jīng)濟邊緣地帶的新興發(fā)展中國家成為新的援助主體，這大大改變了全球發(fā)展治理的面貌。日益重要的新興國家行為體對與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會密切相關(guān)的傳統(tǒng)路徑提出了挑戰(zhàn)。(9)Paolo de Renzio and Jurek Seifert, “South-South Cooperation and the Future of Development Assistance: Mapping Actors and Options,” Third World Quarterly, Vol.5, Issue 10, 2014, p.1860.新興援助主體的崛起顯著改變了過去發(fā)達國家壟斷發(fā)展援助的局面，為全球發(fā)展治理注入了新活力。這些援助主體利用自身的經(jīng)濟力量將發(fā)展援助與對外貿(mào)易、投資緊密結(jié)合起來，推動了發(fā)展中國家間發(fā)展治理合作及治理能力的提升，國際發(fā)展援助的多中心化趨勢日益明顯，成為推動全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的重要動力。

二、聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的理念、機制與能力

廣義上來說，聯(lián)合國在世界政治中主要在理念和行動兩個方面發(fā)揮作用。(10)Stephen Browne and Thomas G. Weiss, “The Future UN Development Agenda: Contrasting Visions, Contrasting Operations,” Third World Quarterly, Vol.35, Issue 7, 2014, pp.1326～1340.從千年發(fā)展目標(biāo)到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國發(fā)展議程體現(xiàn)出開放性、包容性、可衡量性、前瞻性等特點，在減少貧困、推動增長、促進發(fā)展、改善國家治理能力等方面取得了顯著成就，為全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型做了充分的理論與行動準(zhǔn)備，得到國際社會的廣泛認可與高度支持。在聯(lián)合國發(fā)展議程的推動下，全球發(fā)展治理的理念持續(xù)演進升級，治理機制經(jīng)歷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，治理能力不斷得以提升，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國在全球發(fā)展治理進程中的價值、機制與能力理性。

(一)聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的理念引領(lǐng)

規(guī)范和理念塑造公共政策，構(gòu)建行為體的身份與利益，并通過嵌入具體的政策議程影響其行為方式。(11)Daniel Berliner and Aseem Prakash, “From Norms to Programs: The United Nations Global Compact and Global Governance,” Regulation & Governance, Vol.6, Issue 2, 2012, p.149.從長遠來看，聯(lián)合國系統(tǒng)在發(fā)展領(lǐng)域更重要的貢獻是推動世界就可持續(xù)發(fā)展的理念與原則達成協(xié)議，而不是在具體援助項目上的影響。(12)Thomas G. Weiss, et al., The United Nations and Changing World Politics, Boulder: Westview Press, 2017, p.302.長期以來，聯(lián)合國既是全球發(fā)展理念的重要源泉，也是發(fā)展技術(shù)與路徑的提供者，而設(shè)定發(fā)展議程是聯(lián)合國發(fā)揮理念引領(lǐng)作用的重要路徑。在推動全球發(fā)展事業(yè)的長期實踐中，聯(lián)合國創(chuàng)造性提出并推動了“發(fā)展”概念的形成與演變，并相繼制訂了日益全面系統(tǒng)的全球發(fā)展議程，通過倡議、談判、宣傳凝聚世界共識，引領(lǐng)全球發(fā)展治理的理念演變和不斷升級。從四個“發(fā)展十年”的初步探索到千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的系統(tǒng)規(guī)劃，從聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會到千年峰會、可持續(xù)發(fā)展峰會的全球矚目和一致行動，從專注于經(jīng)濟增長的單一發(fā)展目標(biāo)到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國一路走在全球發(fā)展治理實踐的前沿，引領(lǐng)和塑造了全球發(fā)展治理的理念變革。在推動可持續(xù)發(fā)展成為國際共識的過程中，聯(lián)合國作為引領(lǐng)者可謂厥功至偉。(13)孫伊然：《聯(lián)合國發(fā)展議程的現(xiàn)狀和走向》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第9期，第43頁。聯(lián)合國作為人類發(fā)展智慧的源泉往往被低估，實際上聯(lián)合國的許多理念改變了世界。(14)Stephen Browne and Thomas G. Weiss, “The Future UN Development Agenda: Contrasting Visions, Contrasting Operations,” Third World Quarterly, Vol.35, Issue 7, 2014, pp.1326～1327.聯(lián)合國提出和推行的發(fā)展理念不僅成為全球?qū)用娴陌l(fā)展共識與集體行動，也已經(jīng)通過引領(lǐng)與制度途徑內(nèi)化為世界各國的發(fā)展理念與政策，深入塑造了全球發(fā)展治理的面貌。有學(xué)者曾系統(tǒng)總結(jié)了改變世界的九大聯(lián)合國理念，認為這些理念對世界經(jīng)濟、社會發(fā)展及環(huán)境保護產(chǎn)生了深遠和廣泛的影響。(15)Richard Jolly, Louis Emmerij and Thomas G. Weiss, UN Ideas That Changed the World, Bloomington: Indiana University Press, 2009. 這九大理念包括人人享有人權(quán)、性別平等、發(fā)展目標(biāo)、更公平的國際經(jīng)濟關(guān)系、較貧困國家的加速發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展的優(yōu)先權(quán)、環(huán)境的可持續(xù)性、和平與人類的安全和人類發(fā)展。雖然聯(lián)合國的發(fā)展理念和議程并不具有強制約束力，各地區(qū)、各國落實的情況也千差萬別，但這并不妨礙聯(lián)合國對全球發(fā)展理念的引領(lǐng)與塑造作用。

四個“發(fā)展十年”戰(zhàn)略體現(xiàn)了聯(lián)合國在全球發(fā)展治理方面的探索和努力，不僅擴大了發(fā)展的內(nèi)涵，也為后來全球發(fā)展治理構(gòu)建了一個豐富的話語和理念體系。千年發(fā)展目標(biāo)是在四個“發(fā)展十年”戰(zhàn)略經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上對全球發(fā)展治理的傳承和超越。(16)張貴洪：《聯(lián)合國、二十國集團與全球發(fā)展治理》，《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第4期，第20頁。千年發(fā)展目標(biāo)基本形成了全球發(fā)展治理的目標(biāo)和指標(biāo)體系，首次將全球各國的發(fā)展意愿與力量凝聚為一個具體而宏大的發(fā)展愿景，并通過從外而內(nèi)的內(nèi)化進程將新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊陌l(fā)展目標(biāo)與政策，從根本上引領(lǐng)了全球發(fā)展的潮流，塑造了全球發(fā)展治理的方向。而2030年發(fā)展議程提出了包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系，推動可持續(xù)發(fā)展成為全球發(fā)展的主流理念和共識。2030年發(fā)展議程的核心概念就是可持續(xù)發(fā)展，是全球發(fā)展治理理念轉(zhuǎn)型的根本體現(xiàn)，代表了全球發(fā)展治理理念的科學(xué)方向。

聯(lián)合國在引領(lǐng)全球發(fā)展治理理念的實踐進程中，不僅提出新的發(fā)展理念，更注重落實這些發(fā)展理念。一方面，議程設(shè)置是發(fā)展議程和全球發(fā)展治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而聯(lián)合國是全球發(fā)展治理議程設(shè)置最為權(quán)威的平臺。無論是發(fā)達國家主導(dǎo)還是發(fā)展中國家主張的發(fā)展議程，最終都需在聯(lián)合國框架內(nèi)加以設(shè)定和推動，以獲取合法性。在發(fā)展議程的制定過程中，聯(lián)合國通過廣泛聽取各方意見，努力把真正反映世界發(fā)展需求的緊迫性問題列入發(fā)展議程，站在全球發(fā)展問題的最前沿設(shè)置符合全球利益的緊迫性議程。國際社會也主要圍繞著聯(lián)合國提出的議程框架進行討論和協(xié)調(diào)，聯(lián)合國的議程設(shè)置能力與水平受到世界各國尊重和推崇。另一方面，聯(lián)合國及其發(fā)展系統(tǒng)積極推動發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為世界各國的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)世界各國落實發(fā)展議程、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。例如，聯(lián)合國西亞經(jīng)社理事會在推動中東阿拉伯國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和落實中發(fā)揮著突出作用。2015年12月，聯(lián)合國西亞經(jīng)社理事會向成員國提出了落實2030年發(fā)展議程的全面戰(zhàn)略，隨后推動通過《關(guān)于在阿拉伯國家實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程的多哈宣言》，為實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了區(qū)域路線圖。到2018年，聯(lián)合國西亞經(jīng)社理事會已制作了350多種知識產(chǎn)品，包括政策工具、行為準(zhǔn)則、方法和培訓(xùn)模塊，以影響阿拉伯國家發(fā)展政策的制定等。(17)詳見UNESCWA, “Annual Report 2018,” https://www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/annual_report_layout_final_august1_web.pdf。

(二)聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的機制構(gòu)建

構(gòu)建規(guī)則制度并保障其得到執(zhí)行是全球治理的核心問題。(18)戚龍飛、呂永紅：《國際組織是推動全球治理的重要力量》，《新疆社科論壇》2019年第3期，第30頁。聯(lián)合國逐步確立了在全球發(fā)展治理中的權(quán)威與核心地位，而其作用的實現(xiàn)有賴于不斷創(chuàng)造和完善協(xié)商治理平臺，優(yōu)化治理效果。除了聯(lián)合國大會、聯(lián)合國經(jīng)社理事會在發(fā)展規(guī)范、議程和政策制定中的領(lǐng)導(dǎo)作用之外，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)在國際發(fā)展實踐、業(yè)務(wù)操作等方面運用資金、技術(shù)、專業(yè)資源來促進和實施全球發(fā)展合作與治理。(19)孫伊然：《全球發(fā)展治理：中國與聯(lián)合國合作的新態(tài)勢》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第9期，第37頁。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)包括從事發(fā)展業(yè)務(wù)的眾多專門機構(gòu)、基金、方案、項目以及其他實體，是一個復(fù)雜的發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò)，并憑借其豐富的資源和專業(yè)能力，成為世界各國推動發(fā)展的首選合作伙伴，是確保聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要基礎(chǔ)。

首先，聯(lián)合國一直努力為各國推進全球發(fā)展治理構(gòu)建機制與平臺。聯(lián)合國通過長期持續(xù)推進全球發(fā)展議程而樹立了在全球發(fā)展治理中的權(quán)威地位。從20世紀(jì)60年代起，聯(lián)合國推動了貿(mào)發(fā)會議、開發(fā)計劃署等國際發(fā)展機構(gòu)的建立。冷戰(zhàn)后聯(lián)合國圍繞全球發(fā)展議題舉辦了世界環(huán)境與發(fā)展大會等一系列全球性會議，推動了可持續(xù)發(fā)展全球共識的形成。為落實千年發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國推動建立了大量發(fā)展合作機制，努力構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。在2030年可持續(xù)發(fā)展議程的擬定和落實過程中，聯(lián)合國建立了“四軌并進”格局的治理框架，即聯(lián)合國大會、開放工作組、可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇和政府間可持續(xù)發(fā)展融資專家委員會。(20)黃梅波、吳儀君：《2030年可持續(xù)額發(fā)展議程與國際發(fā)展治理中的中國角色》，《國際展望》2016年第1期，第22～23頁。全球發(fā)展議程特別是可持續(xù)發(fā)展議程認可以價值為基礎(chǔ)的聯(lián)合國作為唯一普遍性的國際組織，它能夠?qū)M足人類需求和確保安全、人權(quán)、司法和健全的治理結(jié)合起來。(21)Stephen Browne and Thomas G. Weiss, “The Future UN Development Agenda: Contrasting Visions, Contrasting Operations,” Third World Quarterly, Vol.35, Issue 7, 2014, p.1326.聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的數(shù)十家相關(guān)機構(gòu)作為發(fā)展伙伴和治理機制廣泛參與到發(fā)展議程的落實進程中，推動成員國制訂相應(yīng)的國家戰(zhàn)略并向聯(lián)合國報告進展情況，聯(lián)合國也定期發(fā)布年度評估報告等，為各國推進發(fā)展議程提供參照。

其次，聯(lián)合國利用自身機制優(yōu)勢推動國際協(xié)調(diào)和發(fā)展議程的落實。全球發(fā)展問題涉及的主體、利益以及技術(shù)問題十分廣泛，并隨著治理實踐的深入推進而日益復(fù)雜。相對而言，只有聯(lián)合國可以應(yīng)對全球發(fā)展治理中紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系、相互交織的多元主體、不斷加劇的相互博弈，最終取得最大公約數(shù)，達成讓各方都能接受的全球發(fā)展議程。例如，在“后2015年發(fā)展議程”的協(xié)商中，聯(lián)合國以及開發(fā)計劃署在100多個國家開展一般性磋商和主題性磋商活動，成立了多個工作組和咨詢機構(gòu)，整個聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部的力量都在經(jīng)社部和開發(fā)計劃署的牽頭下通過工作組而調(diào)動起來，(22)吳紅波：《2015年后的國際發(fā)展合作——聯(lián)合國的視角》，《國際展望》2013年第3期，第7頁。推動國際社會最終達成了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。在地區(qū)和國家層面，聯(lián)合國針對不同環(huán)節(jié)利用多種機制推動發(fā)展議程的落實。一是廣泛參與世界各國的發(fā)展議程磋商，積極推動發(fā)展議程進入各國的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先議程。如聯(lián)合國各區(qū)域經(jīng)社理事會和開發(fā)計劃署區(qū)域辦事處等機構(gòu)參與各國發(fā)展議程的磋商和國家發(fā)展規(guī)劃的制定。二是聯(lián)合國專門機構(gòu)在具體的議程領(lǐng)域建立組織協(xié)調(diào)機制，達成發(fā)展綱要或行動計劃。如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與地區(qū)國家在環(huán)境領(lǐng)域建立落實發(fā)展議程的溝通協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合國教科文組織積極與各國達成教育發(fā)展路線圖。三是通過跟蹤和評估機制建立地區(qū)國家發(fā)展議程的落實監(jiān)督機制。如聯(lián)合國統(tǒng)計司對有關(guān)各國發(fā)展議程的數(shù)據(jù)進行匯總分析，各專門機構(gòu)持續(xù)推動各國對發(fā)展問題的關(guān)注、提高國家履約水平等。

最后，聯(lián)合國既注重全球?qū)用娴陌l(fā)展機制構(gòu)建，也注重區(qū)域內(nèi)相關(guān)發(fā)展機構(gòu)和力量的整合。總體上來看，聯(lián)合國發(fā)展事務(wù)通常由一位聯(lián)合國副秘書長負責(zé)，并由開發(fā)計劃署和經(jīng)社部相關(guān)負責(zé)協(xié)調(diào)與發(fā)展事務(wù)的機構(gòu)共同參與，規(guī)劃聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的整合圖景。聯(lián)合國對以各地區(qū)經(jīng)社理事會為代表的地區(qū)發(fā)展委員會在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的作用提出了要求，并將之歸納為七個方面。(23)這七個方面包括：1)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入各國的發(fā)展規(guī)劃和財政政策框架之中；2)促進各國政策與聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)的一致性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性；3)加強各國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力；4)明確和提升發(fā)展融資的有效方式和來源創(chuàng)新；5)利用科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程；6)提升南南合作和地區(qū)伙伴關(guān)系；7)將有效的地區(qū)經(jīng)驗和模式轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品。詳見United Nations, “Implementation of 2030 Agenda for Sustainable Development: The Role of Regional Commissions,” http://www.regionalcommissions.org/Agenda2030p.pdf。具體到地區(qū)層面，一般由地區(qū)經(jīng)社理事會和地區(qū)發(fā)展委員會負責(zé)該地區(qū)發(fā)展事務(wù)的協(xié)調(diào)，秘書長還任命有大使級協(xié)調(diào)員；成立區(qū)域發(fā)展聯(lián)合工作組，推動發(fā)展議程進入地區(qū)各國的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先議程；各專門機構(gòu)在具體的議程領(lǐng)域構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機制，與地區(qū)組織或?qū)ο髧_成中短期發(fā)展綱要或行動計劃；通過跟蹤和評估機制建立地區(qū)國家發(fā)展議程的落實監(jiān)督機制；致力于地區(qū)發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)，為地區(qū)國家落實發(fā)展議程提供協(xié)商、籌資、援助等多元化平臺。

(三)聯(lián)合國在全球發(fā)展治理進程中的能力提升

聯(lián)合國作為最廣泛、最具權(quán)威的政府間國際組織，在全球發(fā)展領(lǐng)域積累了崇高的國際威望和豐富的治理經(jīng)驗，在理念塑造、議程設(shè)置、發(fā)展融資和貫徹執(zhí)行等方面的治理能力沒有其他組織或機構(gòu)能夠與之相比。聯(lián)合國不斷提出發(fā)展問題的折衷方案、設(shè)定議程、制定規(guī)范以及在各方之間建立共識，嘗試彌合成員國之間的分歧，向它們提供有效信息和知識并希望借此影響其內(nèi)外政策。(24)Thomas G. Weiss, et al., The United Nations and Changing World Politics, Boulder: Westview Press, 2017, p.277.聯(lián)合國尤其重視各地區(qū)發(fā)展機構(gòu)的能力建設(shè)和作用發(fā)揮，通過構(gòu)建現(xiàn)代治理框架、提升信息技術(shù)利用、完善發(fā)展融資以及豐富國際發(fā)展伙伴關(guān)系等多種方式，從外部推動各地區(qū)的發(fā)展議程順利落實，并努力培育和提升地區(qū)國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

首先，聯(lián)合國推動各國構(gòu)建開放透明的發(fā)展治理架構(gòu)，不斷提升發(fā)展融資能力。一方面，聯(lián)合國利用自身的理念引領(lǐng)和議程設(shè)置能力，主動塑造地區(qū)國家的發(fā)展政策和議程，提供發(fā)展治理的指導(dǎo)性思路，推動符合各地區(qū)國家發(fā)展需求的緊迫性問題列入發(fā)展議程，提升各國發(fā)展治理機構(gòu)的地位，幫助建立更權(quán)威和開放的發(fā)展治理架構(gòu)，推動政府治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，聯(lián)合國積極創(chuàng)新發(fā)展援助和籌資機制，提升自身以及各地區(qū)國家的發(fā)展融資能力。發(fā)展議程推出之后，聯(lián)合國要求地區(qū)各國制定、公布和反饋本國的執(zhí)行情況，建立和完善落實評估與監(jiān)督機制。在發(fā)展融資能力的建設(shè)中注重“援助有效性”，增強援助接收國的自主發(fā)展能力與政策操作空間。聯(lián)合國各地區(qū)經(jīng)社理事會牽頭組織地區(qū)國家召開部長級會議、專家研討會等，推動各國落實發(fā)展承諾，根據(jù)國家優(yōu)先議程和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的要求制定發(fā)展融資戰(zhàn)略和提升國內(nèi)資源配置能力。當(dāng)前，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)正圍繞可持續(xù)發(fā)展議程推動改革，推行問責(zé)制，致力于提升發(fā)展融資能力。

其次，努力構(gòu)建多元化發(fā)展伙伴關(guān)系，提升各國發(fā)展治理能力。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的第17項目標(biāo)(G17)著力于構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，這也是發(fā)展議程得以實現(xiàn)的重要保障。聯(lián)合國各地區(qū)經(jīng)社理事會和開發(fā)計劃署與地區(qū)國家開展參與主體廣泛的一般性磋商和主題性磋商活動，成立多樣化工作組和咨詢機構(gòu)，注意發(fā)揮各種國際組織和行為體的能力優(yōu)勢，建立和強化政府、非政府組織、國際組織多層面的全球地區(qū)發(fā)展伙伴關(guān)系。在政府層面，聯(lián)合國各地區(qū)經(jīng)社理事會致力于推動各國政府提升治理能力和落實發(fā)展議程的能力。例如，聯(lián)合國積極支持地區(qū)國家加強統(tǒng)計機構(gòu)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的能力，以便能獲取及時可靠的優(yōu)質(zhì)分類數(shù)據(jù)，推動以透明和負責(zé)任的方式加強公私合作，有效利用地球觀測和地理空間信息等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，同時確保各國在支持和跟蹤進展過程中享有自主權(quán)。(25)詳見United Nations, “Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development,” https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf。在民間層面，聯(lián)合國與地區(qū)私營部門、民間社會組織等機構(gòu)加強合作，培育更具包容性、可持續(xù)性的社會發(fā)展力量。在國際組織層面，聯(lián)合國通過與其他全球性與地區(qū)性國際組織的伙伴關(guān)系，共同為提升各國的發(fā)展治理能力而努力。聯(lián)合國一直努力加強全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，以多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系作為補充，調(diào)動和分享知識、專長、技術(shù)和財政資源，以支持所有國家尤其是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵和推動建立有效的公共伙伴關(guān)系、公私伙伴關(guān)系和民間社會伙伴關(guān)系。

最后，聯(lián)合國不斷提升貫徹執(zhí)行能力。聯(lián)合國堅持探索落實發(fā)展議程的有效途徑，其貫徹執(zhí)行能力在千年發(fā)展目標(biāo)開始落實以來得以不斷提升。例如，為了更好地跟進和監(jiān)督千年發(fā)展目標(biāo)的落實情況，聯(lián)合國定期發(fā)布《千年發(fā)展目標(biāo)報告》等出版物，通過量化對比增強各國落實這一目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感。2030年可持續(xù)發(fā)展議程建立了一套更為科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督、衡量和執(zhí)行機制，以推進議程在各地區(qū)和國家層面的落實情況。聯(lián)合國往往通過其發(fā)展系統(tǒng)的專門機構(gòu)、基金和項目發(fā)揮作用，其全球發(fā)展治理功能在發(fā)展系統(tǒng)的專業(yè)化機構(gòu)身上體現(xiàn)得更為鮮明和突出。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在全球環(huán)境治理過程中促使國家和非國家行為體遵守環(huán)境行為規(guī)則和規(guī)范，建構(gòu)全球環(huán)境治理領(lǐng)域的問題、議程、規(guī)范和行動，發(fā)布《全球環(huán)境展望報告》，主持和促成國際環(huán)境法規(guī)的制定，推動了環(huán)境治理理念與規(guī)則的形成，協(xié)助各國政府提高參與全球環(huán)境治理的能力等。(26)薄燕：《環(huán)境治理中的國際組織：權(quán)威性及其來源——以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為例》，《歐洲研究》2007年第1期，第92～93頁。此外，聯(lián)合國積極開展技術(shù)援助，努力提升發(fā)展中國家利用信息技術(shù)等新技術(shù)的水平，分享最佳實踐案例，增強貫徹執(zhí)行能力。

三、中國和聯(lián)合國合作參與全球發(fā)展治理的路徑

當(dāng)前，中國已經(jīng)發(fā)展成為具有全球影響力的世界大國，對全球治理的參與力度不斷擴大，但由于受到西方主導(dǎo)的國際制度和話語體系的制約，中國在全球治理中的地位與話語權(quán)仍然不高。國際組織的中立地位和全球經(jīng)驗有助于中國發(fā)展理念的全球共享。(27)祁懷高：《中國發(fā)展理念的全球共享與國際組織的作用》，《國際觀察》2014年第6期，第18頁。由于聯(lián)合國在發(fā)展理念、機制、能力等方面具有無可比擬的優(yōu)勢，中國在參與全球發(fā)展治理的進程中，以聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)為平臺或合作伙伴，則將事半功倍。(28)孫伊然：《全球發(fā)展治理：中國與聯(lián)合國合作的新態(tài)勢》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第9期，第42～43頁。因此，聯(lián)合國是新時期中國參與全球發(fā)展治理的理想平臺和有效渠道。

當(dāng)前中國與聯(lián)合國在全球發(fā)展治理領(lǐng)域擁有各自優(yōu)勢，合作空間和潛力巨大，正呈現(xiàn)出前所未有的良性互動態(tài)勢。一方面，來自中國的發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗對聯(lián)合國來說日益重要和關(guān)鍵。中國是全球發(fā)展治理的重要參與者，一向明確支持聯(lián)合國的發(fā)展治理理念，積極倡導(dǎo)與踐行全球發(fā)展議程，力所能及地提供資金、技術(shù)和制度援助。例如，2010年中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合成立了中國國際扶貧中心；2015年中國宣布成立國際發(fā)展知識中心，在全球范圍內(nèi)積極分享中國發(fā)展經(jīng)驗。另一方面，中國通過聯(lián)合國平臺提升了對全球發(fā)展治理進程的參與水平和影響力。中國積極在聯(lián)合國平臺上闡述自身的發(fā)展理念，推出聚焦共同發(fā)展的“一帶一路”倡議，設(shè)立各類發(fā)展援助基金，這體現(xiàn)出中國在全球發(fā)展治理上扮演更為積極和更有擔(dān)當(dāng)角色的姿態(tài)。

聯(lián)合國及其發(fā)展議程是新時期中國參與全球發(fā)展治理的重要路徑、體現(xiàn)中國獨特角色與大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾d體，也有利于提升中國在全球發(fā)展治理中的權(quán)力地位。今后，中國應(yīng)進一步將自身發(fā)展倡議與聯(lián)合國框架下的全球發(fā)展伙伴關(guān)系、2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合起來，利用聯(lián)合國的理念引領(lǐng)優(yōu)勢嵌入式推廣中國的發(fā)展倡議與理念，利用聯(lián)合國的機制權(quán)威優(yōu)勢合法地增強中國的發(fā)展治理權(quán)力，借助聯(lián)合國的專業(yè)能力優(yōu)勢有針對性地提升中國的發(fā)展治理水平。

第一，在機制上將聯(lián)合國作為中國參與全球發(fā)展治理的核心平臺，提升與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)各機構(gòu)的制度化合作水平。中國堅定支持以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織為代表的多邊合作機制，以實際行動維護其權(quán)威性與合法性。(29)吳志成、劉培東：《促進多邊主義與全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第9期，第42頁。作為全球發(fā)展治理的核心多邊機制，聯(lián)合國雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但具有不可替代的作用，而且全球發(fā)展治理需要一個更加強大和有效的聯(lián)合國。中國一向是聯(lián)合國機制的堅定支持者和維護者，在全球發(fā)展治理中應(yīng)為維護和支持聯(lián)合國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)國際社會采取一致行動，為構(gòu)建共同發(fā)展繁榮的全球命運共同體而努力。共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)離不開聯(lián)合國的協(xié)調(diào)推動，“一帶一路”建設(shè)也要堅定地維護聯(lián)合國在全球治理中的權(quán)威性。(30)韓笑：《全球發(fā)展治理視域下的“一帶一路”建設(shè)》，《國際觀察》2018年第3期，第124頁。在近年來的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別會議上，中國代表多次表示，各國應(yīng)共同構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，形成以聯(lián)合國為核心、南北合作為主渠道、南南合作為補充的合作格局。(31)史霄萌、王建剛：《中國代表呼吁構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系》， http://news.xinhuanet.com/2017-07/20/c_1121352685.htm。未來中國應(yīng)以聯(lián)合國為核心參與全球發(fā)展治理，積極為聯(lián)合國實現(xiàn)2030年發(fā)展議程設(shè)定的目標(biāo)做出更大貢獻，以實際行動維護聯(lián)合國在全球發(fā)展治理進程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

近年來中國對聯(lián)合國發(fā)展治理的支持力度不斷加大，中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國平臺上多次明確表達了愿通過多種途徑為全球發(fā)展治理做出更大貢獻的積極想法，并以實際行動為聯(lián)合國發(fā)展項目提供資金援助、技術(shù)支持、能力培訓(xùn)。例如，中國宣布設(shè)立20億美元的“南南合作援助基金”、總額10億美元的“中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，建立國際發(fā)展知識中心，積極分享和交流發(fā)展經(jīng)驗等。這體現(xiàn)了國際援助和發(fā)展合作的新思路和新舉措，也預(yù)示著中國在爭取國際話語權(quán)和設(shè)置國際議程方面的突破。(32)張貴洪：《聯(lián)合國強大 世界更美好》，時事出版社2016年版，第45頁。中國在全球發(fā)展領(lǐng)域的承諾和貢獻日益增多，但未來仍應(yīng)注意把握“以我為主”與“借力使力”的平衡。中國應(yīng)借助聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)各機構(gòu)的道義權(quán)威和專業(yè)能力，將中國的發(fā)展資金和理念更為制度化地嵌入到聯(lián)合國的全球發(fā)展議程與治理行動之中，撬動更多的國際資金和各方資源參與進來，提升中國發(fā)展治理實踐的國際影響力。

第二，在理念上高舉全球發(fā)展伙伴關(guān)系的旗幟，致力于打造全球發(fā)展共同體，并通過規(guī)范和組織創(chuàng)新為全球發(fā)展治理注入新活力。聯(lián)合國倡導(dǎo)的全球發(fā)展伙伴關(guān)系與中國提出的人類命運共同體在理念和目標(biāo)上深度契合，通過創(chuàng)新發(fā)展合作機制可以將二者有效融合起來，成為中國參與全球發(fā)展治理的重要抓手。在全球發(fā)展治理實踐中，中國不僅著力在以聯(lián)合國為代表的多邊層面推動構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，也在雙邊國際發(fā)展合作中倡導(dǎo)這一理念，打造命運共同體。未來中國應(yīng)當(dāng)充分利用聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的權(quán)威地位和作用，搶占道德高地，拓展雙邊和全球?qū)用娴陌l(fā)展治理合作，提供更為實質(zhì)性的公共產(chǎn)品，對發(fā)展中國家作出切實的物質(zhì)性承諾。(33)張春：《中國參與2030年議程全球發(fā)展伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略思考》，《國際展望》2015第5期，第115、125頁。

當(dāng)前，中國正在逐步由傳統(tǒng)規(guī)則的追隨者、融入者、接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱?guī)則的參與者、創(chuàng)造者和引領(lǐng)者。(34)盛斌、高疆：《中國與全球經(jīng)濟治理：從規(guī)則接受者到規(guī)則參與者》，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第5期，第18頁。中國積極創(chuàng)新全球發(fā)展治理合作機制，參與構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，已經(jīng)成為全球發(fā)展治理的重要推動力量。一方面，中國通過提出新的發(fā)展理念尋求規(guī)范創(chuàng)新，實現(xiàn)全球發(fā)展治理體系的增量改進。中國已成為對外援助大國，一直強調(diào)受援國自主發(fā)展能力，并在更大的國際經(jīng)濟新秩序與和平發(fā)展框架下看待全球發(fā)展問題，注重建立平等互利的新型雙邊與國際經(jīng)濟關(guān)系，更重視可持續(xù)的發(fā)展與安全理念，提出“新型義利觀”、“以發(fā)展促和平”、“人類命運共同體”等理念?！氨本┠Ｊ健迸c南南合作的關(guān)聯(lián)凸顯了中國在發(fā)展援助進程中作為捐助國與伙伴國的雙重身份。(35)Monica DeHart, “Remodelling the Global Development Landscape: The China Model and South-South Cooperation in Latin America,” Third World Quarterly, Vol.33, Issue 7, 2012, p.1372.另一方面，中國通過建立新的發(fā)展合作機制實現(xiàn)組織創(chuàng)新，成為新時期全球發(fā)展治理的驅(qū)動和領(lǐng)導(dǎo)力量。2013～2016年，中國連續(xù)發(fā)表了三份有關(guān)“后2015年發(fā)展議程”和2030年發(fā)展議程的政府立場文件，積極推動全球發(fā)展議程的塑造，并通過中非合作論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、77國集團等多邊外交平臺倡導(dǎo)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國主動牽頭成立亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金等一系列新型合作機制，不斷創(chuàng)新全球發(fā)展治理的形式與機制，推動國際社會構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系和全球發(fā)展共同體。“一帶一路”倡議提供了具有廣泛包容性的發(fā)展平臺，建立共商、共建、共享的發(fā)展伙伴關(guān)系，成為推動全球發(fā)展治理的“中國方案”。共商、共建和共享共同構(gòu)成了中國參與全球治理理念的有機體系。(36)張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2016 年第9期，第8頁。而這些理念的全球共享需要嵌入到聯(lián)合國的權(quán)威平臺之中，尤其需要融入全球發(fā)展伙伴關(guān)系的構(gòu)建進程中。

第三，在實踐中推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程與“一帶一路”倡議的進一步融合，不斷提升中國在全球治理中的能力與地位。當(dāng)前，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程是全球發(fā)展治理的核心任務(wù)，也是國際社會的共同責(zé)任。各國都在積極將2030年可持續(xù)發(fā)展議程同本國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，使本國發(fā)展目標(biāo)與全球發(fā)展議程相融合，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。中國應(yīng)就實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)作出更為明確的承諾，并通過聯(lián)合國平臺擴大國際發(fā)展援助與合作力度，為其他發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供務(wù)實援助。

“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的主旨深度契合，二者均緊緊抓住發(fā)展這一核心問題，在不同層面推進全球和地區(qū)發(fā)展治理進程，因此加強與聯(lián)合國的發(fā)展治理合作是順利推進“一帶一路”的重要途徑。中國通過“一帶一路”框架下日益廣泛的國際發(fā)展合作，為沿線國家實現(xiàn)可持續(xù)增長提供新的動力，也在理念和實踐上有力地響應(yīng)和推動了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2017年5月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相輔相成，為沿線國家擺脫經(jīng)濟困境、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)提供了現(xiàn)實路徑。(37)李秉新、李曉宏：《聯(lián)合國秘書長古特雷斯：“一帶一路”為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供新機遇》， http://world.people.com.cn/n1/2017/0512/c1002-29269790.html。隨著“一帶一路”倡議取得日益突出的發(fā)展成就，聯(lián)合國也更加重視“一帶一路”倡議在推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展治理中的積極效用。推動“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程積極對接，通過多種合作方式使雙方發(fā)展理念實現(xiàn)機制化的融合共振，可以有效增進國際協(xié)同效應(yīng)，使中國特色的發(fā)展理念與聯(lián)合國發(fā)展議程有機結(jié)合起來。2016年9月，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄；2016年11月，聯(lián)合國大會首次在決議中寫入中國的“一帶一路”倡議，呼吁世界各國參與這一倡議；2019年4月，中國與聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會簽署關(guān)于推進“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諒解備忘錄。古特雷斯多次表示聯(lián)合國認同并支持“一帶一路”倡議，將之作為落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要機遇；中國也表示聯(lián)合國是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。這充分顯示出中國的發(fā)展治理理念與實踐得到聯(lián)合國的高度認可，顯著提升了中國在全球發(fā)展治理體系中的聲譽和地位。未來，隨著“一帶一路”倡議在推動沿線國家發(fā)展和2030年可持續(xù)發(fā)展議程上取得更大成效，中國在全球發(fā)展治理體系中的地位和話語權(quán)也將隨之提升。

結(jié) 語

聯(lián)合國成立75年來，其地位與作用一直受到世界各國政府和學(xué)界的高度關(guān)注和討論，而全球發(fā)展治理是一個最能體現(xiàn)聯(lián)合國權(quán)威、地位和作用的重要領(lǐng)域。應(yīng)該看到的是，聯(lián)合國在當(dāng)今國際體系中的能力是有限的，在全球發(fā)展治理中表現(xiàn)出理念貫徹困難、治理結(jié)構(gòu)松散、治理能力不足等問題。而且聯(lián)合國發(fā)展議程并不具有強制性，缺乏強有力的監(jiān)督和執(zhí)行保障，各國的優(yōu)先議程也并不完全一致，協(xié)調(diào)治理的難度很大。但正是因為發(fā)展問題所具有的全球性、緊迫性、整體性和不可分割性，聯(lián)合國在全球發(fā)展治理領(lǐng)域獲得了更大的權(quán)威和道義優(yōu)勢，全球發(fā)展治理是需要聯(lián)合國更加有所作為的重要領(lǐng)域。雖然聯(lián)合國在應(yīng)對很多全球性挑戰(zhàn)上難言成功，但其使命中蘊含的偉大理想使之擁有領(lǐng)導(dǎo)建立一個可持續(xù)發(fā)展的世界及全球治理框架的潛力。(38)參見Ken Conca, An Unfinished Foundation: The United Nations and Global Environmental Governance, New York: Oxford University Press, 2015, pp.215～216。

新時期，中國和聯(lián)合國之間的相互需求度與合作水平正在日益提升，全球發(fā)展治理已成為中國與聯(lián)合國深化合作的重要領(lǐng)域。未來中國應(yīng)更為積極地借助聯(lián)合國平臺推動中國的發(fā)展理念、機制和政策走出去，提升中國在全球發(fā)展治理進程中的地位與影響力。通過聯(lián)合國這一權(quán)威、系統(tǒng)和專業(yè)化的治理機制與平臺，中國參與全球發(fā)展治理的有效性將得到更大提高。這既有利于排除西方國家的各種質(zhì)疑和干擾，也有利于消除來自發(fā)展中國家的疑慮和誤解，避免政治紛爭，以更為客觀中立的身份，名正言順地參與全球和各地區(qū)發(fā)展治理，嵌入式推廣中國特色的發(fā)展理念、政策和公共產(chǎn)品，助力“一帶一路”倡議的順利實施，進而提升中國在全球治理體系中的地位與話語權(quán)。