中國貧困治理的三維理論認(rèn)知:底色、特色和亮色

何得桂

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

提 要: 加強對貧困治理中國經(jīng)驗的總結(jié)研究，以中國脫貧實踐貢獻貧困治理的理論增量具有重要意義。從本質(zhì)內(nèi)涵、特有屬性、核心意義三個方面形成對中國貧困治理的底色、特色和亮色新的理論認(rèn)知。貧困治理有其復(fù)雜性和系統(tǒng)性;掌握中國貧困治理在不同歷史時空中的發(fā)展變化，要從中國貧困治理的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中深入挖掘能體現(xiàn)其社會需求與時代精神的時代屬性，著力回答“中國貧困治理怎么樣”的問題，明確中國貧困治理的核心與關(guān)鍵;實現(xiàn)共同富裕、以人民為中心是貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)成了中國貧困治理的底色，也揭示了貧困治理的根本價值追求;依托政策執(zhí)行的政治勢能、有效激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力是貧困治理的特有屬性，體現(xiàn)了中國貧困治理的顯著特色，同時彰顯了貧困治理之制度優(yōu)勢與實踐特點;實現(xiàn)個體與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、推進治國理政現(xiàn)代化是貧困治理的核心意義，提升了中國貧困治理的亮色，凸顯了貧困治理的深層意蘊。

改革開放以來，中國貧困治理取得舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，貧困人口從2012 年年底的9899 萬人減到2019 年年底的551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7 年每年減貧1000萬人以上［1］。這創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，也引起國際社會的廣泛關(guān)注和充分認(rèn)可。世界銀行負(fù)責(zé)人認(rèn)為:中國的扶貧解決了8 億人口的貧困問題，是人類歷史上最偉大的故事之一［2］。但是與實踐貢獻相比，中國對減貧理論的供給還較為薄弱，貧困治理的成功經(jīng)驗有待更好地轉(zhuǎn)化為貧困治理的科學(xué)理論。在脫貧攻堅將取得全面勝利的背景下，加強脫貧攻堅實踐與理論的總結(jié)、提煉和宣傳，“講好中國故事，傳播中國聲音”［3］，以反貧困的偉大實踐為貧困治理貢獻理論增量，具有重要意義?；跉v史發(fā)展進程和實踐發(fā)展?fàn)顩r的綜合考察，對中國貧困治理的理論化提煉，一方面，能夠深入把握40 多年來不斷發(fā)展演進的中國貧困治理實踐的根基、主線與特征，推進對中國貧困治理如何實現(xiàn)、何以實現(xiàn)的理論分析，深化對中國貧困治理的學(xué)理認(rèn)知;另一方面，可以為全球貧困治理貢獻中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案，實現(xiàn)中國貧困治理與全球貧困治理在理論與實踐上更為深層次的互動、交流，進而更好地展示中國發(fā)展的軟實力。有鑒于此，本文將從“底色—本質(zhì)內(nèi)涵”“特色—特有屬性”“亮色—核心意義”三個維度入手，試圖實現(xiàn)對中國貧困治理新的理論認(rèn)知。

一、中國貧困治理的底色:以人民為中心、實現(xiàn)共同富裕

貧困治理的底色是貧困治理的根本價值追求所在，它凸顯了貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵。從貧困產(chǎn)生的根源來看，物質(zhì)生產(chǎn)的貧乏以及結(jié)構(gòu)性不平等是造成貧困的原因。改善民生，消除貧困是建設(shè)中國特色社會主義所承擔(dān)的歷史重任。以人民為中心、實現(xiàn)共同富裕是中國貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵。

(一)以貧困治理邁向共同富裕

前現(xiàn)代時期貧困問題產(chǎn)生的主要原因在于:個人赤貧，即個人無法自給自足;大規(guī)模偶發(fā)性貧困，即自然災(zāi)害或人為災(zāi)害造成的貧困;結(jié)構(gòu)性貧困，即社會不平等下生產(chǎn)發(fā)展同樣出現(xiàn)的貧困問題［4］。隨著資本主義社會的到來，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，在物質(zhì)不斷豐富的情況下，貧困問題仍然不斷出現(xiàn)，并表現(xiàn)為新的特點，主要是工人階級的貧困。在馬克思看來，剩余價值和資本主義私有制是造成工人階級貧困的內(nèi)在原因及制度根源，貧困問題因資本主義制度產(chǎn)生［5］。馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級和全人類解放的科學(xué)，它的產(chǎn)生就是為了徹底解決無產(chǎn)階級貧困及其背后的制度性原因，進而促進人的自由全面發(fā)展。當(dāng)代發(fā)達國家、發(fā)展中國家工人階級貧困化事實也在不斷地驗證著馬克思主義貧困理論的科學(xué)性［6］。中華人民共和國成立以來，同樣持續(xù)面對著較為嚴(yán)重的貧困問題，尤其是農(nóng)村貧困問題。在改革開放初期，我國提升群眾經(jīng)濟收入水平，擺脫貧困的主要方法是“先富帶動后富”，因為“平均主義的方法只會抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧困”［7］。先富帶后富在帶動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，大量消減了貧困問題。但同時造成了發(fā)展條件不佳地區(qū)的發(fā)展滯后，一些缺乏生產(chǎn)資料、生產(chǎn)能力的貧困群眾還處于貧困狀態(tài)，不能直接受益于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生較集中的貧困地區(qū)和貧困問題，難以讓廣大人民充分共享發(fā)展成果。中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)是對馬克思主義的忠實踐行與發(fā)展。鄧小平同志在論述社會主義本質(zhì)時指出社會主義的本質(zhì)在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！保?］。正是為了解決改革開放成果難以讓廣大人民充分共享，一些貧困問題無法通過經(jīng)濟發(fā)展帶動解決的現(xiàn)實問題，中國于1986 年正式啟動了大規(guī)模的、制度化的扶貧開發(fā)工程，將扶貧工作提升為制度行為，大力解決欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題。此后黨和政府進一步把改善農(nóng)村民生、解決貧困問題，作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，全國為2020 年如期建成全面小康社會而持續(xù)努力。習(xí)近平總書記強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”，“我們的責(zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”［9］3。黨的十九大報告把“脫貧攻堅”作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一。實現(xiàn)共同富裕，既是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是中國貧困治理的根本價值追求，更是認(rèn)真踐行社會主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)。

(二)以人民為中心消滅絕對貧困

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。馬克思十分關(guān)注貧困問題，既分析了工人在經(jīng)濟上所遭受的種種剝削，也關(guān)注到了工人在政治、精神上所受到的摧殘［6］。貧困作為一種社會現(xiàn)象最直接的反映在作為社會主體的人的身上，給其帶來物質(zhì)匱乏、社會排斥、精神壓力等各方面的問題。實現(xiàn)貧困的有效治理，要以人民為中心，以人民群眾為主體，增進民生福祉。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)［10］658。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知》(國發(fā)〔1994〕30 號)明確要求，“扶貧項目必須覆蓋貧困戶，把效益落實到貧困戶”。習(xí)近平總書記指出:“我們沒有任何理由脫離群眾，只有相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾的生活，我們的工作才能得到群眾的理解和支持，我們的事業(yè)才能立于不敗之地?！保?1］208－209“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么?千條萬條，最根本的只有兩條:一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量。”［11］13“沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣?！保?］25這些都凸顯了貧困治理中以人民為中心的思想認(rèn)識及行動。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點［12］。全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，除了通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批之外，還通過“社會保障兜底一批”，有效保障所有貧困人口擺脫貧困。同時，還同步推進留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，切實保障貧困人口享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，這也體現(xiàn)了以人為本的關(guān)懷精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。注重以人為本，堅持以人民為中心，亦是中國貧困治理的核心價值。

二、中國貧困治理的特色:政治勢能的有效運用與內(nèi)生動力的顯著增強

貧困治理的特色是基于比較視角，也是推進扶貧開發(fā)工作的制度優(yōu)勢以及扶貧開發(fā)推進過程中所顯現(xiàn)出的實踐亮點。中國貧困治理依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，通過對“政治勢能”的有效運用以實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策的預(yù)期成效，地方各級政府、不同行業(yè)部門被有效統(tǒng)籌，合力攻堅。通過有效提升貧困群眾擺脫貧困的志氣與能力，實現(xiàn)了貧困地區(qū)綜合發(fā)展，徹底消除區(qū)域性貧困，推進貧困人口的可持續(xù)生計與貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用政治勢能

政治勢能是中國特色社會主義制度賦予政策執(zhí)行的內(nèi)在特征［13］。黨通過在國家和社會等各個領(lǐng)域的政治勢能的發(fā)揮，實現(xiàn)了從上至下的意志灌輸，推動公共政策的有效執(zhí)行，進而實現(xiàn)了良好的治國理政效果［14］。中國貧困治理的有效推進正是在中國特色社會主義制度下依托政治勢能的有效運用，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”“構(gòu)建權(quán)勢”“借勢成事”三個環(huán)節(jié)，將貧困治理的理念與政策轉(zhuǎn)化為具體的減貧行動。

1.“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”實現(xiàn)扶貧工作有效領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。它能夠提升各類工作實施中的凝聚力，實現(xiàn)多層級、跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作，避免工作實施中的碎片化問題。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖［15］。我國農(nóng)村工作逐漸形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。以此為基礎(chǔ)，黨實現(xiàn)了對貧困治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。在貧困治理進程中，我國充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅工作。此外，2018 年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。通過各級黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與作用發(fā)揮，有效實現(xiàn)貧困治理中各方力量的動員、統(tǒng)籌、協(xié)作，為系統(tǒng)化的貧困治理提供了堅強的政治和組織保障。

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！保?6］基層黨組織作用的有效發(fā)揮，是壓實貧困治理各項工作“最后一公里”的重要保障。不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，黨的十八大以來在基層深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。在貧困治理進程中，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，加強基層組織建設(shè)以全面提升基層黨組織的組織力為重點［17］，使基層黨支部建設(shè)得到進一步強化，成為帶領(lǐng)和團結(jié)貧困人口共同脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘，在一線的脫貧實踐中有效發(fā)揮黨的作用。

2.“構(gòu)建權(quán)勢”實現(xiàn)扶貧工作有效推進

政治勢能的有效運用要通過“構(gòu)建權(quán)勢”來實現(xiàn)。中國對貧困治理賦予很高定位，組建貧困治理領(lǐng)導(dǎo)與工作組織，建設(shè)貧困治理的有效機制，出臺貧困治理的指導(dǎo)方案，從而提升貧困治理的政治位階，為扎實推進扶貧工作注入強大動力。

一是提高貧困治理的定位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高“三農(nóng)”工作地位。2010 年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出完善農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把重中之重落實到領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1 號)提出要“舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1 號)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題定位為“關(guān)系國計民生的根本性問題”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(中發(fā)〔2019〕1 號)第一次提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”，強調(diào)“牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向”。由此可見，“三農(nóng)”工作在國家治理中的地位持續(xù)提升。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容和緊迫課題，使得貧困治理的定位不斷提升。1994 年國務(wù)院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅計劃》指出，解決貧困問題關(guān)系整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全國深化改革創(chuàng)造條件。2001 年國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010 年)》將扶貧開發(fā)定位為“建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則明確將擺脫貧困作為前提條件，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版。貧困治理的高定位是貧困治理得以扎實實施的有力保障。

二是組建貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)與工作組織。成立各類“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”是“構(gòu)建權(quán)勢”的重要做法。中國農(nóng)村的反貧困組織體系是一種黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以政府為主導(dǎo)、主要依靠行政組織體系和社會力量、自上而下、比較典型的管理型治理結(jié)構(gòu)。1986 年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》就指出“國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)”。同年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立(1993 年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)，相應(yīng)的省市縣各級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及扶貧開發(fā)辦公室也成立起來。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村還要落實專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。專門的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為跨部門、跨行業(yè)扶貧工作的系統(tǒng)開展提供了組織保障。

三是建設(shè)貧困治理的有效機制。貧困治理作為一項系統(tǒng)性工程需要有效的機制保障。制度化的扶貧工作啟動后，實行分級負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制，1996 年開始實施扶貧的“資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任”到省的運行機制?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1 號)強調(diào)完善扶貧開發(fā)機制，要求各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發(fā)力度，強化扶貧工作責(zé)任制。進入21 世紀(jì)以來，“片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制”得以建立。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制”得以完善并不斷強化。脫貧攻堅，從嚴(yán)從實是要領(lǐng)。加強督查問責(zé)，建立年度脫貧攻堅報告和嚴(yán)格考核制度。通過督查考核機制構(gòu)建使貧困治理的實施機制得以完善，扶貧責(zé)任得以更好落實。

四是出臺貧困治理的指導(dǎo)方案。貧困治理進程中國家扶貧戰(zhàn)略及時調(diào)整，扶貧政策體系不斷完善。1986 年的中央一號文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》第一次大篇幅要求“切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌”，要“把改變貧困地區(qū)面貌擺上重要議事日程”，并提出具體意見。1994 年出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃》是中國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施、明確期限的扶貧綱領(lǐng)性文件。隨后，在扶貧工作的不同發(fā)展階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010 年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020 年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等一系列綱領(lǐng)性政策文件的陸續(xù)、及時出臺，為貧困治理的不斷推進提供了行動指南。

3.“借勢成事”實現(xiàn)減貧政策高品質(zhì)變現(xiàn)

通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”與“構(gòu)建權(quán)勢”，實現(xiàn)了政治勢能的有效積累，而這會被各級政府所察覺和識別，觸發(fā)各級政府的政治意識、調(diào)動其積極性，每一級都感受到一種動而不可止的勢能，一級一級的順勢而行。這種動而不可止的勢能自然就形成了持續(xù)解決農(nóng)村貧困問題的“緊迫感”“責(zé)任感”和“使命感”。中國貧困治理從較單一的關(guān)注收入問題，到統(tǒng)籌解決收入、醫(yī)療、教育等多方面問題;從解決已然發(fā)生的貧困問題到主動推進關(guān)口前移，實現(xiàn)對疾病、災(zāi)害等致貧風(fēng)險的預(yù)防式治理;從較少主體、行業(yè)的參與到有效動員社會各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用的發(fā)展過程，這些都離不開政治勢能的積聚與運用。在貧困治理進程中，從指向貧困縣的縣級開發(fā)到瞄準(zhǔn)貧困村的村級開發(fā)，再到瞄準(zhǔn)貧困戶因戶施策的過程中幫扶目標(biāo)的不斷聚焦，它與貧困治理不同階段的實際情況相契合，亦是依托扶貧工作的“政治勢能”不斷增強，從而實現(xiàn)不斷地向下深入貫徹。

正是因為有強大的政治勢能運用，才能“層級傳導(dǎo)壓力”，實現(xiàn)各級黨委和政府“把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓”，才能夠在貧困治理領(lǐng)域采取“超常規(guī)舉措”，實現(xiàn)國家扶貧政策中“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)”的要求，使脫貧工作力度能夠持續(xù)加強。由此可見，依托強大的政治勢能的積聚，實現(xiàn)各項脫貧方略與舉措得以“變現(xiàn)”，使貧困治理的目標(biāo)在實踐中能如期地高品質(zhì)實現(xiàn)，是中國貧困治理的制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

(二)發(fā)揮主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

美國學(xué)者厄普霍夫曾提出“受援性自立”的概念，認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生計改善的主要資源在于農(nóng)民自身，政府的外在力量需要將“農(nóng)村窮人的勤勞、智慧、自力更生和潛在能力有效地調(diào)動起來”［18］。在全球貧困治理實踐中，可持續(xù)生計理念逐漸形成?？沙掷m(xù)生計指生計能夠應(yīng)對、并在壓力和打擊下得到恢復(fù);能夠在當(dāng)前和未來保持乃至加強其能力和資產(chǎn)，同時又不損壞自然資源基礎(chǔ)的生計模式［19］。這一理論也逐漸強調(diào)要兼顧當(dāng)代和下一代［20］。單一的輸血幫扶不能激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力。自1986 年開始啟動有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作時，中國就確立開發(fā)式扶貧方針，出臺開發(fā)式扶貧政策。“要把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富?！保?1］

1.培育貧困人口自我發(fā)展能力

扶貧與扶志相結(jié)合是我國貧困治理的寶貴歷史經(jīng)驗之一。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、質(zhì)量脫貧的目標(biāo)離不開貧困人口的可持續(xù)生計，而實現(xiàn)可持續(xù)生計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正是對貧困人口自我發(fā)展能力的有效培育。

一是以貧困群體教育培訓(xùn)提升生產(chǎn)能力。早在1983 年中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中就強調(diào)要“抓緊改革農(nóng)村教育。要積極普及初等義務(wù)教育，掃除青壯年文盲”;“開展多種經(jīng)營，以工代賑，改變單純救濟做法”。提高貧困群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)是促進貧困地區(qū)脫貧致富的有效方式。為切實提升貧困群體的生產(chǎn)能力，中國積極通過普及義務(wù)教育、推廣職業(yè)教育培訓(xùn)和落實短期培訓(xùn)提升貧困群眾勞動技能與勞動素質(zhì)。1995—2000 年實施的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，2004年起開始逐步實施并推廣貧困地區(qū)義務(wù)教育“兩免一補”政策。2005 年起逐步將貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧工作主要途徑和工作重點，建立各類勞動力轉(zhuǎn)移示范基地，對有勞動能力的貧困群眾進行技術(shù)培訓(xùn)。依托科技特派員制度等，推進科技成果為貧困人口掌握與運用。以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實用技能教育等為主的“雨露計劃”也在全國范圍不斷深入實施。通過對貧困群體教育與培訓(xùn)的提升有效增強了其參與生產(chǎn)的能力。

二是以充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)拓展生產(chǎn)空間。擁有就業(yè)能力的貧困群眾需要有參與生產(chǎn)勞動的更多機會。在貧困治理進程中，中國因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)就業(yè)，拓展貧困人口的生產(chǎn)空間。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，通過完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。這為貧困人口提供了參與生產(chǎn)的機會和平臺。

三是以大力推進鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)提升奮斗意識。有學(xué)者指出一些貧困村存在著“社會文化貧困陷阱”，它不斷地吸納外部試圖將這個深度貧困群體拉出貧困狀態(tài)的動能，從而消解了走出貧困的努力。貧困群體的共同價值和倫理影響了群體總體的行為，并限制和消減著個體希望去嘗試改變的行為［22］。這是貧困者脫貧的重要制約因素。但是中國長期在農(nóng)村開展精神文明創(chuàng)建活動，近年來持續(xù)推進社會主義核心價值觀教育和新時代文明實踐中心建設(shè)。在貧困治理中，以鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)為抓手，進一步激發(fā)貧困群眾奮斗意識。通過政策引導(dǎo)和榜樣示范，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識以及促進形成自強自立的精神風(fēng)貌。通過大力推進重大文化惠民工程建設(shè)，推進貧困地區(qū)文化事業(yè);通過脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”“愛心公益超市”“紅黑榜”“星級文明戶評選”等做法，有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

2.培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

自我發(fā)展能力的培養(yǎng)不僅局限于貧困人口這一維度，中國同時強調(diào)改善貧困區(qū)域的整體面貌。堅持開發(fā)式扶貧方針，培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。以貧困治理實現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展、可持續(xù)綜合發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、質(zhì)量脫貧的重要保障。

一是促進貧困地區(qū)的自我發(fā)展。貧困地區(qū)受地理位置、資源稟賦等因素的限制，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散的問題。改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的自我開發(fā)與增長，對于提升貧困地區(qū)增強貧困治理能力具有重要意義。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、深化農(nóng)村改革等方法，推進貧困地區(qū)的自我發(fā)展。第一，推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。國家高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)與貧困地區(qū)的連接，在貧困地區(qū)內(nèi)推進農(nóng)村公路建設(shè);同時開展“送電到鄉(xiāng)”、貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送體系建設(shè)系列工程，實現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)通外聯(lián)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支撐。第二，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代起我國就依托貧困地區(qū)國營廠礦，積極幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)也積極利用本地資源優(yōu)勢，自力更生發(fā)展生產(chǎn)。進入21 世紀(jì)以來，深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。貧困地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)資源、自然資源優(yōu)勢，把握市場需求，使具有特色的農(nóng)業(yè)種植得到有效發(fā)展，農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟組織廣泛建立并運營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營逐步實現(xiàn)，并逐漸形成具有特色的區(qū)域性主導(dǎo)品牌產(chǎn)業(yè)，有效帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟增長，貧困人口增收致富。第三，深化農(nóng)村綜合改革。長期以來，深化農(nóng)村綜合改革是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是為貧困地區(qū)發(fā)展注入動力的關(guān)鍵途徑。特別是“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變改革”，對推進貧困地區(qū)的自我發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是促進貧困地區(qū)可持續(xù)綜合發(fā)展。中國貧困治理不僅強調(diào)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的提升，還關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)與綜合性。一方面，推進貧困治理與資源保護、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。貧困地區(qū)大多同樣承擔(dān)著生態(tài)保護的重責(zé)，面臨著自然災(zāi)害所造成的風(fēng)險。中國通過“生態(tài)家園富民計劃”、生態(tài)工程建設(shè)與生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付、易地扶貧搬遷、打造生態(tài)旅游鄉(xiāng)村旅游等多種形式，不斷創(chuàng)新生態(tài)扶貧工作，理順生態(tài)建設(shè)與擺脫貧困之間的關(guān)系，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的水平。另一方面，推進貧困地區(qū)綜合發(fā)展。這是中國農(nóng)村減貧工作的突出特點。1984 年中央一號文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出，“農(nóng)村工作不能只抓幾項主要產(chǎn)品的指標(biāo)，而應(yīng)重視綜合發(fā)展”。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，均體現(xiàn)了綜合發(fā)展的工作思路，而貧困治理正是實現(xiàn)農(nóng)村綜合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，以貧困治理為契機，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化發(fā)展、基層治理等方面顯著提升。

三、中國貧困治理的亮色:實現(xiàn)全面均衡發(fā)展與治國理政現(xiàn)代化

中國貧困治理的價值不僅僅在于消除絕對貧困。跳出貧困治理來看貧困治理，可以更好地把握其深層意義。推進貧困治理，從個人層面看，可以實現(xiàn)貧困群體的全面發(fā)展和全面解放;從社會層面講，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展。貧困治理作為治國理政的重要組成部分，也能提升治國理政水平，推進治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。實現(xiàn)個人與社會的全面均衡發(fā)展，推進治國理政，彰顯了貧困治理的深層意蘊，是貧困治理的核心意義。

(一)實現(xiàn)個體的自由而全面的發(fā)展

人的全面發(fā)展即人的本質(zhì)和人性的全面生成、豐富和發(fā)展，這是馬克思主義的最終訴求，是社會主義新社會的本質(zhì)要求［23］。人的全面發(fā)展可以分為價值的實現(xiàn)、能力的培養(yǎng)、社會關(guān)系的豐富發(fā)展、主體性與個性的發(fā)展幾個方面［24］。

1.激發(fā)人的價值追求

馬克思認(rèn)為，人的發(fā)展是在價值追求、價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)過程中實現(xiàn)的［25］。一些貧困人口安于貧困的現(xiàn)狀，或在生命過程中遭遇了重大挫折而一蹶不振，喪失了對人生價值的追求與創(chuàng)造。對貧困人口的幫扶與鼓勵能夠激發(fā)他們創(chuàng)造價值、追求價值的意識，進而提振其進一步實現(xiàn)人生價值的決心和信心。

2.培養(yǎng)人的發(fā)展能力

能力的獲得是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要條件。阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚撜J(rèn)為，“貧困必須視為基本可行能力的被剝奪，這是識別貧窮的通行標(biāo)志”［26］。大量貧困人口存在能力不足的問題。中國貧困治理注重對貧困群眾的能力培養(yǎng)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑以提升貧困群體的生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)貧困人口的更好發(fā)展。

3.豐富和發(fā)展社會關(guān)系

馬克思認(rèn)為，“社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度”［27］。社會排斥則是個人權(quán)利的缺失，個體沒有享受到本應(yīng)該擁有的權(quán)利，它強調(diào)個體被社會群體的排擠性［28］，而貧困人口在社會生活的各個方面正存在著較大的被排斥現(xiàn)象。中國在貧困治理中，通過引導(dǎo)貧困群眾參與社會生產(chǎn)，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)社會建設(shè)，保障貧困群眾享受醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的權(quán)利，引導(dǎo)貧困群眾參與政治生活等多種途徑，有效保障貧困群體的各方面權(quán)利，豐富發(fā)展了貧困群眾的社會關(guān)系。

4.人的主體性與個性的發(fā)展

實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，要尊重人的主體性，發(fā)展人的個性。中國貧困治理始終堅持群眾路線，尊重農(nóng)民主體地位。1983 年的中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》就指出要“始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來到群眾中去”。發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，對農(nóng)民主體地位的尊重也在貧困治理中得到堅持。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011 －2020年)》明確指出要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位”，通過與貧困群眾深入溝通，了解貧困群眾實際需求，讓貧困群眾優(yōu)化脫貧路徑，引導(dǎo)他們選擇好脫貧方法，較好實現(xiàn)對貧困戶主體性與個性的保護和發(fā)展。

人的全面發(fā)展是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”［29］。中國貧困治理提升貧困人口的生活質(zhì)量與綜合素質(zhì)，豐富發(fā)展貧困人口的社會關(guān)系，尊重貧困人口的主體性，較好實現(xiàn)了貧困者個人價值。

(二)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展

貧困治理與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。注重精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)的緊密結(jié)合，確保扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進。中國始終將貧困治理作為推進經(jīng)濟社會全面均衡發(fā)展的重要抓手，黨的十八大以來，則以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。貧困治理嵌入于國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展格局，服務(wù)于國家整體發(fā)展，并從國家發(fā)展中汲取能量。

1.貧困區(qū)域內(nèi):以脫貧攻堅統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局

面對集中貧困區(qū)域的絕對貧困問題，中國以扶貧開發(fā)、脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)區(qū)域性貧困的有效治理。扶貧開發(fā)工作重點縣則把扶貧開發(fā)作為黨委和政府的中心任務(wù)，各項發(fā)展工作圍繞貧困治理而開展。對于14 個連片特困地區(qū)，明確要求國務(wù)院各部門和地方各級政府加大統(tǒng)籌，推進民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的全面提升，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌［30］。在連片貧困地區(qū)，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘貧困地區(qū)特色資源，推進有特色的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展;在公共服務(wù)方面，通過健康扶貧、教育扶貧，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力與服務(wù)水平的整體提升;在基層治理方面，通過精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊等方式以貧困治理帶動鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的融合［31］，不斷推進貧困地區(qū)平衡且充分的整體發(fā)展，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，其經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。

2.貧困區(qū)域外:把脫貧攻堅嵌入國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局

一是脫貧攻堅納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。中國不斷提升脫貧工作的站位，把扶貧開發(fā)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)〔1984〕1 號)明確指出“不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面……四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)”，將貧困治理作為四個現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)。在關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)文件、國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重要戰(zhàn)略方案中，經(jīng)常涉及貧困治理內(nèi)容，使貧困治理有很高的定位。

二是脫貧攻堅與國家發(fā)展形勢相結(jié)合。貧困治理的路徑與模式是與國家發(fā)展形勢相契合的，要不斷從國家發(fā)展形勢中獲取動力。例如2006 年以來，隨著我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)在貧困治理中作用日益凸顯，扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化的聯(lián)系日益緊密。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，脫貧攻堅也成為擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。最為明顯的表現(xiàn)是，我國長期開展的東西協(xié)作扶貧，包括脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，啟動實施的經(jīng)濟強縣(市)與國家扶貧開發(fā)工作重點縣“攜手奔小康”行動，從國家整體發(fā)展形勢著手，通過發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的深入合作，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)動發(fā)展等多種途徑，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了有效幫扶。

三是以脫貧攻堅推進國家治理的探索實踐。一般來說，貧困地區(qū)接受新事物、落實新做法會晚于其他地區(qū)，且發(fā)達地區(qū)諸多好經(jīng)驗好做法向貧困地區(qū)推廣較為普遍地存在不適應(yīng)的問題。但在中國貧困治理過程中，以貧困群體、貧困地區(qū)為突破口，在一些方面，優(yōu)先在貧困地區(qū)、面向貧困人口推進創(chuàng)新實踐，借助貧困治理倒推整體的改革創(chuàng)新。如2005 年，國家在扶貧開發(fā)重點縣先期實行免征農(nóng)業(yè)稅試點;2013年遼寧、浙江、廣東三省設(shè)立了扶貧改革試驗區(qū)，探索消除城鄉(xiāng)二元制、推進城鄉(xiāng)一體化的新思路，探索縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的新模式;2016 年以來，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的普及與覆蓋，為廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的落實提供了經(jīng)驗。通過貧困地區(qū)與貧困人口的積極探索和實踐，以脫貧攻堅帶動社會治理的改革創(chuàng)新。一方面，讓貧困地區(qū)與貧困人口優(yōu)先享受了創(chuàng)新所帶來的效益，解決外來經(jīng)驗不適合貧困地區(qū)實際的問題，有利于縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的差距;另一方面，也為各類創(chuàng)新實踐的全面推廣提供了有效的經(jīng)驗。

四是深入開展貧困地區(qū)的國際交流合作。推進貧困地區(qū)的國際交流合作是推進貧困治理的重要方法。聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的“人文貧困”概念引入中國，參與式方法引入中國并不斷主流化，包括小額信貸資金使用模式的運用等為中國貧困治理在一定程度上提供了經(jīng)驗。例如，加強與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流合作，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的一些經(jīng)驗和行之有效的方式、方法，開展國際減貧項目合作，這些做法都具有重要價值。近年來，中國依托“一帶一路”建設(shè)深化中非減貧合作與經(jīng)驗互鑒，不僅推進中非減貧，也為第三世界乃至全球貧困治理的思路與方法都產(chǎn)生了積極影響。

(三)以貧困治理提升治國理政水平，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

貧困治理作為國家治理的重要內(nèi)容，對于提升治國理政水平具有重要作用。反貧困是鍛煉各級干部、加強干部隊伍建設(shè)、加強基層組織建設(shè)的重要平臺，也是化解社會矛盾、積累社會治理經(jīng)驗、完善社會治理組織、優(yōu)化社會治理模式的重要機遇。在貧困治理中長期堅持開展黨政機關(guān)定點扶貧工作，這一工作對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部都有重要意義。2018 年6 月15 日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》更是明確指出“堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地”，“培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實際的干部隊伍”。在貧困治理中積累的大量好經(jīng)驗好做法在整體國家治理中得以普及和運用。貧困治理產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，對于治國理政水平的整體提升，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，產(chǎn)生積極影響。

四、結(jié) 語

貧困治理不僅展現(xiàn)了中國減貧的“硬實力”，也呈現(xiàn)中國發(fā)展的“軟實力”。在脫貧攻堅即將取得全面勝利的背景下，立足中國貧困治理生動而偉大的實踐，加強中國貧困治理的理論提煉，有助于不斷豐富和創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。中國貧困治理實踐有效解決了長期存在的絕對貧困問題，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的卓越智慧。貧困治理有其復(fù)雜性和系統(tǒng)性;要厘清對中國貧困治理的基礎(chǔ)理論認(rèn)知，就需要針對該概念內(nèi)涵所反映的本質(zhì)內(nèi)涵和特有屬性進行相應(yīng)的提煉與抽象，認(rèn)真回答“中國貧困治理是什么”的問題，擺脫感性認(rèn)識，進而實現(xiàn)理性認(rèn)識。要掌握中國貧困治理在不同歷史時空中的發(fā)展變化，就必須從中國貧困治理的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中深入挖掘能體現(xiàn)其社會需求與時代精神的時代屬性，著力回答“中國貧困治理怎么樣”的問題，明確中國貧困治理的核心與關(guān)鍵。換言之，我們應(yīng)以農(nóng)村貧困治理的內(nèi)涵為軸心，形成中國貧困治理的三維理論認(rèn)知框架。堅持以人民為中心，實現(xiàn)共同富裕，作為本質(zhì)內(nèi)涵，是中國貧困治理之根本價值追求，是貧困治理的底色;依托政治勢能實現(xiàn)扶貧政策高效執(zhí)行是中國貧困治理的制度優(yōu)勢，在脫貧進程中有效激發(fā)貧困人口與貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力是中國貧困治理實踐的顯著特點，這些共同構(gòu)成了中國貧困治理的特有屬性，也是貧困治理的重要特色;以貧困治理實現(xiàn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展、提升治國理政的效能是中國貧困治理的核心意義，它們代表著貧困治理的深層意蘊，亦是中國貧困治理的亮色。