四川省長葫灌區(qū)水資源分配的思考

(四川省長葫灌區(qū)管理局，四川 威遠(yuǎn)，642450)

四川省長葫灌區(qū)位于四川盆地中部，地跨內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣和自貢市大安區(qū)。灌區(qū)總幅員面積550km2，總耕地面積2.8萬hm2，設(shè)計(jì)灌面2.16萬hm2，總?cè)丝?2萬人。長葫灌區(qū)多年平均降雨量僅960mm左右，多年平均水資源總量為2.03億m3，人均水資源擁有量僅為全省的10%，畝均水資源擁有量是全省的26%，為我省嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一。

按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，水利廳針對四川省情提出了“水利工程補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”的貫徹意見。2020年我們將全面建成小康社會，如何滿足灌區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求，是水利工作者的責(zé)任和義務(wù)，研究灌區(qū)水資源分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 灌區(qū)需水測算

長葫灌區(qū)需水包括內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣11個(gè)鎮(zhèn)和自貢市大安區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)田灌溉，威遠(yuǎn)縣縣城生活生產(chǎn)供水及下游6個(gè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水，自貢市主城區(qū)中大安區(qū)大部、自流井區(qū)和貢井區(qū)部分生活生產(chǎn)供水，威遠(yuǎn)河生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。

1.1 威遠(yuǎn)縣生活生產(chǎn)

預(yù)計(jì)到2020年，威遠(yuǎn)縣常住總?cè)丝趯⒃黾拥?8.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口33.6萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到49.4%，其中縣城人口達(dá)到25.0萬人；到2030年，常住總?cè)丝趯⒃黾拥?3.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口44.4萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到60.3%，其中縣城人口達(dá)到30.0萬人。預(yù)計(jì)到2020年，威遠(yuǎn)縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到335億元、95億元；到2030年，威遠(yuǎn)縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到588億元、265億元。參考《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省水資源綜合規(guī)劃》，測算威遠(yuǎn)縣生活生產(chǎn)需水量，詳見表1。

表1 威遠(yuǎn)縣生產(chǎn)生活需水總量

1.2 自貢市區(qū)生產(chǎn)生活

2020年直接采用《自貢市城市總體規(guī)劃(2001-2020)》預(yù)測的人均綜合用水定額，2020為550L/(人·d)，2030年采用580L/(人·d)。2020年綜合凈需水量14053萬m3，2030年綜合凈需水量17199萬m3。見表2.

表2自貢市城區(qū)需水量預(yù)測(人均指標(biāo)法)

水平年城市人口(萬人)人均綜合用水量指標(biāo)L/(人·d)需水量(萬m3)長葫水庫供水(萬m3)202070550140533500203081.24580171993500

1.3 農(nóng)田灌溉

長葫灌區(qū)設(shè)計(jì)灌面2.16萬hm2，其中田1.08萬hm2，土1.08萬hm2。由于“三條紅線”水量分配限制，全省對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水管理提出了更高要求，長葫灌區(qū)大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)后，田土綜合定額為150m3/畝，農(nóng)業(yè)灌溉需水量4853萬m3。

灌區(qū)小微型蓄水工程提供水量按灌區(qū)代表站歷年降雨量系列排頻進(jìn)行插值計(jì)算，確定每年的實(shí)際供水量，小型工程供水量原則上用于灌溉高峰期4～5月削減用水峰量、日常人畜飲水和旱地澆灌。按照上述原則，計(jì)算灌區(qū)當(dāng)?shù)厮O(shè)施提供凈水量。經(jīng)計(jì)算，當(dāng)?shù)厮O(shè)施多年平均提供凈水量為3423萬m3，多年平均灌溉凈需水量1430萬m3，長葫水庫灌溉毛供水量為2200萬m3。

長葫水庫現(xiàn)狀灌溉毛供水量在1500萬m3左右，主要原因?yàn)檗r(nóng)村外出務(wù)工人員增加，農(nóng)業(yè)耕種模式、種植結(jié)構(gòu)沒有轉(zhuǎn)變，土地存在大量撂荒情況，據(jù)威遠(yuǎn)縣和大安區(qū)統(tǒng)計(jì)，撂荒土地達(dá)可耕地的30%。

1.4 生態(tài)環(huán)境

《四川省沱江流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案》要求葫蘆口水庫下泄生態(tài)基流不低于0.31m3/s，每年枯水期11月1日-次年5月11日進(jìn)行監(jiān)測，最小下泄水量515萬m3。四川省落實(shí)“央督反饋意見整改方案”要求省長葫局負(fù)責(zé)威遠(yuǎn)河生態(tài)補(bǔ)水，每年枯水期確保生態(tài)補(bǔ)水1000萬m3。補(bǔ)水流量按3m3/s測算，補(bǔ)水天數(shù)為約40d，相應(yīng)生態(tài)基流水量115萬m3，威遠(yuǎn)河生態(tài)環(huán)境需水不低于1400萬m3。

經(jīng)測算，長葫水庫已有用水戶總需水9600萬m3，其中：城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活需水6000萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉2200萬m3，生態(tài)環(huán)境1400萬m3。用水戶需水量已遠(yuǎn)大于長葫水庫設(shè)計(jì)供水量8180萬m3，可供水資源不能滿足用水戶需求，用水矛盾突出，用水形勢不容樂觀。

2 用水形勢和存在的問題

2.1 上游水資源開發(fā)利用，來水呈減少趨勢

長葫水庫原設(shè)計(jì)來水量1.01億m3，水庫建成后，在水庫集雨區(qū)陸續(xù)修建了象鼻咀、船石湖、紅旗、天星、五指湖、民新等小型水庫工程。特別是2002年船石湖水庫加高2m后，控制集雨面積22km2，占長葫水庫集雨面積的9.4%，總庫容達(dá)732萬m3，年供水量為600萬m3。2014年底，位于長沙壩水庫上游的象鼻咀水庫建成蓄水，水庫總庫容為542萬m3，壩址以上控制集雨面積44km2，計(jì)劃年取水量為350萬m3。長葫水庫歷年來水量持續(xù)減少，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，水庫1953～2018年長系列多年平均來水量9524萬m3，2002～2018年多年平均來水量僅7991萬m3，來水量減少16%。因此，長葫水庫受上游水利設(shè)施建設(shè)以及天然降水的影響，天然來水呈減少趨勢。

表3 長沙壩水庫上游水利工程值特征

2.2 用水需求增長明顯，水資源已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸

長葫灌區(qū)建成運(yùn)行以來，區(qū)內(nèi)用水需求日益增長，經(jīng)測算，2020年灌區(qū)原用水戶需求達(dá)9100萬m3。隨著威遠(yuǎn)縣、自貢市生活工業(yè)的快速發(fā)展，2020年灌區(qū)內(nèi)用水需求將增長1500萬m3，分別是水庫為自貢市樓房灣水庫充水量1000萬m3，為威遠(yuǎn)縣“引長入連”增加供水量500萬m3。水資源短缺將進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)用水保障困難，水安全風(fēng)險(xiǎn)高

經(jīng)預(yù)測，到2020年灌區(qū)兩城市需水增量為2749萬m3，其中威遠(yuǎn)縣城、自貢市城區(qū)分別為420萬m3、2329萬m3；到2030年兩城市需水繼續(xù)增加4171萬m3，其中威遠(yuǎn)縣城、自貢市城區(qū)分別為1025萬m3、3146萬m3。灌區(qū)用水需求持續(xù)增長，保障區(qū)內(nèi)生活生產(chǎn)用水安全已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

2.4 威遠(yuǎn)河水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境惡化

流域受開礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及天然植被破壞的長期影響，水土流失較為嚴(yán)重，河道淤積，致使河床抬高。近年來流域內(nèi)的面源排放量在逐步增加，農(nóng)村居民生活的污水排放和未能埋藏的固體廢棄物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中治蟲施肥、集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖等，造成流域內(nèi)水質(zhì)污染，多存在細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、耗氧量等指標(biāo)超標(biāo)；威遠(yuǎn)城區(qū)段及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢渣廢料等，造成部分河流水體污染，導(dǎo)致水質(zhì)下降。目前，葫蘆口水庫下游威遠(yuǎn)河水質(zhì)多為Ⅳ～Ⅴ類。

3 水資源分配的思考

根據(jù)“三條紅線”水量分配成果，自貢市大安區(qū)、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣分配水量分別1.34億m3、2.85億m3，合計(jì)分配總水量4.19億m3。長葫灌區(qū)分配水量為1.28億m3，其中分配自貢市的供水量為0.58億m3，分配內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣的供水量為0.70億m3；按行業(yè)水資源分配，長葫灌區(qū)分配灌溉水量0.53億m3，水廠原水供水量0.75億m3。長葫灌區(qū)水資源分配見下表4。

表4 長葫灌區(qū)水資源分配 單位：億m3

3.1 建立灌區(qū)水資源協(xié)調(diào)機(jī)制，保障用水安全

長葫灌區(qū)是水資源匱乏的灌區(qū)之一，主要從長葫水庫引水保障灌區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水，區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)匦∥⑿退こ讨饕糜谵r(nóng)業(yè)灌溉用水、養(yǎng)殖用水和備用水源。長葫水庫上游的小型水庫向威遠(yuǎn)縣連界、觀音灘和新場等鎮(zhèn)供水?；窘ǔ傻摹耙L入連”工程即將從長沙壩水庫取水。已經(jīng)建成的小井溝水庫，今年開工的大石包水庫，在進(jìn)行規(guī)劃修編的長征渠引水工程，以及我局主導(dǎo)推進(jìn)的“引新濟(jì)葫”工程，都將向長葫灌區(qū)補(bǔ)水。

如何合理分配水資源，保障新建引水工程正式投產(chǎn)前灌區(qū)“瓶頸期”的用水安全，保障在現(xiàn)有用戶用水的前提下滿足新增用戶的取水，精準(zhǔn)確定興建的引水工程向灌區(qū)的補(bǔ)水量，都急需深化灌區(qū)管理機(jī)制體制改革，建立由市縣各級政府、水利部門、水管單位和主要用水戶組成的灌區(qū)水資源協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“兩手發(fā)力”實(shí)現(xiàn)灌區(qū)“主水”和“客水”的高效利用，保障用水安全。

3.2 優(yōu)先分配生活用水

《水法》規(guī)定：開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。自貢市區(qū)各片區(qū)和威遠(yuǎn)縣城現(xiàn)狀都是單一水源供水，供水保證率低。大安區(qū)由于水資源短缺和城區(qū)水廠生產(chǎn)能力、管網(wǎng)的限制，還沒有實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水源水質(zhì)、水廠制水能力令人堪憂，群眾飲水安全無法有效保障。威遠(yuǎn)縣外區(qū)各鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，但都是僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)供水，向村落延伸較少，農(nóng)村飲水安全無法滿足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的需要。

生活用水優(yōu)先不但體現(xiàn)在水量上，而且體現(xiàn)在水質(zhì)上。長葫水庫水質(zhì)優(yōu)良，特別是葫蘆口水庫水質(zhì)長期保持在Ⅱ類，每年可以向灌區(qū)提供6000萬m3水廠原水，輸配水管道系統(tǒng)健全。因此，在生活原水分配中優(yōu)先考慮使用長葫水資源，不足部分1500～2000萬m3水廠原水由陸續(xù)興建的小井溝、大石包水庫補(bǔ)充，逐步淘汰直接從河道和小型水庫中取水。

3.3 統(tǒng)籌保證生態(tài)環(huán)境用水

威遠(yuǎn)河是威遠(yuǎn)縣的母親河，同時(shí)對下游自貢市的水環(huán)境有重要影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，改善水環(huán)境，保證生態(tài)基流和枯水期生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水應(yīng)統(tǒng)籌在灌溉用水之前分配。威遠(yuǎn)河環(huán)保國控?cái)嗝媪渭已呱嫌慰梢蕴峁┛菟谘a(bǔ)水的水庫主要有葫蘆口水庫和菜籽溝、河口、團(tuán)魚凼等小型水庫。正常蓄水年份，葫蘆口可以保障1000萬m3，菜籽溝等3座小(Ⅰ)型水庫能夠保障700萬m3生態(tài)環(huán)境用水，枯水期廖家堰斷面平均流量能夠保障在1m3/s以上，遠(yuǎn)大于最低要求流量0.71m3/s。

3.4 優(yōu)化水資源分配結(jié)構(gòu)

充分利用地理位置優(yōu)勢，充分節(jié)約能源，實(shí)行高水高配。長沙壩水庫地理位置較高，且水質(zhì)較好。隨著“引長入連”工程的興建，長沙壩水庫將承擔(dān)連界、新場和觀音灘等3個(gè)鎮(zhèn)的生活原水，替換水質(zhì)較差的小型水庫供水，水廠原水取水量近1000萬m3。

自貢二、三水廠地理位置較低，且分別建成于上世紀(jì)60、70年代，制水工藝?yán)匣浜?，運(yùn)行成本較高。同時(shí)，廠區(qū)位置與城區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突。建議大力推進(jìn)自貢北部水廠的規(guī)劃建設(shè)，技術(shù)方案選址距最遠(yuǎn)的三水廠僅4km，高程由300m提高到330m，能夠充分利用勢能，滿足大安區(qū)及東北部新城生活生產(chǎn)用水。