緊緊圍繞工會(huì)基本職責(zé)構(gòu)建工會(huì)服務(wù)職工體系

□全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部 蘇文帥

改善職工生活是工會(huì)工作應(yīng)有之義。革命時(shí)期，工會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極參加革命斗爭(zhēng)的同時(shí)，致力于改善職工生活。新中國(guó)成立后，工會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是推進(jìn)職工福利、改善豐富職工生活，幫助貧困職工緩解生活困難。改革開(kāi)放以來(lái)，工會(huì)幫扶工作創(chuàng)建了送溫暖、金秋助學(xué)和幫扶中心等一系列工會(huì)品牌。黨的十八大以來(lái)，特別是2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，全總在做好定點(diǎn)扶貧的同時(shí)，針對(duì)城市貧困的特殊性，主動(dòng)承擔(dān)城市困難職工解困脫困任務(wù)，幫助困難職工同步邁入小康。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，工會(huì)服務(wù)職工工作面臨著創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前復(fù)雜多變環(huán)境給工會(huì)服務(wù)職工帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面挑戰(zhàn)性問(wèn)題增多，需要工會(huì)做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國(guó)博弈加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，特別是當(dāng)前新冠肺炎疫情必然會(huì)給職工就業(yè)和生活帶來(lái)影響。另一方面，對(duì)標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，這些都需要工會(huì)在大局中服務(wù)好職工發(fā)揮作用。從國(guó)家大局來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新政治理念，職工群眾的交往方式與生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這要求工會(huì)服務(wù)職工工作必須適應(yīng)新變化，建構(gòu)新模式。從工會(huì)的基本職責(zé)來(lái)看，中國(guó)工會(huì)十七大對(duì)工會(huì)的基本職責(zé)予以拓展，增加了“竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，職責(zé)拓展意味著工會(huì)工作重心緊緊圍繞職工對(duì)美好生活的向往做好服務(wù)。從工作環(huán)境來(lái)看，原有的一些工作管理辦法、工作方法出現(xiàn)了不適應(yīng)，需要?jiǎng)?chuàng)新。

緊緊圍繞工會(huì)的基本職責(zé)，準(zhǔn)確定位服務(wù)職工發(fā)展方向。習(xí)近平指出，工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)，這就是工會(huì)服務(wù)職工發(fā)展方向。近年來(lái)，很多地方工會(huì)在服務(wù)職工方面做了很多探索。但工會(huì)是職工的群眾性組織，要真正解決職工的困難和后顧之憂，多做“雪中送炭”的事、少干“錦上添花”的事。工會(huì)基本職責(zé)的兩句內(nèi)容是遞進(jìn)邏輯，維護(hù)職工合法權(quán)益是要解決職工生存問(wèn)題，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是解決職工發(fā)展問(wèn)題。因此，一是立足職工需求多樣性，科學(xué)分類(lèi)精準(zhǔn)供給服務(wù)。要搞清楚職工最關(guān)心的到底是什么，現(xiàn)在職工需求非常多樣，服務(wù)項(xiàng)目不能搞一刀切。對(duì)貧困職工要加大解困脫困力度，對(duì)生活上遇到各類(lèi)后顧之憂的職工要注重生活保障，對(duì)心理壓力大的要關(guān)注心理健康。要構(gòu)建困難幫扶、互助保障、送溫暖、生活保障和職工福利相互銜接、層次清晰、各有側(cè)重的格局。二是立足區(qū)域不平衡，因地制宜側(cè)重不同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要突出困難幫扶，發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)職工生活服務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜地區(qū)要側(cè)重維權(quán)服務(wù)。有的貧困地區(qū)困難職工飯都吃不上，讓人家去團(tuán)購(gòu)消費(fèi)顯然不現(xiàn)實(shí)。三是立足企事業(yè)單位的不同類(lèi)型，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)效益好、規(guī)模大的國(guó)有企業(yè)工會(huì)，從政策上引導(dǎo)為主；機(jī)關(guān)事業(yè)單位督促福利政策落實(shí)；對(duì)經(jīng)費(fèi)少的中小微企業(yè)，地方工會(huì)幫扶中心（職工服務(wù)中心）平臺(tái)要發(fā)揮作用。四是立足不同層級(jí)工會(huì)職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分層解決職工需求。服務(wù)職工最后一公里靠基層工會(huì)落實(shí)，但需要上下級(jí)工會(huì)關(guān)系暢通、職能精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)作用?；鶎庸?huì)無(wú)法解決的、資源和力量不夠的，上級(jí)工會(huì)要支持和解決，維權(quán)要“上代下”才有力度，服務(wù)要“下通上”才貼近需求。

聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞職工需求打造梯度幫扶服務(wù)職工體系。未來(lái)要以職工需求為導(dǎo)向，打造覆蓋全體職工的漸進(jìn)、梯度式的層次清晰、互相銜接梯度服務(wù)職工體系。一是建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。對(duì)重病等無(wú)法脫困的深度困難職工加強(qiáng)生活保障，解決生存困境；對(duì)相對(duì)困難職工和意外致困職工有緩解困難措施，防止他們陷入深度貧困。二是常態(tài)化開(kāi)展送溫暖，解決職工遇到的暫時(shí)性困難，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和職工遇到困難時(shí)及時(shí)把關(guān)懷和溫暖送到。三是提升幫扶中心綜合服務(wù)職工功能，打造服務(wù)職工綜合體和開(kāi)展提升職工生活質(zhì)量行動(dòng)，解決子女托管、心理健康等職工的后顧之憂。四是推動(dòng)落實(shí)職工福利政策，做好職工生活保障服務(wù)。四個(gè)層次對(duì)應(yīng)不同類(lèi)型的職工，從困難職工到有困難的職工，到后顧之憂的職工，再到全體職工會(huì)員，都應(yīng)有相應(yīng)層次保障服務(wù)。建設(shè)體系要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)發(fā)展不平衡，東部和西部不一樣，北上廣深和東北老工業(yè)基地不一樣，國(guó)企和民企也不一樣，服務(wù)職工工作決不能搞一刀切、一個(gè)模樣，在大方向大原則的基礎(chǔ)上應(yīng)該鼓勵(lì)各地先行先試、試點(diǎn)創(chuàng)新、因地制宜。

跳出舊有思維陷阱，創(chuàng)新理念、方式方法。隨著社會(huì)變革，原有一些工作方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的需求，必須要在工會(huì)服務(wù)職工工作中引入現(xiàn)代理念和新的要素。第一個(gè)思路：聯(lián)合社會(huì)各類(lèi)資源。借助外腦，聯(lián)合一批專(zhuān)業(yè)智庫(kù)來(lái)研究問(wèn)題和理論、出謀劃策。延長(zhǎng)手臂，聯(lián)合一批社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)來(lái)一起做工作，現(xiàn)在正在做的城市困難職工解困脫困第三方評(píng)估就是廣泛讓社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。延長(zhǎng)觸角，通過(guò)智能化工具科學(xué)準(zhǔn)確掌握情況狀況。擴(kuò)展資源，聯(lián)合政府部門(mén)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，挖掘共贏點(diǎn)，達(dá)到倍增效益。放大效應(yīng)，引導(dǎo)一批專(zhuān)家學(xué)者了解工會(huì)，為工會(huì)和職工發(fā)聲。第二個(gè)思路：賦能，提升幫扶中心服務(wù)職工功能。2002年，國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)期，為了幫助下崗失業(yè)職工重新就業(yè)、保障職工基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工會(huì)成立困難職工幫扶中心，為困難職工提供一站式幫扶。至今已近二十年，中國(guó)社會(huì)、職工隊(duì)伍和需求發(fā)生翻天覆地變化，幫扶中心模式不能還是老套路，必須要賦予新的功能?？偟乃悸肥牵簬头鲋行囊幸?guī)范、流程有標(biāo)準(zhǔn)，要理順管理體制，將幫扶中心建設(shè)為工會(huì)服務(wù)職工的綜合一體化平臺(tái)、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)委托服務(wù)項(xiàng)目的載體。要加強(qiáng)幫扶中心樞紐型平臺(tái)功能，把幫扶中心改造成孵化社會(huì)組織基地，聯(lián)合一批服務(wù)職工類(lèi)社會(huì)組織，打造服務(wù)職工綜合體，建設(shè)“職工自選服務(wù)的大型超市”。要搭建區(qū)域性平臺(tái)，形成幫扶中心等服務(wù)陣地、基層工會(huì)、服務(wù)職工基地三位一體的協(xié)作服務(wù)模式，匯聚資源，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)互動(dòng)。要改變當(dāng)前幫扶中心“坐等客戶上門(mén)”的狀態(tài)，主動(dòng)對(duì)接政府部門(mén)、社會(huì)組織、基層工會(huì)、企業(yè)和職工，為職工提供精細(xì)、個(gè)性和互動(dòng)的生活保障服務(wù)。第三個(gè)思路：融合，突破地區(qū)和部門(mén)思維局限。開(kāi)拓思路、豐富渠道，吸引企業(yè)、社會(huì)組織、職工等各類(lèi)資源為我所用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，采取聯(lián)合運(yùn)作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升專(zhuān)業(yè)化水平。比如有些地方搞職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引進(jìn)天使基金團(tuán)隊(duì)；有些地方孵化社會(huì)組織，通過(guò)種子基金的方式引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)職工項(xiàng)目。甚至可以將淘寶模式和組織互助優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)融合的職工消費(fèi)模式。

工會(huì)干部的思維和能力水平要上去，不能“偏于一隅”。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、生活方式等將進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，對(duì)社會(huì)發(fā)展也將產(chǎn)生影響。這些變化不僅對(duì)工會(huì)組織形態(tài)，也對(duì)服務(wù)職工運(yùn)行方式和工作內(nèi)容提出新的要求和挑戰(zhàn)，都要求工會(huì)干部必須從理念上變革，不斷提升能力水平。要突破“在工會(huì)只談工會(huì)”的舊思維，改變體內(nèi)循環(huán)、自我循環(huán)的舊模式，既要懂得公益慈善運(yùn)行方式，又要會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作資源。要善借“外腦”，善于和研究機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織合作交流，讓他們?cè)诜?wù)職工工作上發(fā)揮作用。