西部新建本科高校教學(xué)秘書隊伍建設(shè)探究
——以新疆工程學(xué)院為例

李金波 陳全君 徐 娟

（新疆工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830023）

一、引言

自20世紀(jì)末以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和滿足高等教育大眾化的時代需求，全國范圍內(nèi)掀起了大力興辦本科高等教育的高潮。主要體現(xiàn)在，一是大批本科院校在原有基礎(chǔ)上圈地擴(kuò)建或大力建設(shè)新校區(qū)；二是大量新建本科高等學(xué)校分批次應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)據(jù)顯示，到2017年止，新建本科高校（含公辦、民辦及獨(dú)立學(xué)院）高達(dá)700余所，數(shù)量上已占據(jù)全國普通本科高校的半壁江山。大批新建本科高校的成立，大大增加了高考生進(jìn)入本科高校深造的機(jī)會，使得中國本科教育不再是稀缺資源。但數(shù)量的驟然增加也會導(dǎo)致質(zhì)量的相對下滑，優(yōu)質(zhì)本科教育資源短缺的矛盾日益凸顯。這促使中國高等教育的發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘虒W(xué)管理水平與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。師資隊伍建設(shè)、教師教學(xué)水平、教學(xué)管理能力以及本科人才培養(yǎng)質(zhì)量等成為高校內(nèi)涵式發(fā)展、提升本科辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素［1］。

作為新建本科高校內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)鍵因素之一的教學(xué)管理工作，它是穩(wěn)定高校教學(xué)秩序、推進(jìn)教學(xué)工作進(jìn)度的有力保障，是提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校辦學(xué)水平的堅實基礎(chǔ)，更是新建本科高校能否成功轉(zhuǎn)型的制約因素［2］。新建本科高校教學(xué)管理工作一般由學(xué)校教務(wù)處、職能科室和教學(xué)單位、教學(xué)管理辦公室等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。教學(xué)秘書是二級學(xué)院或直屬教學(xué)系部等教學(xué)單位的教學(xué)管理與服務(wù)者，是高校教學(xué)管理系統(tǒng)最基層的工作人員，行政上隸屬于二級學(xué)院或直屬系部，業(yè)務(wù)上同時接受二級學(xué)院、教務(wù)處科室及相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)。教學(xué)秘書是教務(wù)處室與二級學(xué)院之間的橋梁，是二級學(xué)院與學(xué)院師生之間的紐帶，其教學(xué)管理與服務(wù)的水平和質(zhì)量，直接影響著二級學(xué)院乃至全校日常教學(xué)工作的有序正常運(yùn)行，進(jìn)而間接影響著高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，由此可見其在高校教學(xué)管理工作中的作用舉足輕重［3-6］。因此，分析梳理新建本科高校教學(xué)管理現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問題，探索新建本科高校教學(xué)秘書隊伍建設(shè)的新思路與新方法，對實現(xiàn)新建本科高校順利轉(zhuǎn)型及提高應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

新建本科高校一般有四種新建形式：一是由單獨(dú)的專科院?；蚋呗氃盒Ｖ苯由穸ǔ?；二是由多個專科或高職院校合并升格而建成；三是由公辦高校和民間資金合辦的獨(dú)立學(xué)院（原“三本”院校）；四是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成長到一定程度后脫離主辦高校，真正獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)而建成［1］。新疆工程學(xué)院即屬于四種典型的新建形式之一。新疆工程學(xué)院地處我國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一所具有60余載辦學(xué)歷史的公辦高等院校，于2012年春由新疆工業(yè)高等?？茖W(xué)校升格為本科高校，更名新疆工程學(xué)院，同年秋合并高職院校新疆機(jī)電工程學(xué)院，組建新的新疆工程學(xué)院［7］。由于本科籌建過程時間短、發(fā)展速度快等原因，在教學(xué)管理工作尤其是在教學(xué)秘書隊伍建設(shè)方面仍存在一些問題，制約著學(xué)校的順利轉(zhuǎn)型和本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，以新疆工程學(xué)院為研究對象，針對教學(xué)秘書隊伍建設(shè)開展研究，不僅對本校教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有指導(dǎo)意義，同時對我國同類型的新建本科高校具有一定借鑒意義。

二、新建本科高校教學(xué)秘書隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

新疆工程學(xué)院自升格本科以來，歷經(jīng)院校合并、機(jī)構(gòu)調(diào)整、系部重組、撤系建院等重大變革性轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在此轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程中，教學(xué)管理工作始終在不斷探索和嘗試中推進(jìn)，但問題也伴隨轉(zhuǎn)型發(fā)展相繼產(chǎn)生，并且日益凸顯。

（一）中高層管理者普遍對教學(xué)秘書崗位重視程度不足

2012年新建本科的批復(fù)成為學(xué)校發(fā)展的分水嶺，高校辦學(xué)層次提高，兩大指標(biāo)發(fā)生巨大變化：一是學(xué)校占地面積由原來的幾百畝發(fā)展到現(xiàn)在的2000余畝；二是學(xué)歷教育在校學(xué)生數(shù)量由原來的幾千人發(fā)展到當(dāng)前的10000余人。辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)管理未能及時轉(zhuǎn)型、同步跟進(jìn)，其中基層教學(xué)管理問題比較突出，尤其是二級學(xué)院教學(xué)秘書隊伍建設(shè)薄弱。這一問題，從本質(zhì)上溯源，主要根源之一是學(xué)校中高層管理者普遍對基層教學(xué)秘書崗位重視程度不足。

新建本科高校的兩大新建特點(diǎn)，一是大力建設(shè)新校區(qū)，二是大力擴(kuò)大招生規(guī)模。大多數(shù)管理者把重點(diǎn)放在了校園基礎(chǔ)硬件建設(shè)和專業(yè)教師隊伍發(fā)展兩個方面，甚至不乏個別管理者認(rèn)為只要有了教室和教師，本科大學(xué)基本就可以辦起來。這嚴(yán)重忽視了高校教學(xué)管理工作的重要性，對基層教學(xué)管理與服務(wù)者--教學(xué)秘書，更是沒有給予應(yīng)有的重視。這一理念上的認(rèn)識偏差、不到位，給教學(xué)秘書隊伍建設(shè)以及學(xué)校教學(xué)管理工作帶來一系列問題，是問題的源頭、改革的根本所在。

（二）中高層教學(xué)管理水平與能力有待進(jìn)一步提升

新建本科高校轉(zhuǎn)型期往往在多個管理方面都表現(xiàn)出水平與能力有限、不能較好地滿足本科高校運(yùn)行與管理的問題，教學(xué)管理工作位列其中。一是中高層教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)普遍是原專科或高職優(yōu)秀管理者出身，長年的專科或高職教學(xué)管理經(jīng)歷導(dǎo)致原有教學(xué)管理理念根深蒂固，很難在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變適應(yīng)本科教育教學(xué)管理工作；二是教學(xué)管理處室等相關(guān)職能部門，在籌建本科和建成轉(zhuǎn)型階段新進(jìn)一批應(yīng)屆畢業(yè)生充實到教育教學(xué)業(yè)務(wù)科室，這類教學(xué)管理工作者學(xué)歷雖高但缺乏教學(xué)管理實戰(zhàn)經(jīng)驗，且有很大比例人員是非師范、非教育教學(xué)管理專業(yè)出身，教育教學(xué)管理理論與規(guī)律掌握不足。因此，中高層教學(xué)管理水平和能力在轉(zhuǎn)型期也處于發(fā)展成長階段，各種受限直接影響到二級學(xué)院教學(xué)秘書的教學(xué)管理與服務(wù)工作。

（三）二級學(xué)院教學(xué)秘書崗位職責(zé)不明

新疆工程學(xué)院現(xiàn)有16個教學(xué)機(jī)構(gòu)，教學(xué)單位中含12個二級學(xué)院和1個教研部，教學(xué)單位專、兼職教學(xué)秘書共計13人。二級學(xué)院下設(shè)教學(xué)系部、學(xué)工辦（分團(tuán)委）、黨政綜合辦公室三大機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)中未單列教學(xué)管理辦公室，教學(xué)秘書崗位設(shè)置在黨政綜合辦內(nèi)。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，是教學(xué)秘書崗位職責(zé)不明、不專、業(yè)務(wù)范圍寬泛的直接原因。

二級學(xué)院教學(xué)秘書日常教學(xué)管理業(yè)務(wù)范圍，向上對接學(xué)校教務(wù)處職能科室、組織人事處處教師工作部、發(fā)展規(guī)劃處教學(xué)督導(dǎo)組等相關(guān)教學(xué)業(yè)務(wù)部門；學(xué)院層面接受學(xué)院院長、教學(xué)副院長及院長助理業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，面向?qū)W院教師開展日常管理與服務(wù)等教學(xué)相關(guān)工作；面向?qū)W院學(xué)生負(fù)責(zé)各類考試考務(wù)、成績管理以及畢業(yè)生資格審核等業(yè)務(wù)工作。

二級學(xué)院教學(xué)秘書除完成日常教學(xué)管理服務(wù)工作外，還將大量精力投入其他工作范疇。

一是協(xié)助學(xué)院完成部分行政業(yè)務(wù)工作。因二級學(xué)院黨政辦公室只設(shè)置一名主任，未設(shè)置副主任及科員或行政秘書，學(xué)院在升本轉(zhuǎn)型發(fā)展期間各項行政業(yè)務(wù)繁重，工作業(yè)務(wù)疊加緊急時，黨政辦主任一己之力難以應(yīng)對，隨將工作分擔(dān)于教學(xué)秘書完成。最為常見的工作內(nèi)容涉及向上對接學(xué)校黨校辦、人事處、財務(wù)處、后勤處及保衛(wèi)處等行政職能部門，協(xié)助完成一定量的行政干事職責(zé)范圍的工作。

二是協(xié)助學(xué)院完成部分科研業(yè)務(wù)工作。新建本科高校的共同特點(diǎn)之一，即原?？苹蚋呗氜k學(xué)期間偏重教學(xué)與人才培養(yǎng)，輕視科學(xué)研究，升格本科后漸漸啟動、發(fā)展科研業(yè)務(wù)。受原辦學(xué)理念和當(dāng)前科研事業(yè)發(fā)展階段科研業(yè)務(wù)量較少等因素影響，科研業(yè)務(wù)性工作未在基層單位單獨(dú)設(shè)崗，通常由學(xué)院副院長分工兼管，因此黨政綜合辦教學(xué)秘書常常兼任基層科研秘書崗位職責(zé)，以學(xué)院科研副院長助手的身份完成部分事務(wù)。例如通常涉及的教師基金項目和大學(xué)生大創(chuàng)項目的申報、科研項目與科研成果的統(tǒng)計等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，向上對接學(xué)校科研處。

三是大部分教學(xué)秘書的時間與精力還將投入專業(yè)教學(xué)與學(xué)生班級工作之中?，F(xiàn)有二級學(xué)院教學(xué)秘書隊伍中，超30%是專業(yè)教師臨時兼任的非專職教學(xué)秘書崗位人員。

（四）二級學(xué)院教學(xué)秘書教育培訓(xùn)與能力提升不到位

新建本科高校在內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，普遍可以做到重視、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。主要體現(xiàn)在，一是在新建本科高校籌建過程與建成轉(zhuǎn)型兩個階段大力招聘引進(jìn)專業(yè)教師；二是對新進(jìn)專業(yè)教師加強(qiáng)教育培訓(xùn)與教學(xué)能力提升工作。與此形成鮮明對比的是大部分新建本科高校教學(xué)管理等行政管理人員的引進(jìn)力度與教育培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法與日益增長的學(xué)生規(guī)模及不斷壯大的專業(yè)教師隊伍相匹配。在教學(xué)秘書這一基層教學(xué)管理與服務(wù)崗位體現(xiàn)尤為明顯。

新疆工程學(xué)院同樣存在這一問題，且表現(xiàn)突出。一是招聘事業(yè)編專職教學(xué)秘書力度小；二是在職在崗教學(xué)秘書業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升機(jī)會少。學(xué)校升本以來對教學(xué)質(zhì)量高度重視，對專業(yè)教師隊伍建設(shè)給予了大量的財力和人力支持，卻忽略了教學(xué)管理工作者尤其是基層二級學(xué)院教學(xué)秘書的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提升。每年大量的專業(yè)教師教學(xué)方法培訓(xùn)、教學(xué)能力提升、專業(yè)學(xué)術(shù)會議交流等為專業(yè)教師隊伍站好三尺講臺、做好教書育人工作奠定了基礎(chǔ)。與此對比，負(fù)責(zé)日常教學(xué)管理與服務(wù)的教學(xué)秘書多是非師范類畢業(yè)生，缺乏基本的教育教學(xué)理論與教學(xué)管理規(guī)律知識，欠缺教學(xué)管理與服務(wù)經(jīng)驗，相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)甚少，導(dǎo)致日常教學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量很難達(dá)到一個較高的層次，間接影響到新建本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（五）二級學(xué)院教學(xué)秘書職業(yè)發(fā)展通道不暢通

教學(xué)秘書不同于教務(wù)處職能科室的教學(xué)管理工作者，他們往往沒有行政級別，且?guī)缀鯖]有教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致職務(wù)發(fā)展和職稱晉級等職業(yè)發(fā)展通道不暢。新疆工程學(xué)院二級學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中未單設(shè)教學(xué)管理辦，教學(xué)秘書設(shè)在學(xué)院黨政綜合辦，不存在行政級別，也較難向高一級管理層發(fā)展；專職的教學(xué)秘書少有參與教學(xué)工作，職稱晉升與評聘成為困境，且職級晉升與職稱評聘兩條發(fā)展通道均不通暢。

（六）二級學(xué)院教學(xué)秘書隊伍不穩(wěn)定

正常的人員流動是任何企事業(yè)單位都普遍存在的客觀現(xiàn)象，但大量的崗位人員流失或崗位人員變更則是不符合客觀規(guī)律且值得被重視的人力資源問題。二級學(xué)院教學(xué)秘書隊伍存在類似問題。新疆工程學(xué)院2011年招聘錄用的首批二級學(xué)院教學(xué)秘書，截止2019年底，已有近50%人員相繼離職離崗；目前13位教學(xué)單位教學(xué)秘書中有近50%為兼職教秘；近三年內(nèi)每學(xué)年均有近30%教學(xué)秘書人員發(fā)生變更。這一數(shù)據(jù)充分說明當(dāng)前教學(xué)秘書隊伍的不穩(wěn)定。

三、教學(xué)秘書隊伍建設(shè)思路與措施

（一）高度重視、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念并加強(qiáng)頂層設(shè)計

扭轉(zhuǎn)新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展期教學(xué)管理的薄弱局面，加強(qiáng)二級學(xué)院教學(xué)秘書隊伍建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視、提高認(rèn)識，加強(qiáng)教學(xué)管理理論認(rèn)知、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)專科與高職教學(xué)管理理念。高校自上而下對教學(xué)秘書在本科高校教學(xué)管理系統(tǒng)中的角色與地位形成新的統(tǒng)一認(rèn)識，尤其加強(qiáng)校級層面的教學(xué)管理頂層設(shè)計，在行政力量上自上而下地有力推進(jìn)教育教學(xué)管理理念轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化二級學(xué)院教學(xué)秘書隊伍建設(shè)，為新建本科高校教學(xué)質(zhì)量提升和辦學(xué)水平的提高夯實基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)管理層與相關(guān)職能部門教學(xué)管理能力建設(shè)

主管新建本科高校教育教學(xué)管理工作的高層領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校教務(wù)處室管理人員，是整個學(xué)校教學(xué)管理的核心，其理念、方法、措施與制度等從一定程度上決定著整個學(xué)校教學(xué)管理水平。因此，要分派具有先進(jìn)本科教學(xué)管理理念的校級領(lǐng)導(dǎo)分管教學(xué)管理工作，配備或培養(yǎng)具有豐富本科教學(xué)管理經(jīng)驗的中層管理干部負(fù)責(zé)核心教學(xué)管理任務(wù)，打造一支教育教學(xué)理論知識扎實并具有一定實戰(zhàn)經(jīng)歷的教學(xué)管理隊伍坐陣教學(xué)管理口。這一舉措是二級學(xué)院教學(xué)秘書得以發(fā)揮基層教學(xué)管理與服務(wù)作用的有力保障，更是提升本科教學(xué)質(zhì)量的先決條件。

（三）完善二級學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置并合理制定教學(xué)秘書崗位職責(zé)

二級學(xué)院教學(xué)秘書崗位職責(zé)不專、業(yè)務(wù)范圍寬的問題，源頭即二級學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置單一、人員不足、分工不明。因此，完善二級學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置并合理制定教學(xué)秘書崗位職責(zé)是解決問題的關(guān)鍵。“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，打破原有專、兼職教學(xué)秘書開展基層教學(xué)管理與服務(wù)工作的混亂局面，新建本科高校需在二級學(xué)院專門設(shè)教學(xué)管理辦公室和教學(xué)秘書崗，制定教學(xué)秘書崗位職責(zé)范圍，實現(xiàn)教學(xué)秘書崗位業(yè)務(wù)職責(zé)專一化，這樣才能促使崗位工作者專心從事基層日常教學(xué)管理與服務(wù)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗、提煉精髓，進(jìn)一步探索創(chuàng)新性的工作方法，進(jìn)而有效發(fā)揮基層教學(xué)管理工作者的最佳作用，服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)管理與人才培養(yǎng)。二級學(xué)院原機(jī)構(gòu)設(shè)置與建議完善后的機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1-2所示。

圖1 二級學(xué)院原機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

圖2 二級學(xué)院新機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

（四）加強(qiáng)教學(xué)秘書業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提升

業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提升短缺導(dǎo)致教學(xué)秘書開展基層教學(xué)與服務(wù)工作力不從心。應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)教學(xué)秘書的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提升。

一是針對從事教學(xué)秘書崗位工作的非師范類新進(jìn)畢業(yè)生，分批次、分層次地開展基本教育教學(xué)理論知識培訓(xùn)，使其掌握基本的教育教學(xué)規(guī)律和基本的教育教學(xué)管理辦法。

二是針對從事教學(xué)秘書崗位多年的教學(xué)管理工作人員，尤其是原?？苹蚋呗毱陂g已開始從事教學(xué)管理工作者，每學(xué)期、每學(xué)年分批次安排本科教育教學(xué)管理理念與方法培訓(xùn)，使其在理念和方法上快速轉(zhuǎn)型、適應(yīng)新時代本科高等教育教學(xué)的需要。

三是針對從事教學(xué)秘書崗位工作的兼職教師（一般由專業(yè)教師或其他人員兼職），除開展上述兩類教育培訓(xùn)外，主要開展愛崗敬業(yè)引導(dǎo)與崗位責(zé)任意識培養(yǎng)，增強(qiáng)兼職教師教學(xué)秘書主人翁責(zé)任感，使教學(xué)管理兼職與自身崗位主業(yè)同時成為自我職業(yè)能力提升的左膀右臂，最大程度發(fā)揮工作積極性。

四是針對二級學(xué)院教學(xué)秘書定期開展基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)：包含常規(guī)辦公軟件與教務(wù)系統(tǒng)專業(yè)軟件的實操培訓(xùn)；教學(xué)資料與學(xué)生成績等檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；學(xué)校日常教學(xué)管理制度、本科生學(xué)分管理制度、本科生學(xué)籍管理制度及本科生畢業(yè)資格審核制度等政策性文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)；組織協(xié)調(diào)與管理等綜合能力培訓(xùn)及處理突發(fā)教學(xué)事件的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)等。

五是組織全體教學(xué)管理工作者和基層教學(xué)秘書，分批次到已成功轉(zhuǎn)型的新建本科高?；虬l(fā)展比較成熟的同類本科院校進(jìn)行短期考察學(xué)習(xí)，鼓勵并支持參加高等學(xué)校教育教學(xué)管理經(jīng)驗交流等研討會議。

（五）打通職業(yè)發(fā)展通道，提高崗位職業(yè)認(rèn)同感

打通職業(yè)發(fā)展通道的具體措施可從兩個方面突破。一是規(guī)劃設(shè)置符合客觀實際的教學(xué)秘書職稱評聘制度，二是設(shè)計制定教學(xué)秘書行政級別的晉升政策。作為高校教學(xué)管理系統(tǒng)弱勢群體的教學(xué)秘書，如能在職稱評聘或職級晉升方面實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展路徑的暢通，必將提升教學(xué)秘書崗位職業(yè)認(rèn)同感，從而有利于提高教學(xué)秘書工作積極性并發(fā)掘其潛在的管理與服務(wù)能力。

（六）完善教學(xué)秘書招聘機(jī)制，提高崗位待遇，穩(wěn)定隊伍建設(shè)

在新建本科高校事業(yè)編制名額有限的客觀條件下，學(xué)校傾向于將有限名額優(yōu)先用于專業(yè)教師人才地引進(jìn)，常常忽略教學(xué)管理崗位人員招聘。對此，二級學(xué)院教學(xué)秘書崗位人員招聘可采用其他多種用工方式：一是可采取人事代理、同工同酬等方式招聘專職教學(xué)秘書；二是借助高層次人才引進(jìn)政策，安置符合條件的高層次人才的配偶專職從事教學(xué)秘書工作。與此同時，相應(yīng)提高教學(xué)秘書崗位待遇，加強(qiáng)在職在崗教學(xué)秘書的培養(yǎng)，做到在數(shù)量和質(zhì)量上同時穩(wěn)定教學(xué)秘書隊伍建設(shè)。