甘肅河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制前期現(xiàn)狀研究

王珺莉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅 蘭州 730000）

2017年，全面推行河長(zhǎng)制工作在甘肅這片干旱缺水的土地上實(shí)行開來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)萬(wàn)名河長(zhǎng)已經(jīng)在甘肅的每條河流中配備上崗。2018年，全面推行湖長(zhǎng)制工作打響，河長(zhǎng)+湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)等模式不斷生根發(fā)芽，保護(hù)著甘肅的一千多條河流與湖泊。水利部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)做好河湖工作的重要性，始終要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”十六字治水方針，在全面推行河湖長(zhǎng)制工作中，做好河湖岸線保護(hù)的同時(shí)，穩(wěn)步有序的推進(jìn)河湖岸線的開發(fā)利用，按照水利部河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行），理清需要編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河湖名錄，逐條分析名錄，做好河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制前期工作。

1 河湖名錄及岸線基本情況

通過采取自下而上的方式，由市（州）、縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)河湖岸線實(shí)際管理情況，綜合防洪、生態(tài)、供水、開發(fā)等多方面因素，確定需要編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河流、水庫(kù)、湖泊名錄。

1.1 河流名錄統(tǒng)計(jì)情況

全省需要編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河流136條，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)編制的15條；縣級(jí)負(fù)責(zé)編制，省級(jí)批復(fù)的有5條；由市縣級(jí)部門負(fù)責(zé)編制的116條。

1.1.1 省級(jí)編制或?qū)徟暮恿?/p>

除黃河、涇河外，由省級(jí)負(fù)責(zé)岸線規(guī)劃的省級(jí)河流有11條（黑河、疏勒河、莊浪河、洮河、大通河、湟水河、渭河、涇河、石羊河、嘉陵江、白龍江）；由省級(jí)流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制市級(jí)河流1條（討賴河）；對(duì)于河流生態(tài)環(huán)境脆弱、上下游、左右岸情況復(fù)雜，河流流經(jīng)區(qū)域多，沿岸民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和維穩(wěn)工作任務(wù)重的跨市州河流和界河有3條（葫蘆河、大夏河、冶木河），建議由省級(jí)負(fù)責(zé)編制；有5條（水洛河、李店河、槐樹關(guān)河、拱壩河、中路河）跨市州或界河，建議由縣級(jí)負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，省級(jí)組織相關(guān)市州審查批復(fù)。

1.1.2 市、縣負(fù)責(zé)編制的河流

全省共有116條市、縣級(jí)河流需編制岸線規(guī)劃，其中流域面積在1000km2以上的有89條，流域面積在1000km2以下的有27條；按照流域劃分，河西內(nèi)陸河流域有17條，黃河流域有81條，長(zhǎng)江流域有18條；按照編制主體劃分，市級(jí)負(fù)責(zé)編制9條，縣級(jí)負(fù)責(zé)編制96條，編制主體尚未確定，計(jì)劃市縣統(tǒng)籌編制的有11條。

1.2 湖泊名錄統(tǒng)計(jì)情況

全省需要編制岸線規(guī)劃的自然湖泊6座 （青土湖、尕海湖、冶海、蘇干湖、小蘇干湖、德勒諾爾湖）。

1.3 1000km2以上未編制規(guī)劃河流情況

通過與水利普查成果1000km2以上河流名錄進(jìn)行對(duì)比，本次不做規(guī)劃編制的河流有26條，主要分布在酒泉（23 條）、甘南（1 條）、平?jīng)觯? 條）、慶陽(yáng)（1 條）。酒泉的23條河流都屬于季節(jié)性河流，主要發(fā)源于祁連山、北山山脈中，上游高山峽谷，中、下游河床橫向不穩(wěn)定，流經(jīng)區(qū)域大多屬無(wú)人區(qū)，岸線不明確，無(wú)保護(hù)、利用價(jià)值。岷江舟曲段全長(zhǎng)10余公里，屬舟曲縣與宕昌縣界河，舟曲境內(nèi)岸線大部分屬于高山峽谷，無(wú)編制意義。平?jīng)鍪泻楹印c陽(yáng)市折死溝流經(jīng)區(qū)域大部分屬于山林、峽谷地帶，人類活動(dòng)較少，無(wú)編制意義。

2 規(guī)劃編制前期現(xiàn)狀及問題分析

通過對(duì)已經(jīng)梳理的河湖名錄分析，結(jié)合近期各地水務(wù)部門對(duì)編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃認(rèn)知程度來(lái)看，矛盾與不足均存在，體現(xiàn)為：

2.1 重視程度不夠，對(duì)河湖岸線規(guī)劃編制意義和重要性認(rèn)識(shí)不足

各地市級(jí)部門均存在不能統(tǒng)籌安排和推進(jìn)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作的問題，對(duì)河湖名錄簡(jiǎn)單匯總，不能對(duì)重要市級(jí)河流認(rèn)真梳理，分析篩選再確定編制主體。例如在確認(rèn)編制主體時(shí)，不能科學(xué)統(tǒng)籌上下游、左右岸、跨縣區(qū)等問題，在落實(shí)縣區(qū)做好規(guī)劃編制前期工作時(shí)，能做到傳達(dá)到位，但不能有力指導(dǎo)縣區(qū)落實(shí)好規(guī)劃編制工作。

2.2 欠缺統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃《編制指南》不能詳細(xì)解讀，理解存在偏差

部分地區(qū)對(duì)編制岸線保護(hù)和利用規(guī)劃目的與作用還不明確，對(duì)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作研究不深入，大分部市（州）容易將岸線保護(hù)利用規(guī)劃與河湖確權(quán)劃界工作相混淆，將河湖管理保護(hù)范圍劃定和岸線功能區(qū)劃定等同起來(lái)。省級(jí)部門缺乏對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn)，不能讓各地及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)和指南。

2.3 岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制抓手不力，工作進(jìn)度緩慢

各地水務(wù)部門集中精力于脫貧攻堅(jiān)人飲清零沖刺，外加受資金欠缺、人員配備不足等因素制約，規(guī)劃編制工作推進(jìn)相對(duì)較慢。據(jù)蘭州、隴南等地計(jì)劃對(duì)市級(jí)重要河流開展岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，大部分市、縣還未對(duì)此項(xiàng)工作做出系統(tǒng)、全面、詳盡的安排部署。

3 規(guī)劃編制前期工作對(duì)策及措施

編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃是全面推行河長(zhǎng)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是今后各級(jí)水務(wù)部門加強(qiáng)岸線空間管護(hù)，促進(jìn)河流岸線有效利用的重要舉措，對(duì)于岸線周邊土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有重要的約束作用和指導(dǎo)意義。為順利開展此項(xiàng)工作，建議從前期抓好研究部署，熟悉掌握政策措施，推進(jìn)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作順利開展。

1）建立工作制度，要求各地將河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作全面推行河湖長(zhǎng)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成長(zhǎng)期固定的工作模式。

2）盡快召開工作推進(jìn)會(huì)或舉辦河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃培訓(xùn)班，從省級(jí)層面對(duì)河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)有關(guān)政策和技術(shù)指南進(jìn)行解讀，使具體工作人員能夠吃透政策，按照《指南》要求開展前期工作。

3）抓緊籌措資金，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)河湖水域岸線保護(hù)規(guī)劃編制工作。省級(jí)重點(diǎn)河湖牽扯地域廣，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃編制技術(shù)要求高，應(yīng)到提前謀劃編制任務(wù)及重點(diǎn)工作，及早籌措資金開展規(guī)劃編制工作。

4）根據(jù)規(guī)劃編制情況，及時(shí)總結(jié)河湖岸線保護(hù)與利用管理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在修訂《甘肅省河道管理?xiàng)l例》或出臺(tái)《甘肅省河湖岸線管理辦法》時(shí)，將有關(guān)內(nèi)容及時(shí)納入法律條款中，健全河湖管理法律體系，為河湖管理工作開展，提供法律支撐。