資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的路徑
——農(nóng)民組織化視角

王海娟

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074)

一、問題提出

中共十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央“一號(hào)文件”對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村社會(huì)興起了新一波的工商資本下鄉(xiāng)熱潮。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，新一波資本下鄉(xiāng)主體超過15萬家，累計(jì)投資額超過2萬億元。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為資本下鄉(xiāng)提供了機(jī)遇，也對(duì)資本下鄉(xiāng)提出了新要求，需要深入探討資本下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。

既有研究指出工商資本作為一種重要的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要的作用。一是資本下鄉(xiāng)可以帶來資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素，通過土地流轉(zhuǎn)集中土地資源，特別是可以緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的資金不足問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。[2]二是資本下鄉(xiāng)可以提高農(nóng)民組織化程度，建立小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接機(jī)制，有助于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[3]三是資本下鄉(xiāng)有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展。[4]有研究者進(jìn)一步指出資本下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，具有不可替代的作用。[5]

也有研究者指出資本下鄉(xiāng)可能會(huì)帶來諸多隱患。資本下鄉(xiāng)往往形成對(duì)農(nóng)民的替代，將農(nóng)民排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，或者將農(nóng)民整合進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中，帶來損害農(nóng)民權(quán)益、危害社會(huì)穩(wěn)定的后果。[6]資本下鄉(xiāng)還容易導(dǎo)致“非農(nóng)化”、“非糧食化”，威脅糧食安全。[7]資本下鄉(xiāng)經(jīng)營村莊會(huì)導(dǎo)致村莊公司化，阻塞國家與農(nóng)民的聯(lián)系，[8]甚至可能形成“資本-權(quán)力”利益共同體和帶來村莊公共性喪失。[9][10]資本下鄉(xiāng)的目的可能主要是為了套取國家補(bǔ)貼，并沒有真正經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠資本下鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景并不明朗。[11]

綜上，資本下鄉(xiāng)的利弊共存，既可能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也可能帶來消極影響。關(guān)鍵的問題是要建立資本下鄉(xiāng)參與和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制，將資本下鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d鄉(xiāng)村的建設(shè)性力量，并規(guī)避消極影響。在農(nóng)民處于弱勢(shì)地位且外部主體進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)存在巨大交易成本的情況下，共識(shí)性觀點(diǎn)是利用資本下鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化。[12][13]本文也從農(nóng)民組織化角度分析資本下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，探討如何通過農(nóng)民組織化發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的建設(shè)性作用，在此基礎(chǔ)上闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的組織基礎(chǔ)。

大多數(shù)研究者將資本下鄉(xiāng)過程中的農(nóng)民組織問題視為經(jīng)濟(jì)問題，提出了契約型、股權(quán)型、合作一體化型等組織類型，“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社/基地/中間組織+農(nóng)戶”等合作形式。[14]政府部門也將注意力集中在專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織上，尤其強(qiáng)調(diào)專業(yè)合作社的重要性。[13]其不足是政學(xué)兩界忽視了農(nóng)村社會(huì)普遍存在的村社組織在資本下鄉(xiāng)實(shí)踐中的作用。工商資本嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的政治社會(huì)過程，與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)存在諸多困境，對(duì)此，村社組織發(fā)揮了重要的作用。本文的問題意識(shí)是剖析如何通過村社組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化，最終達(dá)到合理利用下鄉(xiāng)資本促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目的。

二、 資本下鄉(xiāng)的興起及其影響

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府積極推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，大量工商資本參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中。工商資本在獲得經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)，也把農(nóng)民帶入了更廣泛的市場(chǎng)體系中。

(一)資本下鄉(xiāng)的動(dòng)力：利潤空間和政策支持

資本下鄉(xiāng)的主要?jiǎng)恿κ亲分鹄妫l(xiāng)村社會(huì)存在賺取利潤的空間是資本下鄉(xiāng)的根本原因。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)空間。我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，2019年末我國城鎮(zhèn)化率超過60%，龐大的城市人口規(guī)模為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新空間。城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和特色農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，帶來了電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城市人口對(duì)健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的需求增加。社會(huì)需求變化必然帶來農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生大量的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。2018年全國觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8000億元，占農(nóng)業(yè)增加值的12%；農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)商品零售額1.37萬億元，占農(nóng)業(yè)增加值的21%。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0”，載人民網(wǎng)，北京2019年11月18日。大部分新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)具有技術(shù)密集、資本密集和市場(chǎng)導(dǎo)向特征，是更加適合工商資本投資興業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

國家政策導(dǎo)向也為資本下鄉(xiāng)提供了動(dòng)力。第一，向農(nóng)村傾斜的財(cái)政投入政策。當(dāng)前，黨中央提出我國總體上已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展階段的基本判斷，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)村列為全面小康補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。國家惠農(nóng)和富農(nóng)政策更加有力，國家每年向農(nóng)村投入的財(cái)政資金超過2萬億元。這使得農(nóng)村交通、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切。特別是國家推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大改善。從目前來看，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等基本都覆蓋到了農(nóng)村社會(huì)，為資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村提供了交通、通訊、物流等基本條件。第二，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的政策導(dǎo)向。從20世紀(jì)90年代農(nóng)村啟動(dòng)市場(chǎng)化改革以來，我國政策發(fā)生了從限制到鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。特別是在當(dāng)前階段，國家鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，并提供了諸多政策支持。2018年中央“一號(hào)文件”提出“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策”。國家對(duì)重點(diǎn)扶持資本下鄉(xiāng)投資的產(chǎn)業(yè)給予土地、財(cái)稅、融資等支持。

(二)資本下鄉(xiāng)的影響：農(nóng)民卷入市場(chǎng)體系

國家推動(dòng)資本下鄉(xiāng)不僅僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更為根本的目標(biāo)是帶動(dòng)農(nóng)民收入增長。大量資本下鄉(xiāng)將農(nóng)民卷入到更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，使得農(nóng)民獲得了更大的收益空間。20世紀(jì)90年代以來，工商資本愈發(fā)深入地進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，帶動(dòng)了農(nóng)村的市場(chǎng)化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)類型為標(biāo)準(zhǔn)，資本下鄉(xiāng)主要從事四個(gè)方面的經(jīng)營：一是工商資本租用農(nóng)民的承包地或者村集體的集體土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是進(jìn)行特色種植、養(yǎng)殖。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、儲(chǔ)存、銷售等，對(duì)接外部的大市場(chǎng)。三是建立農(nóng)機(jī)合作社、育秧工廠等，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是開發(fā)農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地，建設(shè)和經(jīng)營村莊，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)。從主要經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)類型來看，工商資本并非大規(guī)模進(jìn)入傳統(tǒng)種植領(lǐng)域與農(nóng)民相競(jìng)爭(zhēng)，而是與農(nóng)民在合理分工的基礎(chǔ)上形成了緊密的合作關(guān)系。

工商資本的市場(chǎng)帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下方面。第一，工商資本進(jìn)入的一般是資本密集型產(chǎn)業(yè)或者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營能力有較高需求的產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。資本下鄉(xiāng)解決了農(nóng)民普遍面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，帶來了資金、市場(chǎng)專業(yè)知識(shí)等生產(chǎn)要素。第二，資本下鄉(xiāng)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營能力，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)體系中，使得農(nóng)民也可以參與到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中。新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)面向市場(chǎng)生產(chǎn)，主要依賴于銷售渠道的建立。工商資本利用自己掌握的市場(chǎng)信息、人脈關(guān)系、專業(yè)知識(shí)等建立銷售渠道，建立了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)紐帶。第三，工商資本和農(nóng)民經(jīng)營不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二者共同合作將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從單純的一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。工商資本與農(nóng)民形成上下游的合作關(guān)系，工商資本依賴農(nóng)民投入土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)廉價(jià)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，然后按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求深加工獲得產(chǎn)品的附加值。工商資本與農(nóng)民之間既是潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也可以進(jìn)行合作。正確定位工商資本的功能以及建立相關(guān)的體制機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)工商資本與農(nóng)民的合作共贏。從這個(gè)層面來看，強(qiáng)調(diào)資本下鄉(xiāng)的作用并不一定危及農(nóng)民的主體地位和弱化村莊自主性，有可能會(huì)更加有利于農(nóng)民主體性以及村莊自主性的實(shí)現(xiàn)。[15]

三、村社主導(dǎo)與資本下鄉(xiāng)的機(jī)制

工商資本進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)需要與千家萬戶的農(nóng)民打交道，與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)存在諸多困境。有研究者指出工商資本通過認(rèn)知嵌入、組織嵌入、關(guān)系嵌入方式，[16]或者通過土地轉(zhuǎn)包方式利用熟人社會(huì)資源破解互動(dòng)困境。[17]這種工商資本與農(nóng)民直接對(duì)接的方式要求工商資本諳熟每個(gè)村莊的農(nóng)民的思想狀態(tài)、關(guān)系形態(tài)和村莊精英分布情況等，對(duì)工商資本的專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求，增加了工商資本嵌入農(nóng)村社會(huì)的成本。

(一)交易成本困境及其破解

交易成本指在一定的社會(huì)關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作所支付的成本，主要包括搜尋成本、信息成本、議價(jià)成本、決策成本、監(jiān)督成本、違約成本等。[18]交易成本是一個(gè)與生產(chǎn)成本相對(duì)應(yīng)的概念，指人與人互動(dòng)過程中產(chǎn)生的“摩擦力”，是阻礙溝通與合作的因素。工商資本在流轉(zhuǎn)土地、收購農(nóng)產(chǎn)品、開發(fā)村莊等過程中面臨的種種實(shí)際困難構(gòu)成交易成本的一部分，影響與農(nóng)民的互動(dòng)關(guān)系。

在農(nóng)民數(shù)量眾多的情況下，工商資本進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)存在十分高昂的交易成本。工商資本在具體經(jīng)營過程中與一家一戶進(jìn)行協(xié)商、談判、簽訂合同、保障合同執(zhí)行等的成本很高，還會(huì)遭遇到農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為、農(nóng)產(chǎn)品偷盜問題、農(nóng)民排斥問題等。[19]例如，在村莊開發(fā)過程中，不同農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力安排不同，對(duì)土地和村莊的依賴程度不同，在村莊開發(fā)過程中的成本-收益分配具有差異性，工商資本要與一家一戶的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商和談判非常困難。

村社組織可以建立工商資本與農(nóng)民的溝通橋梁，通過發(fā)揮組織中介作用減少交易成本。村社組織掌握充分的信息，對(duì)農(nóng)民的利益訴求和行為特點(diǎn)都很了解，可以進(jìn)行精細(xì)的收益分配和協(xié)調(diào)工作。村社組織還可以鼓勵(lì)農(nóng)民參與到利益協(xié)調(diào)過程中，利用地方規(guī)范、認(rèn)同感、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等文化資源對(duì)農(nóng)民的行為進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)民的矛盾糾紛、解決農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為問題等。在此基礎(chǔ)上，村社組織可以作為農(nóng)民的代理人，代表農(nóng)民與工商資本對(duì)接。工商資本不需要與一家一戶的農(nóng)民對(duì)接，只需要與村社組織協(xié)商、簽訂合同等，交易成本較低。

(二)公共資源配置困境及其破解

我國采取集體土地制度，村莊公共資源都?xì)w集體所有，村社組織是集體所有權(quán)主體。農(nóng)村公共資源本來是村社組織無償分配給農(nóng)民使用的，資本下鄉(xiāng)從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展“三產(chǎn)”融合等使得農(nóng)村公共資源市場(chǎng)化了，就需要形成新型公共資源配置方式。

公共資源配置困境指的是工商資本使用公共資源缺乏公共規(guī)則的問題。在集體土地制度框架下，工商資本缺乏使用公共資源的合法性，又不能完全自我供給公共品，從而面臨基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、公共品缺乏等問題。例如，工商資本從事種植業(yè)時(shí)如果無償使用灌溉設(shè)施和機(jī)耕道，村社組織缺乏管護(hù)的積極性，也會(huì)遭遇到農(nóng)民的阻攔。又如，工商資本往往要使用集中連片的土地。但是當(dāng)前農(nóng)村大部分土地已經(jīng)承包給農(nóng)民使用，農(nóng)民擁有對(duì)特定位置土地的排他性占有權(quán)利，農(nóng)民不同意流轉(zhuǎn)土地，工商資本就無法獲得集體連片的土地。

村社組織可以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)主體作用，破解公共資源配置困境。一方面，村社組織對(duì)公共品進(jìn)行管護(hù)，為資本下鄉(xiāng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并采取有償使用、界定產(chǎn)權(quán)等制度安排賦予工商資本使用公共品的合理性。另一方面，村社組織將農(nóng)民的分散地權(quán)整合起來，為資本下鄉(xiāng)提供集中連片的土地。在“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，保持土地承包權(quán)不變可以有效保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，從而可以將農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)與特定地塊脫鉤，避免個(gè)別農(nóng)民因?yàn)檎加刑囟ㄎ恢玫牡貕K反對(duì)公共決策和集體行動(dòng)。因此，村莊組織在保持土地承包權(quán)穩(wěn)定的情況下，可以通過“少數(shù)服從多數(shù)”的民主決策程序促使農(nóng)民形成一致性集體行動(dòng)。

(三)利益再分配困境及其破解

資本下鄉(xiāng)會(huì)帶來大量的利益，合理的利益再分配是工商資本順利嵌入農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵。分配規(guī)則不合理和市場(chǎng)波動(dòng)都可能帶來利益再分配困境。在制定分配規(guī)則的過程中，工商資本既有可能是強(qiáng)勢(shì)的一方，也有可能是弱勢(shì)的一方，具體地位取決于具體條件。

利益再分配困境有以下兩個(gè)方面。第一，土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)產(chǎn)品交易中，一般情況下工商資本容易侵蝕農(nóng)民利益。由于占有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治資源，工商資本具有相對(duì)于個(gè)體農(nóng)民的強(qiáng)勢(shì)地位，很難形成平等合作關(guān)系?！肮境赞r(nóng)戶”、資本違約、不平等交易等侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是工商資本容易與村莊精英形成共謀關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。[10]第二，由于市場(chǎng)經(jīng)營具有不確定性，利益變動(dòng)會(huì)帶來經(jīng)營活動(dòng)的不可持續(xù)。即便工商資本與農(nóng)民之間形成合理利益分配規(guī)則，但是市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)帶來利益分配關(guān)系變化，會(huì)使得利益分配不合理。利益變動(dòng)既有可能產(chǎn)生資本收益快速上漲而農(nóng)民利益相對(duì)受損，也有可能產(chǎn)生資本收益快速降低而使得工商資本退出農(nóng)村，都會(huì)導(dǎo)致可持續(xù)經(jīng)營困境。比如最近幾年，糧食價(jià)格下降幅度很大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益明顯下降，除非農(nóng)民降低租金，否則工商資本將不得不退出經(jīng)營。

對(duì)此，村社組織可將農(nóng)民組織起來，通過民主協(xié)商方式形成工商資本與農(nóng)民的合理利益分配關(guān)系。工商資本的強(qiáng)勢(shì)是相對(duì)于分散個(gè)體農(nóng)民而言的，如果農(nóng)民組織起來和工商資本統(tǒng)一簽訂合同，那么就可以形成相對(duì)均衡的關(guān)系。因此，在應(yīng)對(duì)不平等關(guān)系問題上，一些農(nóng)村地區(qū)的村社組織自發(fā)地形成“組織化的土地流轉(zhuǎn)”方式，[20]農(nóng)民自愿把土地委托給村社組織再流轉(zhuǎn)出去。在應(yīng)對(duì)利益變動(dòng)問題上，村社組織普遍采用的辦法是簽訂規(guī)范的而又有一定彈性空間的合同，為靈活地調(diào)整雙方利益關(guān)系提供制度化的空間。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益發(fā)生很大波動(dòng)時(shí)，村社組織啟動(dòng)民主協(xié)商機(jī)制，工商資本、村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門重新就土地租金(也可以是其它的利益標(biāo)的)進(jìn)行協(xié)商，確定一個(gè)雙方都滿意的租金額。

四、村社組織的優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村社會(huì)存在多種類型的基層組織，需要進(jìn)一步闡釋為何只有村社組織可以將農(nóng)民有效組織起來。我國農(nóng)村社會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、黨組織三套組織體系共同使用“一班人馬”，形成“三位合一”的村社組織，村社組織還作為政府代理人代表政府執(zhí)行國家政策。村社組織具有綜合性特點(diǎn)，是我國農(nóng)村社會(huì)最重要的基層組織，具有諸多組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的組織基礎(chǔ)。

(一)村社組織的優(yōu)勢(shì)

1.組織成本優(yōu)勢(shì)。村社組織原本就已經(jīng)存在，有健全的組織體系、組織人員和組織規(guī)則等。資本下鄉(xiāng)過程中利用原有的村社組織，可以減少新建組織體系、組織規(guī)則以及增加管理人員等的成本。村社組織將工商資本與農(nóng)民的交易成本轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部管理成本，降低了組織農(nóng)民的成本。村社組織的本職工作就是組織農(nóng)民，資本下鄉(xiāng)只是額外增加了村社組織的工作量，新增費(fèi)用不多。

2.組織資源優(yōu)勢(shì)。村社組織擁有多種組織資源，作為集體經(jīng)濟(jì)組織擁有集體經(jīng)濟(jì)收入，代表行使集體所有權(quán)；作為社會(huì)組織，擁有社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)威；作為政府代理人，擁有政府賦予的治理資源和治理權(quán)力；作為基層黨組織，擁有黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和黨的合法性認(rèn)同。村社組織可以使用多方面的資源，綜合使用經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化。特別是在土地資源整合中，村社組織代表行使集體土地所有權(quán)，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地資源整合，能更加容易地將農(nóng)民組織起來。

3.組織合法性優(yōu)勢(shì)。村社組織原本就是一個(gè)公共組織，代表農(nóng)村社會(huì)的公共利益，具有較強(qiáng)的合法性，能夠得到農(nóng)民的認(rèn)同。同時(shí)，村社組織受到多種規(guī)范的約束，能夠保持公共性和村社共同體利益最大化。村社組織既受到村莊民主選舉的約束，又受到社會(huì)輿論的約束，還受到政府行政規(guī)范的約束，以及黨紀(jì)黨綱的約束。這就使得村社組織進(jìn)行權(quán)力尋租、與資本合謀的可能性較低，因而可以避免組織功能異化問題。最近幾年，國家加強(qiáng)對(duì)資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)國家項(xiàng)目資金的規(guī)范化管理。村社組織與工商資本合謀、套取國家項(xiàng)目資金等現(xiàn)象很難發(fā)生。

盡管村社組織具有很多的組織優(yōu)勢(shì)，但是從全國范圍來看大部分村社組織弱化成為一個(gè)普遍的事實(shí)，一方面，農(nóng)民與村社組織的利益關(guān)聯(lián)喪失，村社組織喪失組織農(nóng)民的積極性。地方政府對(duì)村社組織進(jìn)行非常嚴(yán)格的規(guī)范化管理，壓縮了村社組織發(fā)揮作用的政策空間。另一方面，大部分中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，村社組織掌握的資金不多，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)瓦解也減少了社會(huì)資源。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、相關(guān)土地法規(guī)限制集體土地調(diào)整等都弱化了集體所有權(quán)，使得村社組織整合土地的能力弱化。

(二)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

國家資源投入和資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興提供了資源支撐，在一定程度上化解了鄉(xiāng)村發(fā)展長期以來的資源不足問題。在所需資源已經(jīng)得到較好保障的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施更為根本的問題是組織農(nóng)民。習(xí)近平總書記在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，提出了“五個(gè)振興”的具體實(shí)施路徑，其中就包括組織振興，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織體系建設(shè)的重要性。

通常意義上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以在特定領(lǐng)域中將一定范圍內(nèi)的農(nóng)民組織起來，但是作用有限。其一，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是單一組織，組織資源較少，主要遵循市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)民的行為嵌入到村莊社會(huì)關(guān)系中，受到地方規(guī)范、人情面子等社會(huì)因素的影響，也會(huì)采取集體非理性行為，僅僅使用經(jīng)濟(jì)資源、依靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化。其二，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不是土地產(chǎn)權(quán)主體，缺乏調(diào)整土地權(quán)利，難以在土地生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整上將農(nóng)民有效組織起來。其三，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織受到的約束較少，往往面臨工商資本與組織管理者的合謀問題。[13]其四，在原有的村社組織之外建立新的農(nóng)民組織會(huì)增加額外的組織成本，農(nóng)民很難承擔(dān)。

有研究者也認(rèn)識(shí)到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困境，提出借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織是指以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單元，業(yè)務(wù)范圍覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、金融以及文化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的合作社，兼具經(jīng)營性和公益性，與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相耦合。[21]綜合性合作組織強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)范圍和收益群體的廣泛性，在一定程度上可以彌補(bǔ)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不足。但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)公共組織，競(jìng)爭(zhēng)力弱于私人企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)營中很難盈利，也可能給農(nóng)民帶來市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。日本的綜合農(nóng)協(xié)就是一個(gè)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，除了受國家保護(hù)的金融業(yè)之外，其它的經(jīng)營活動(dòng)利潤均為赤字。[22]

相比較而言，村社組織具有諸多組織優(yōu)勢(shì)，能夠有效地將分散的農(nóng)民組織起來。村社組織的主要作用是讓農(nóng)民達(dá)成集體行動(dòng)，并不參與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)，不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題。由此看來，村社組織以村社理性為原則，具有較強(qiáng)的組織能力，也可以保持村社共同體利益的最大化，[23]因而可以構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的組織基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨的“三農(nóng)”工作的總抓手。在資本下鄉(xiāng)背景下，本文采用農(nóng)民組織化視角，強(qiáng)調(diào)村社組織的重要性，提出了鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)命題。新一波資本下鄉(xiāng)的興起源于農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)空間和政策支持，客觀上使農(nóng)民卷入更廣泛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。在這一過程中，資本下鄉(xiāng)遭遇與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)困境，發(fā)揮村社組織的作用才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過與多種經(jīng)濟(jì)組織比較，本文指出村社組織作為我國農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性組織具有諸多優(yōu)勢(shì)，可以構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。

本文研究資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興問題的深層次意涵是外部資源或者主體進(jìn)入農(nóng)村，不僅面臨如何保障農(nóng)民利益的問題，而且要解決與農(nóng)民的對(duì)接問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，工商資本和農(nóng)民可能形成良性的合作共贏關(guān)系，而從社會(huì)學(xué)的角度，這種關(guān)系還需要以村社組織有效發(fā)揮作用為前提。因此，在國家推動(dòng)各種外部資源和主體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮村社組織的組織優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前階段，由于鄉(xiāng)村社會(huì)變遷以及相關(guān)政策改革等復(fù)雜原因，村社組織弱化成為普遍現(xiàn)象。發(fā)揮資本下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用需要重視村社組織的作用，并要從多個(gè)層面提升村社組織的組織能力。第一，建立村社組織與農(nóng)民的制度性關(guān)聯(lián)，充分激活村社組織的積極性。在資本下鄉(xiāng)過程中既要規(guī)范村社組織的治理行為，同時(shí)也要給予充分的政策空間。第二，賦予村社組織一定的土地調(diào)控權(quán)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提升村社組織的能力。在國家已經(jīng)對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)的情況下，可以賦予村社組織一定的土地調(diào)整權(quán)利，提升村社組織整合土地和協(xié)調(diào)農(nóng)民土地利益關(guān)系的能力。