淺析精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)護(hù)林員的管理

黃生武

（瀘溪縣自然資源局，湖南 瀘溪 416100）

1 生態(tài)護(hù)林員的產(chǎn)生

一直以來，農(nóng)村扶貧都是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)小康社會重要的瓶頸。貧困人口的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，貧困人口數(shù)量多，分布較廣，貧困問題較為突出，特別是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊境地帶比較集中，造成貧困的原因也很多，扶貧工作存在有重重困難；第二，造成貧困的原因有很多，因?yàn)榧膊≡斐傻呢毨?，因?yàn)闉?zāi)難造成的貧困，因?yàn)閯趧恿λ降驮斐傻呢毨?；因?yàn)闆]有合適的項(xiàng)目造成的貧困；因?yàn)樯贁?shù)民族聚居，社會水平低，沒有創(chuàng)造收益等引起的貧困。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出來以后，如何落實(shí)成為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在實(shí)踐中逐步形成了 “五個一批” 的扶貧思路。通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批成為精準(zhǔn)扶貧重要的內(nèi)涵，生態(tài)護(hù)林員應(yīng)運(yùn)而生。

2 生態(tài)護(hù)林員在精準(zhǔn)扶貧中的重要性

森林管護(hù)屬于保障性的工作，在開發(fā)以及保護(hù)森林資源中發(fā)揮著重要作用，做好天然森林資源的管護(hù)工作對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義。護(hù)林員在林業(yè)隊(duì)伍中是不可缺少的組成部分，同時也是森林管護(hù)工作的中堅(jiān)力量，主要的職責(zé)權(quán)限是及時的將最新的法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳，濫砍濫伐和非法毀林的行為要堅(jiān)決打擊，做好森林防火的巡查工作，采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，發(fā)現(xiàn)森林病蟲害的問題需要在第一時間采取有效的措施，問題比較嚴(yán)重的情況下，要做好上報(bào)工作，避免人為和牲畜對森林資源造成嚴(yán)重的破壞。生態(tài)資源是山區(qū)農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，生態(tài)護(hù)林員在扶貧開發(fā)中占據(jù)著突出優(yōu)勢，尤其是精準(zhǔn)發(fā)力這塊，優(yōu)勢明顯。

3 在精準(zhǔn)扶貧中加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的管理

加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員的管理是發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用的要求，是消除其它人員意見的根本之策。

3.1 完善政策扶持

國家政策扶持：為了能夠?qū)⒚撠毠ぷ髀鋵?shí)下去，作為國家林業(yè)局可以考慮將貧困的人口轉(zhuǎn)變成護(hù)林員，在征求財(cái)務(wù)部意見時，得到了支持，所以，從財(cái)政專項(xiàng)費(fèi)用中拿出一定的資金對這項(xiàng)工作加以扶持，在全國特困地區(qū)以及國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣選擇了一定數(shù)量的貧困人口，對其進(jìn)行培訓(xùn)，擔(dān)任了生態(tài)護(hù)林員的工作。希望能夠幫助這一部分人員脫離貧困，走向共同富裕。發(fā)展到2017 年，國家也加大了扶持力度，國家林業(yè)局對全國22 個省進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，分析了年齡在18 到60 歲之間的，身體健康，能夠擔(dān)負(fù)起野外巡護(hù)的工作，同時具有較強(qiáng)責(zé)任心的人，在條件允許的情況下，將這部分人口組織起來，從事護(hù)林員的工作。

地方政策的扶持：我國政府明確的提出，要充分利用生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)工程的資金，讓有勞動能力的貧困人口及時的轉(zhuǎn)變成護(hù)林員，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時，還能夠脫離貧困，要合理安排、綜合分析、統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)系當(dāng)?shù)厣仲Y源的分布情況，做好天然林的保護(hù)工作，積極推進(jìn)退耕還林還草的工作，需要對當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆植继攸c(diǎn)進(jìn)行深層次的剖析，合理布局，設(shè)立卡點(diǎn)，選聘優(yōu)秀的生態(tài)防護(hù)員，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)。

3.2 規(guī)范生態(tài)護(hù)林員的選聘及動態(tài)調(diào)整

嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員的選聘：目前生態(tài)護(hù)林員必須是建檔立卡貧困戶。要嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)求精準(zhǔn)，完善流程，精心組織生態(tài)護(hù)林員的選聘工作。按照《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》規(guī)定的選聘對象、條件和流程開展生態(tài)護(hù)林員的遴選，把握每個環(huán)節(jié)，確保規(guī)范組織選聘。確保選聘過程的公開透明，公平公正，選聘結(jié)果的公正性，把最需要、有責(zé)任的人員選聘到生態(tài)護(hù)林員中來。

推行生態(tài)護(hù)林員的動態(tài)管理：要加強(qiáng)部門對接，確保信息精準(zhǔn)。充分利用 “國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)” 數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接，建立信息數(shù)據(jù)比對核實(shí)常態(tài)化機(jī)制。與公安、人社、殘聯(lián)、扶貧辦等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，核準(zhǔn)生態(tài)護(hù)林員基本信息，按照動態(tài)管理及時更新。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的履職管理

積極開展培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力及致富技能：生態(tài)護(hù)林員本身就是貧困戶，素質(zhì)普遍偏低，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)收技能單一。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對全體護(hù)林員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓護(hù)林員明確崗位職責(zé)、管理和考核辦法。要加強(qiáng)對護(hù)林員進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓護(hù)林員學(xué)到更多實(shí)用本能，加快他們脫貧致富的步伐。

強(qiáng)化檢查監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)常態(tài)化履職管理：要加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員的日常履職管理，建立包片、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包護(hù)林員的工作責(zé)任制。要堅(jiān)持按照月考核、季督查的管理模式開展定期抽查，對生態(tài)護(hù)林員的巡山記錄情況進(jìn)行全面檢查，逐一過關(guān)，對生態(tài)護(hù)林員涉及的日常工作管理實(shí)行全覆蓋。

發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的 “森林衛(wèi)士” 作用：要充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員在森林資源保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)科技推廣中的作用。要切實(shí)加強(qiáng)對管護(hù)區(qū)森林資源的管理，建要立起科學(xué)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，要將其效益充分發(fā)揮出來；新造林地的管護(hù)工作需要加以重視，提升林地的成活率、保存率以及成林率，要提升林區(qū)范圍內(nèi)的森林覆蓋面積，提升生態(tài)環(huán)境的承載力；要積極促進(jìn)貧困地區(qū)和群眾脫貧的腳步，加速推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，和國家精準(zhǔn)扶貧的要求相一致。

3.4 適時提高生態(tài)護(hù)林員的待遇及發(fā)放模式

一直以來護(hù)林員的工資都比較低，護(hù)林工作繁瑣，很少有人愿意從事這份工作，所以很多都是一人身兼數(shù)職?，F(xiàn)行的生態(tài)護(hù)林員待遇標(biāo)準(zhǔn)是1 萬元每年，按季發(fā)放。要尊重生態(tài)護(hù)林員正當(dāng)?shù)睦嬖V求，從根本上保證整個隊(duì)伍的穩(wěn)定和諧。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適時適度提高生態(tài)護(hù)林員的待遇。要建立待遇激勵機(jī)制?？商剿鹘?“基礎(chǔ)工資+ 績效工資” 模式，把年待遇的70% 作為基礎(chǔ)工資，按季度發(fā)放，其余30% 作為績效工資，根據(jù)工作業(yè)績年底進(jìn)行差別化一次性發(fā)放。要依法依規(guī)，按時將工資發(fā)放到位，確保扶貧成效。

4 結(jié)語

生態(tài)補(bǔ)償脫貧是 “五個一批” 的重要內(nèi)容，生態(tài)護(hù)林員是生態(tài)補(bǔ)償脫貧的中堅(jiān)力量。管理好生態(tài)護(hù)林員對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，確保生態(tài)護(hù)林員待遇有保障十分重要。