廣水卷煙廠“十三五”技改項目EPC特點及適用性分析

張明玉，王 嘯，門夢飛，易 璇，鄭 夢

（1.湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司廣水卷煙廠，湖北 隨州 432700；2.中建三局安裝工程有限公司，湖北 武漢 430000；3.國網(wǎng)湖北省電力有限公司隨州供電公司，湖北 隨州 441300）

1 項目基本情況

廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目是我國第一家煙草行業(yè)涉及卷煙生產(chǎn)改造并以工程總承包模式建設(shè)的技改項目，總投資額約1.83億元，新建建筑物總面積14408m2，拆除老舊庫房面積約15000m2，改造現(xiàn)有2棟原料庫（面積7700m2），建設(shè)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)工房、油品庫、雨棚及連廊的新建、改造原有庫房、拆除老舊建筑物、搬遷卷接包機組并補齊配套輔助設(shè)備等內(nèi)容。

2 煙草行業(yè)工程總承包項目特點

2.1 工程總承包模式的一般特點

（1）總價合同的計價模式。工程總承包合同更接近與固定總價合同：①建設(shè)單位對項目需求明確，建設(shè)細節(jié)要求把握得當，能充分預(yù)估需求與風(fēng)險，平衡后期需求變更；②工程總承包意向投標單位有足夠的工程建設(shè)經(jīng)驗及專業(yè)人力去核查招標文件要求，辨析項目風(fēng)險點，開展工程建設(shè)總費用詳細評估；③工程項目地下工程較少或開展地下工程的工程地質(zhì)良好，無需過多處理。

（2）規(guī)避工程項目風(fēng)險。工程總承包單位承擔(dān)項目的設(shè)計、施工責(zé)任，建設(shè)單位可避免施工方施工期的各種失誤致使設(shè)計方與施工方的相互推諉，減少后期變更風(fēng)險，避免工程總承包單位的不合理索賠，進一步保證工程設(shè)計質(zhì)量及施工質(zhì)量；工程物資的打包采購，可以避免建設(shè)單位絕大部分的采購風(fēng)險及后期的審計風(fēng)險。承擔(dān)各種風(fēng)險的同時，工程總承包單位可以利用施工技術(shù)優(yōu)勢及管理優(yōu)勢，將工程成本控制到最低，同時利用物資采購的優(yōu)勢，確保施工建材質(zhì)量的可靠性，保證施工期充分搭接，避免人為原因的損失。

（3）減少建設(shè)單位專業(yè)管理人力的投入。施工圖設(shè)計階段，工程總承包單位對建設(shè)單位在招標文件上的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為可實現(xiàn)的設(shè)計成果，建設(shè)單位僅需組織專業(yè)人員及需求部門仔細確認是否滿足招標文件要求。工程總承包單位承擔(dān)項目采購任務(wù)，極大減輕了建設(shè)單位施工期對工程物資及服務(wù)的采購工作量，減少建設(shè)單位采購人力的投入。項目開工至竣工驗收，工程總承包單位承擔(dān)所有的工程建設(shè)施工、安全管理、進度管理等任務(wù)，建設(shè)單位的重心轉(zhuǎn)變?yōu)轵炇崭鞣猪椀墓こ藤|(zhì)量，把控項目進度等任務(wù)，減少了工程項目各階段對專業(yè)管理人員的投入；工程總承包模式在各階段均減少了建設(shè)單位管理人力的投入。

2.2 工程總承包項目在煙草行業(yè)的特點

（1）項目審批流程多且時間長。為保證煙草行業(yè)技術(shù)改造類項目審批的規(guī)范性，需要廣水卷煙廠對目前生產(chǎn)現(xiàn)狀、技改的必要性、可行性、定位等內(nèi)容作可研報告報湖北中煙進行審批，通過后再上報國家煙草專賣局進行審核，審核通過后方可開展初步設(shè)計或直接發(fā)包，廣水卷煙廠因聯(lián)合工房工藝復(fù)雜采取初步設(shè)計后發(fā)包，需再報湖北中煙及國家煙草專賣局審批通過，方可進行EPC工程總承包招標。在EPC前期項目采購程序上也需層層審核把關(guān)，確保采購內(nèi)容真招實招，程序合規(guī)合法，合同簽訂真實有效，同時滿足審計及財務(wù)審核要求。煙草行業(yè)技改類項目一般呈現(xiàn)資金數(shù)目大，審批流程多、時間周期長的特點。

（2）能夠節(jié)約公開招標時間。建設(shè)單位以工程總承包招標為節(jié)點，項目前期通過公開招標采購部分服務(wù)，如項目管理咨詢服務(wù)、勘察服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)等；建設(shè)單位根據(jù)國家、行業(yè)規(guī)定把剩余可進行打包的建設(shè)項目通過公開招標進行整體發(fā)包，目的是通過公開招標招到符合要求的工程總承包單位，再通過工程總承包單位進行項目采購，從而減少建設(shè)單位公開招標的次數(shù)、時間及人力支出。

（3）項目工藝復(fù)雜。根據(jù)工藝生產(chǎn)要求對新建卷接包車間內(nèi)有溫、濕度要求的房間采用全空氣空調(diào)系統(tǒng)，對車間不同分區(qū)、相對獨立的溫、濕度控制；采用組合式空調(diào)機組對空氣集中處理，使工房溫、濕度滿足工藝生產(chǎn)的需求，如卷接包、裝封箱間要求冬夏（25±2.0）℃，相對濕度（60±5.0）%，對生產(chǎn)車間有較高的保溫、保濕要求的特點。新建卷接包車間內(nèi)的除塵系統(tǒng)、真空系統(tǒng)、工藝防蟲害、工藝質(zhì)量檢測、除異味系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，各系統(tǒng)均有各自獨特的技術(shù)要求，其中除異味系統(tǒng)擬采用等離子除異味系統(tǒng)，自帶的控制系統(tǒng)包括所有屋面管道、集風(fēng)箱等要求全不銹鋼材質(zhì)，處理后的尾氣要求：塵氣溫度≤50℃，異味處理效率高于90%，含塵量＜2mg/m3，臭氣濃度≤1000等技術(shù)要求。其他系統(tǒng)不再列舉，各系統(tǒng)對工藝要求均較高，總體呈現(xiàn)出工藝的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。

（4）初步設(shè)計需進行概算審批?！稛煵菪袠I(yè)投資項目管理辦法》（國煙計〔2018〕17號）中指出“工程建設(shè)項目以概算作為投資控制的依據(jù)”。該條款要求煙草行業(yè)建設(shè)單位作可研報告后或初步設(shè)計后開展承建單位招標，都需要進行項目初步設(shè)計，初步設(shè)計及概算均需報國家煙草專賣局進行概算審批，以概算批復(fù)額度作為項目總投資及分項投資的控制限額，在限額內(nèi)進行限額設(shè)計及項目資金管控。

（5）投資概算管控嚴格。根據(jù)《煙草行業(yè)投資項目管理辦法》（國煙計〔2018〕17號）二十八條規(guī)定，投資項目應(yīng)嚴格按批準的內(nèi)容、投資額實施，不得擅自突破，如存在擅自增加項目內(nèi)容、改變項目方案、提高建設(shè)標準等違規(guī)情節(jié)將進行問責(zé)。項目初步設(shè)計投資概算并通過國家煙草專賣局審批后，應(yīng)嚴格按照《煙草行業(yè)投資項目管理辦法》管理項目資金，投資總額不得超過國家煙草專賣局的批復(fù)總額，各分項同樣不能超出批復(fù)額，在嚴格的批復(fù)額度內(nèi)實施工程總承包建設(shè)，在資金管理及使用上，也要嚴格按制度執(zhí)行。

3 工程總承包項目在煙草行業(yè)的適用性

工程總承包作為一種建設(shè)工程承建模式，在國際上已經(jīng)是一種較成熟的施工形式，但在煙草行業(yè)中仍存在一些優(yōu)點與缺點。

3.1 工程總承包項目優(yōu)點

（1）建設(shè)單位項目管理工作量相對減少，由工程總承包單位牽頭各專業(yè)分包單位推進項目，施工具有整體連貫性，施工搭接流暢，減少了建設(shè)單位施工協(xié)調(diào)各分包商的工作量。

（2）簽訂的合同總價為固定價，工程總承包單位負責(zé)所有設(shè)計、施工。若建設(shè)單位不增加額外需求，基本不存在項目變更及索賠，減少了建設(shè)單位絕大部分造價管理風(fēng)險。建設(shè)單位在施工期關(guān)注的焦點變?yōu)槭┕みM度要求、各分部分項的質(zhì)量驗收及竣工驗收，減少了建設(shè)單位對項目管理工作量的投入。

（3）項目咨詢管理單位提供更優(yōu)的決策建議，增加了建設(shè)單位對項目決策能力，提升了建設(shè)單位對項目管理的總體水平，有助于在建設(shè)后續(xù)各階段形成正確的決策，節(jié)約了項目投資。

3.2 工程總承包項目缺點

（1）建設(shè)單位在前期的工作量巨大，應(yīng)充分掌控項目的需求及定位，并充分考慮建設(shè)項目的前瞻性，盡量避免后期的需求變更所導(dǎo)致的方案變更及費用增加。

（2）建設(shè)單位在招標文件中僅描繪了項目建設(shè)的要求及所需達到的目的。由于在施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位不能過分干預(yù)總承包單位施工圖設(shè)計，因此容易造成施工圖設(shè)計與所需達到的目的脫節(jié)。

（3）煙草行業(yè)建設(shè)施工周期一般較長，隨時間、政策變化，重要工藝及設(shè)備的變更易導(dǎo)致設(shè)計、施工變更，增加項目投資。

（4）在建設(shè)施工期，工程總承包單位邊設(shè)計邊施工，若施工方施工進度超前，圖紙版本多，易存在不按圖施工的狀況，建設(shè)單位及監(jiān)理單位不易把控。

3.3 工程總承包適用性分析

結(jié)合項目實際情況，煙草行業(yè)技改項目（新建卷接包車間）尚未開展過工程總承包模式，從投資額1.83億來看，相比湖北中煙其他煙廠技改類項目投資額，該項目投資規(guī)模比較小，在建設(shè)模式上值得進行探索性試驗。目前該項目進行到初步設(shè)計報國家煙草專賣局等待批復(fù)階段。廣水卷煙廠黨委在聽取“十三五”建設(shè)模式的匯報后，原則上同意采用EPC工程總承包模式進行項目建設(shè)?！笆濉奔几捻椖恐笓]部目前常駐人員均從其他部門抽調(diào)，在專業(yè)能力上有一定的短板；常駐人員為7人，專業(yè)工程師人數(shù)少，若采用施工總承包模式，后期項目招標及項目管理人員會造成較大短缺，而工程總承包模式可極大緩解技改指揮部專業(yè)工程師人員不足的問題。總之，廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目是煙草行業(yè)從施工總承包到工程總承包關(guān)于承建模式的一次探索，是值得跨出去的重要一步；該項目采用工程總承包模式符合工程項目的實際情況。

4 結(jié)論

文章以廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目為例綜合考慮項目建設(shè)的實際情況，分析了煙草行業(yè)工程總承包項目的特點及適用性，具體如下：（1）廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目采用工程總承包模式具有一般工程總承包的特點，同時還具有項目審批流程多且時間長、節(jié)約公開招標時間、項目工藝的復(fù)雜性、初步設(shè)計需進行概算審批及投資概算管控嚴格的特點。（2）廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目采用工程總承包模式的優(yōu)點為管理相對簡單、合同為固定總價；缺點是建設(shè)單位前期工作量較大、施工圖階段及施工階段對工程總承包單位不易把控。（3）廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目采用工程總承包模式是煙草行業(yè)探索性的一步，具有適用性。